創(chuàng)新控申工作機(jī)制 努力化解社會矛盾

構(gòu)建和諧社會，努力提高化解社會矛盾糾紛的能力，已成為檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)突出任務(wù)。控告申訴部門作為檢察機(jī)關(guān)對外工作的窗口，主要工作職責(zé)就是受理公民的控告、舉報或申訴，接受犯罪嫌疑人自首，并通過查處控告、申訴案件，實(shí)施法律監(jiān)督和實(shí)行內(nèi)部制約。可以說，控申部門是直接面對社會矛盾的第一線。從控申部門受理的案件看，涉法上訪主要集中在以下三個方面：一是不服檢察機(jī)關(guān)的原處理決定；二是不服公安機(jī)關(guān)處理決定、人民法院的判決和裁定而引發(fā)到檢察機(jī)關(guān)申訴、上訪；三是對檢察機(jī)關(guān)曾經(jīng)作出相關(guān)的處理決定或意見，上訪人糾纏不清，持續(xù)上訪。相比其他辦案部門，控申部門通過工作職責(zé)化解社會矛盾的任務(wù)更為突出和重要?？厣瓴块T應(yīng)努力提高化解矛盾糾紛的能力，通過履行檢察職能，切實(shí)增強(qiáng)化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)，把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案的始終，在做到嚴(yán)格執(zhí)法的同時，采取及時妥善處理、及時疏導(dǎo)等多種方式，力求把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正做到案結(jié)事了，以維護(hù)社會的穩(wěn)定。

一、堅持把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案的始終，使執(zhí)法辦案的過程變成化解矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的過程。執(zhí)法辦案本身就是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會矛盾化解首要任務(wù)和基本途徑?？厣瓴块T對上訪群眾和有管轄權(quán)案件和線索，對上級交辦案件和排查出的信訪隱患，要根據(jù)案件性質(zhì)，分類進(jìn)行處理；對于舉報、控告、要求立案監(jiān)督和審判監(jiān)督信訪案件，要按照規(guī)定的程序、時限等要求，及時承諾、及時辦理、及時答復(fù)、及時化解，嚴(yán)防初訪拖成積案，基層訪拖成越級訪；對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，耐心告知其管轄部門，徹底杜絕冷、硬、橫、推，確保信訪渠道暢通，從源頭上預(yù)防和減少越級赴省進(jìn)京上訪。

二、健全涉檢信訪工作機(jī)制。群眾涉檢上訪是影響社會穩(wěn)定的一個重要因素，要下大力氣化解涉檢信訪積案，堅持邊排查、邊化解、邊息訴、邊防范，切實(shí)解決矛盾，形成依法有序表達(dá)訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境。

1、控申部門應(yīng)實(shí)行首辦責(zé)任制，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的要求，采取規(guī)定案件辦理時限，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和化解調(diào)處辦法，與辦案干警簽訂案件辦理責(zé)任書等辦法，使每一起案件都能首次辦理成功，不留后遺癥，切實(shí)把涉檢的矛盾糾紛問題解決在首辦首訪環(huán)節(jié)。對辦案干警不負(fù)責(zé)任，案件辦理質(zhì)量不高，對群眾反映的問題不重視，查處不力，效果不好，因人為因素造成越級上訪的，必須進(jìn)行責(zé)任追究。

2、認(rèn)真落實(shí)檢察長接待日制度，妥善化解社會矛盾。按照檢察機(jī)關(guān)檢察長接待日工作制度的要求，實(shí)行檢察長、副檢察長堅持在接待室接訪制度，公布接待日時間表，在醒目位置懸掛檢察長接待日公示牌，公布接訪領(lǐng)導(dǎo)和接訪聯(lián)絡(luò)員，方便群眾來訪，接受群眾監(jiān)督。此外，檢察長接待日要不僅僅限于星期二，要把每周的工作時間作為檢察長接待日，群眾可以點(diǎn)名接訪領(lǐng)導(dǎo)，由控申部門預(yù)約并做出安排，增強(qiáng)接訪的效果。

