高職院校學生事務“一門式管理”新模式研究

在我國，高校學生事務管理相當于高校學生工作，我國高校學生工作模式，是隨著我國社會發展狀況和高等教育的發展變化，以及學生主體需求的發展變化而發展變化的。新中國成立以來，大部分高校在實踐中形成了由學校黨委集中領導，院系、年級、班級逐級管理、條塊結合的學生事務管理運作方式。近年來，隨著中國及世界高等教育形勢的變化，教育模式和學生的情況都發生了很大的變化，高職教育作為一種特定的高等教育形式，更是具有鮮明的特點。高職院校學生管理人員都在思考目前的學生事務管理模式是否更加適應高教形勢。筆者也試圖在分析高職教育的特點和高職院校學生特定的基礎上，考慮一種新的學生管理模式——“一門式”管理模式。“一門式”管理模式即成立學生事務管理中心，將各部門工作崗位進行整合優化，各項學生工作事務集中于此辦理，其中成員由學生組成，成員的指導和培訓由相應崗位的老師負責。由此開發各個年級、各個專業學生的主體潛能，把學生真正作為教育、管理、咨詢、服務等實踐活動的主體，遵從學生的身心發展特點、精神需求和品質素質形成的規律，通過引導學生參與學生工作的過程使其本身的主觀能動性潛能得到有效的開發。

一、高職院校學生事務管理現狀與特點

高等職業教育自全面擴招以來，經過快速的發展，已占據中國高等教育的半壁江山。然而，在快速發展的同時，以政治多元化、經濟全球化、文化多元化、信息網絡化為主要趨勢的時代特點，對學生的人生觀、世界觀、價值觀和高職院校內外辦學環境均產生不同程度的影響。一方面，大學生整體呈現出思想活躍、好奇心強的特點，他們正處于青春活躍時期，富有朝氣但人生閱歷和經驗則相對缺乏，需求多元化、目標多樣化，學生的主體意識、經濟意識、獨立性、選擇性和復雜性更為突出；另一方面，高等職業教育在整個國民教育體系中一直處于邊緣化位置，高職院校在高校資源博弈中無力分羹，社會認可程度處于較低水平。在這種背景下，高職院校學生事務管理在緩慢的發展過程中正在發生一系列轉變，這些轉變構成了當前高職院校學生事務管理的基本特點，更是高職院校學生管理模式轉變的方向要求。

1.由整體性教育向個體性服務轉變

傳統學生工作具有全局性和整合性，以穩定為大局來教育管理學生；以整合來執行國家方針、政策；以灌輸來進行思想教育，其最大弊端是不能適應社會變化，學生與教育者關心的問題存在較大偏差。為適應學生群體特點的變化，高職院校學生事務管理的側重點正由集中型教育向集中和分散相結合教育服務轉變，既注重對學生共同價值觀、行為準則的培養，也注重對學生個體意志品質和獨立自主精神的塑造，承認學生個體差異性，尊重學生的權利和自由，引導學生認識自我、肯定自我、體會社會、理解社會。但是，這些思路目前更多的只體現在理念層面，傳統的“我講你聽、我說你干”模式沒有從根本上轉變為以學生的需求為教育、服務出發點。

2.由事務性向規范性轉變

傳統的學生工作是從工作到工作，從事務到事務，而不是從學生發展需要出發a，對于學生工作的立足點在哪里往往思考得很少，政工干部整天忙于事務性、概念性的工作，為了工作而工作。近年來，隨著實際工作中問題的不斷暴露，高職院校學生事務管理者已經開始意識到學生工作應當從人出發，而不是從事出發，同時，要更為強調程序與規范的化繁為簡，要堅持以學生為本，用科學發展觀來引領學生思想教育工作。

3.由防御式管理向發展式管理轉變

高職院校社會認可度較低、學生素質較差、師資管理水平不高等現實，使得學生工作出現越來越多的空白點，學生事務工作者在工作中更多是被動地適應，即什么都管但什么都不到位，這種粗放型的管理與高耗性的特點已經無法適應當前學生事務管理的需要。針對這種情況，倡導與時俱進，堅持發展觀，從被動防御到主動發展，實現從防御式、粗放型、高耗性管理向發展式、精細化、高效性管理的轉變已經成為當前高職院校學生工作者的基本共識。

二、現有學生事務管理模式弊端

中國在長期實踐中形成了由學校黨委集中領導，院系、年級、班級逐級管理、條塊結合的學生工作運作方式。這種沿襲科層制的組織方式看似組織健全，但實則存在諸多弊端。

1.直線型層級組織模式單一

這種模式受行政監管和影響較大，各級管理人員職權森嚴。從信息學視角來看，傳統組織的信息傳遞是逐層進行的，高層占有的信息多，低層占有的信息少，信息分配的少決定了權力的大小。隨著學生事務的驟增及信息的膨脹，信息往往經由學校、院系、輔導員、班干部才能到達學生，直線型組織層級多，信息傳遞速度慢，易出現失真；解決問題的信息流、價值流被置于各部門、無控制的分散狀態，致使協調任務加重；組織流程中問題出現后，易相互推諉和埋怨。由于學生事務的辦理和管理都合在一起，使得管理部門將相當一部分時間和精力放在辦理學生事務上，而在真正的管理方面投入的力量相當有限。

