黨風建設(shè)和反腐敗斗爭要從領(lǐng)導干部抓起

摘要：黨風廉政建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的大問題，腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用，作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導干部是各級權(quán)力的行使者。思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，才能規(guī)范領(lǐng)導干部行為，使各級領(lǐng)導干部真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。

關(guān)鍵詞：黨風建設(shè)反腐敗權(quán)力思想建設(shè)制度建設(shè)

黨風廉政建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的大問題。黨風狀況關(guān)系到人心向背，人心向背決定著黨的事業(yè)的成敗，決定著黨和國家政權(quán)的命運。在改革開放的實踐中，黨逐步形成了堅持標本兼治，綜合治理，懲治并舉、注重預防，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的反腐敗思路，為提高黨的拒腐防變能力，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程奠定了基礎(chǔ)。

現(xiàn)實告訴我們，腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用，所以掌握各級權(quán)力的領(lǐng)導干部就成為黨風廉政建設(shè)的重點，黨風建設(shè)和反腐敗斗爭就應(yīng)該從領(lǐng)導干部抓起。

作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導干部是各級權(quán)力的行使者，是貫徹黨的路線、方針、政策的帶頭人，是特定地區(qū)、部門重大事項的決策者。反腐敗斗爭從領(lǐng)導干部抓起，具有重要意義。

思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，才能規(guī)范領(lǐng)導干部行為。思想建設(shè)所能解決的是領(lǐng)導干部的素質(zhì)問題，而制度建設(shè)解決的是對領(lǐng)導者的權(quán)力制約和行為規(guī)范問題。二者對于在領(lǐng)導干部中樹立良好的行為導向都是不可缺少的。

從思想建設(shè)層面來看，反腐倡廉教育要以領(lǐng)導干部為重點。領(lǐng)導干部應(yīng)比一般黨員和一般群眾具有更高的覺悟和素質(zhì)，才能承擔起領(lǐng)導的責任，并且因其還負有教育下級干部、群眾的責任，因此更需要學習理論、接受黨組織的教育，更需要加強思想建設(shè)。在學習活動中，要突出強調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民。要針對領(lǐng)導干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風方面存在的問題，開展黨性黨風黨紀教育。教育領(lǐng)導干部保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認真執(zhí)行廉潔從政行為準則，以良好的黨風政風推動社會風氣的好轉(zhuǎn)。教育內(nèi)容要與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)，引導黨員干部特別是中高級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。還要針對黨的執(zhí)政地位，教育干部樹立正確的利益觀，把帶頭執(zhí)行黨的現(xiàn)行政策同堅持黨的理想和黨章對黨員干部提出的要求統(tǒng)一起來。這種教育，應(yīng)貫穿于對領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)。

從制度層面來看，需要形成良好的制度環(huán)境。制度環(huán)境由體制框架和具體制度兩部分構(gòu)成。加強制度建設(shè)首先應(yīng)改善體制框架，建立科學的權(quán)力運作機制，這是最基本的治本之道。改革權(quán)力運行機制的基本精神就是遵循民主與科學的精神、規(guī)則。民主精神之所以必要是因為權(quán)力本來就源自于人民。因此一要形成體現(xiàn)民主精神的權(quán)力授予機制，體現(xiàn)人民群眾的選舉權(quán)和罷免權(quán)，使領(lǐng)導者真正向人民負責而不僅僅向上級負責。這是對權(quán)力的有力制約。二要形成雙向權(quán)力運作模式，以制度化、法制化的途徑，通過制定公正的操作規(guī)則、程序，擴大人民群眾的政治參與，實現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利，為政治體系注入活力。這種參與，主要是通過擴大人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的作用來實現(xiàn)的。三要改革和完善決策機制，推進決策的民主化，充分利用各種手段，溝通反映群眾意見的渠道，建立與群眾利益相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。四要實行信息公開，只有把權(quán)力運作的過程向人民公開才有所謂的監(jiān)督和制約。上述四個要點均是以權(quán)力制約權(quán)力。科學精神之所以必要是因為權(quán)力的運行有客觀規(guī)律性。比如，權(quán)力與責任的關(guān)系，對權(quán)力的制約“制”到什么程度，特定條件下權(quán)力的制約形式，權(quán)力的配置等等，都屬于以權(quán)力制約權(quán)力，屬于科學范疇。民主與科學并不是同一事情。大多數(shù)人同意的意見有時并不一定反映人們的長遠利益，未必是科學的，但科學只有在民主的環(huán)境里才能得到發(fā)展。因此民主與科學的精神和規(guī)則都是不可缺少的。

加強制度建設(shè)還要從具體制度著手，形成對各級領(lǐng)導者的行為規(guī)范。要進一步建立健全并嚴格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產(chǎn)的重組并購等，須經(jīng)集體討論決定，嚴格按程序運作。繼續(xù)落實地方黨委無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職的擬任人選和推薦人選的制度。推行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。健全完善巡視制度，改進巡視工作，重點加強對黨政領(lǐng)導班子和主要負責人的監(jiān)督。各級領(lǐng)導班子要全面落實黨風廉政責任制，按照黨風廉政責任制的規(guī)定，履行各自在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責，黨政領(lǐng)導班子的正職要切實負起總責。針對黨風廉政建設(shè)責任制實施過程中遇到的問題，制定實施細則和配套規(guī)定，明確政策界限，規(guī)范工作程序，加強監(jiān)督檢查，增強責任制的可操作性和有效性。落實黨風廉政責任制的關(guān)鍵在于嚴格追究責任，對違反責任制規(guī)定的領(lǐng)導干部，必須加以追究，從嚴處理。通過健全的制度體制和切實的貫徹落實，形成反腐敗斗爭的合力，使各級領(lǐng)導干部真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。