3、嚴(yán)格依法辦案 務(wù)必注重程序

對于接待中屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的，或確實(shí)上告無門的上訪，要嚴(yán)格按照程序，依法受理，并仔細(xì)分析其來訪的原因。如可能成為“上訪老戶”的，則要建立檔案，并由專人負(fù)責(zé)，發(fā)揮首辦責(zé)任制的職能。如不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的，也要闡明法律規(guī)定，做好解釋工作，不要大包大攬，以免越權(quán)，授人以柄。對待一些可能成為或已經(jīng)成為“上訪老戶”的上訪對象，不能有畏難情緒，能推則推，能避則避，而要認(rèn)真研究，仔細(xì)分析，如按照法律能進(jìn)入刑事申訴、刑事賠償或復(fù)議的程序的，則要排除壓力，堅決進(jìn)入程序。對于情緒激動、難以平息的上訪對象要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，務(wù)必做到程序合法公正，只有這樣才能切實(shí)履行控申監(jiān)督職能，做好化解矛盾工作。受理案件以后，要求案件承辦人員實(shí)事求是地去辦理，不能因?yàn)楦淖冊瓉淼奶幚頉Q定、判決和裁定，工作繁、阻力大，而采取回避原案事實(shí)和適用法律中的瑕疵，一味要求并規(guī)勸上訪對象服判息訴，而是要尊重事實(shí)和法律，實(shí)事求是，公正執(zhí)法，只有這樣，才能從根本上解決上訪人的思想問題。

三、建立健全檢察環(huán)節(jié)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理檢察工作中可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)采取多種形式進(jìn)行法律宣傳，如利用“舉報宣傳周”、下訪、巡訪等方式進(jìn)行法律宣傳。要積極利用媒體，在農(nóng)村、街道、社區(qū)等公眾場合開展法律咨詢、法律宣傳服務(wù)，使國家工作人員知道在行使職權(quán)過程中哪些行為是合法的，哪些行為是違法的，群眾的合法權(quán)益受到不法侵害時應(yīng)怎樣維護(hù)等，以提高干部的防腐意識和群眾的維權(quán)意識。

四、應(yīng)完善化解矛盾糾紛的外部配合機(jī)制。從當(dāng)前整個社會大環(huán)境來看，檢察機(jī)關(guān)的化解矛盾工作僅僅是全社會化解矛盾糾紛的一個組成部分?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)服從黨委的統(tǒng)一安排，加強(qiáng)與公安、法院、信訪等部門的密切配合，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的溝通配合，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能及社會公信力等優(yōu)勢，積極參與到調(diào)處群體性、綜合性事件中去，協(xié)調(diào)社會綜合力量，切實(shí)加強(qiáng)與信訪、紀(jì)委、政法委等相關(guān)單位的溝通和聯(lián)系，建立經(jīng)常性的協(xié)作關(guān)系。在一些突發(fā)性的群體事件中，特別是處理群體事件中造成當(dāng)事人傷害或死亡的，檢察機(jī)關(guān)的地位和作用就顯得十分重要。當(dāng)事群眾一般都要求檢察機(jī)關(guān)出面調(diào)查，而檢察機(jī)關(guān)也可能從中發(fā)現(xiàn)瀆職案件線索。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從法律效果、社會效果和政治效果的多重角度出發(fā)，以積極的態(tài)度介入，以公正的立場處理，協(xié)助黨委、政府從根本上解決矛盾糾紛，抑制群體性事件擴(kuò)大化。

維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會是現(xiàn)階段我國的重要任務(wù)，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行檢察工作職責(zé)，創(chuàng)新檢察工作機(jī)制，不斷探索研究化解矛盾糾紛的有效方法，為促進(jìn)我國社會的全面發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。