2.學生事務管理跨部門間的溝通協調機制不完善

根據教育、管理和服務的職能，高校設立學生事務管理的職能部門，分工合作，共同完成學生工作。學生工作處一般被賦予思想政治教育、招生、就業、助學、宿舍管理、心理咨詢等職責，團委則承擔部分教育和豐富校園文化的職能。學生宿舍和生活園區的管理由學生工作處和后勤管理部門協同負責，軍事訓練由保衛處和學生工作處共同負責，思想政治理論課教學由馬列課部或德育課部負責等。這些部門各司其職，對院系學生工作提出要求和業務指導，形成學生工作校級層面的“塊狀”系統。由于這些部門自成體系，信息的橫向溝通不夠，易造成工作重復與遺漏；加上管理人員素質的參差不齊，在面對學生的需求時，無法真正給予專業化的服務和管理。

3.管理成本較高，工作活力低下

學生事務管理由于現有的層級和塊狀，各層級的工作重復，各部門信息不共享，經常出現一個工作任務下達，一層一層地完成，占用多余的管理成本，也嚴重束縛了學生工作的生機與活力。

三、高職院校學生事務“一門式”管理模式的構建設想

1.構建一級式、扁平化的組織結構

設置一級型學生事務管理組織結構，其具有扁平型組織的特點。校一級設學生事務委員會，其常設辦事機構為學生事務中心，下設學生活動輔導、心理輔導、就業輔導、文體輔導、勤工獎助學輔導、學生園區生活輔導、學生學業輔導、學生后勤管理等若干工作部，負責全校學生除課堂教學以外的所有日常事務，在院系一級不再設置對應的組織。學生事務中心對上向分管的副校長負責，對下直接面對學生社團和學生個人開展工作。其特點可以概括為一級管理，多頭并進，條狀運行。組織結構如上圖所示。

2.構建學生事務管理與思想政治教育相對獨立，協調統一格局

一方面堅持中國共產黨的領導，保證社會主義核心價值在學生事務管理過程中的指導作用，另一方面要認識學生事務管理工作和思想政治教育工作內容不同，不可混為一談，任何以學生事務管理替代思想政治教育，或者單純倚重思想政治教育，都是無視學生的實際需要和利益訴求、偏離學生工作科學內涵和規律的表現。將兩者混合于原有的組織結構中完成，只會造成學生管理效率不高，思想政治教育也不夠到位的問題。有必要將學生事務性管理從學生的思想政治教育中分化出來，使兩者能夠獨立地、專業化地研究和發展。思想政治教育與學生事務管理統一于大學生的生活世界，成為學生工作的一體兩翼。

3.構建學生為主體，教師為指導地位的格局

學生管理事務中心的崗位主要由學生來擔任，學生管理委員會做好培訓與指導工作。由學生個人或學生團體從事包括所有學校公共事務與決定的行動，這樣可以落實學校民主管理、追求學校與學生的共同利益及實現學生的合法權利，既是實現學生事務管理使命的應有之義，也是以大學生心智的發展規律的前提。更加符合高職教育的特征與發展趨勢，制度的安排、文化氛圍的營造，強調師生“合作式”的雙向活動，體現學生事務管理者和學生之間的協調、互動、共同治理，有利于共同創造出公正、透明、法治的管理格局，促進學生自我權益保護意識、競爭意識和參與能力的培養。

4.構建優化高校的學生事務管理工作流程

首先，對學生事務管理的各項內容在考慮學生需要和社會需要的基礎上，按照作業流程的要求進行規范化設計，以此形成管理目標、管理任務、管理程序、資源配置等。其次，要通過正當程序控制學生事務管理過程，規范權力的運行秩序，使權力的行使遵循符合法治精神的規范步驟和方式，避免管理運行的無序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性，提高學生事務管理的效率和服務質量。

5.構建和諧的學生事務管理環境

首先，各項學生事務辦理的程序要合理合法，過程要監管到位，結果要公布公開，要倡導透明、公平、積極、和諧的管理氛圍。其次學生事務中心要有服務學生的意識，關注學生自我的發展，幫助學生實現自我，人性化，體貼入微地為學生提供完備的服務，幫助學生全面發展，創建溫暖和諧的學生事務管理環境。

注：本論文撰寫受2010年“上海學校德育實踐研究課題”項目資助，課題名稱為：高職院校學生事務“一門式”服務模式的研究，課題編號：2010-D-068。

（作者單位：上海工會管理職業學院）

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