在制定和實(shí)施司法為民措施中只有機(jī)制創(chuàng)新才能更好地發(fā)揮審判職能作用

摘要：學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求在機(jī)制上有所創(chuàng)新，建立訴訟表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)利保護(hù)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合審判實(shí)踐，特別是結(jié)合鐵路法院的實(shí)際，如何在“保增長，保民生，保穩(wěn)定”中發(fā)揮審判職能作用，就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；審判實(shí)踐；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）19-0245-02

在制定和實(shí)施司法為民、司法服務(wù)措施中，只有實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮審判職能作用。

首先，要在“保增長”上創(chuàng)新機(jī)制，克服過去那種“就案辦案”和“機(jī)械辦案”舊習(xí)，樹立“三個(gè)至上”服務(wù)大局的理念，建立扶持企業(yè)發(fā)展、保障企業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。我們可以針對(duì)民事審判和刑事審判中暴露出企業(yè)疏于管理等問題，提出依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的司法建議，來幫助企業(yè)整改、規(guī)范，來推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮審判機(jī)關(guān)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的司法扶植、保障使用。那么，審判機(jī)關(guān)如何在企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，確保交易安全中發(fā)揮作用呢？應(yīng)當(dāng)抓好三個(gè)階段的司法服務(wù)。一是在企業(yè)投資開發(fā)或資產(chǎn)重組、企業(yè)重構(gòu)中，要發(fā)揮事前預(yù)防作用。在投資開發(fā)時(shí)，既要幫助企業(yè)研究投資環(huán)境、市場(chǎng)需求、市場(chǎng)占有份額、生存和發(fā)展的利益空間以及投資回報(bào)率，又要幫助企業(yè)研究是否符合中國國情、是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否享受稅收、土地使用等優(yōu)惠政策。對(duì)于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和扶植開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，要積極地投資開發(fā)；對(duì)于國家產(chǎn)業(yè)政策限制開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，要慎重地投資開發(fā)并嚴(yán)格按照準(zhǔn)入許可程序操作；對(duì)于國家產(chǎn)業(yè)政策禁開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決停止投資開發(fā)。在企業(yè)資產(chǎn)重組或企業(yè)重構(gòu)中，既要幫助企業(yè)清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)歸屬、清理債權(quán)債務(wù)，又要按《公司法》的要求打造法人治理結(jié)構(gòu)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)，資產(chǎn)配置合理的方向發(fā)展。二是在企業(yè)科學(xué)管理中，發(fā)揮事中控制作用。在用人上，既要知人善用，又要量體裁衣，既要幫助實(shí)行聘任制又要實(shí)行勞動(dòng)合理化管理，避免人事和勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生；在理財(cái)上，既要幫助加強(qiáng)成本管理，又要幫助加強(qiáng)資產(chǎn)管理，達(dá)到降低成本，提高資金使用率的目的；在物的管理上，既要幫助企業(yè)加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，積極打造專利產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，打造企業(yè)形象，進(jìn)而增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)的含量，又要幫助企業(yè)加強(qiáng)有形資產(chǎn)的管理，對(duì)有形資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)（指資金、股份）的運(yùn)用嚴(yán)格實(shí)行審批制度，問責(zé)制度，對(duì)有形資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)（指動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)）要建立臺(tái)賬和實(shí)施保險(xiǎn)，使資產(chǎn)不斷保值增值。三是在企業(yè)市場(chǎng)營銷中，發(fā)揮事后補(bǔ)救作用，在合同簽訂前，要幫助企業(yè)對(duì)簽約對(duì)方，進(jìn)行資信調(diào)查，看對(duì)方是否有不良業(yè)績和不良資產(chǎn)；在合同簽訂中，要采取必要的擔(dān)保措施，來避免和化解可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)；在合同簽訂后，要對(duì)合同的履行情況實(shí)施監(jiān)管，及時(shí)主張到期債權(quán)，杜絕訴訟失效的發(fā)生，避免企業(yè)資產(chǎn)的流失。在市場(chǎng)營銷中，既要幫助企業(yè)實(shí)施價(jià)格監(jiān)管，又要幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提升企業(yè)形象，增強(qiáng)誠信度，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信賴感。

其次，要在“保民生”上創(chuàng)新機(jī)制，克服過去那種單純的“不告不理”被動(dòng)的消極司法舊習(xí)，建立配套的保民生的新機(jī)制，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是在立案環(huán)節(jié)上，要建立訴求表達(dá)機(jī)制，最大限度地保障當(dāng)事人的訴求。在審判實(shí)踐中，我們感到，由于當(dāng)事人對(duì)民事訴訟基本構(gòu)成要素不掌握，往往使該贏的“官司”打輸了。為了降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)，我們要加大立案指導(dǎo)訴訟的力度，要幫助當(dāng)事人在起訴前，把你訴誰（確定訴訟主體）？訴什么（確定案由）？在哪訴（確定管轄）？何時(shí)訴（確定時(shí)效）？為什么訴（確定權(quán)利主張）？憑什么訴（確定舉證范圍）？怎樣訴（確定訴狀內(nèi)容）？支持不支持（確定法律適用）搞清這些訴訟常識(shí)性問題，避免和減輕當(dāng)事人的訴累。二是在審理環(huán)節(jié)上，要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制（指民商事審判）和矛盾調(diào)處機(jī)制（指刑事審判），最大限度地增加和諧因素。這就要求，法官在審判中，訴中要釋明，告知當(dāng)事人在本案中的權(quán)利和義務(wù)，提示當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，歸納本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行法庭調(diào)查（舉證、質(zhì)證、認(rèn)證）和法庭辯論（談主張權(quán)利或抗辯主張的依據(jù)）。這就要求法官在審判中，判后要答疑。裁判宣告后，當(dāng)事人因?qū)Σ门杏挟愖h或疑問來訪的，由信訪室專職信訪員初步審查后，聯(lián)系案件的承辦人，共同就裁判有關(guān)法律適用、證據(jù)認(rèn)定、裁判理由等向當(dāng)事人解釋，說明裁判程序的合法性和實(shí)體處理的公正性，消除當(dāng)事人的疑惑，促使當(dāng)事人服判息訴。同時(shí)也要求法官在審判中，能調(diào)則調(diào)、定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了；當(dāng)判則判，辨法析理，勝敗皆明，服判息訴。三是在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要建立權(quán)利保護(hù)機(jī)制，最大限度地減少不和諧因素。在送達(dá)判決之后，要告知申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利和執(zhí)行期限，要根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，盡快地向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，告知自動(dòng)履行的期限，被執(zhí)行人逾期履行時(shí)，向被執(zhí)行人發(fā)出財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知，根據(jù)申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，不僅要保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人主張的逾期履行的債務(wù)利息，而且要對(duì)被執(zhí)行人強(qiáng)制繳納執(zhí)行費(fèi)和逾期履行遲納金。按程序采取扣押、凍解、拍賣等司法強(qiáng)制措施，對(duì)有能力償還卻拒不償還、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的被執(zhí)行人堅(jiān)決采取司法拘留措施，對(duì)暴力抗法的被執(zhí)行人以拒不履行人民法院判決裁定罪，移交公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于那些“老賴”要采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行公告執(zhí)行、懸賞執(zhí)行、曝光執(zhí)行、限制貸款、限制出國等措施。四是在審判監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要建立問責(zé)制度，最大限度地提升法院的公信力。嚴(yán)格執(zhí)行再審立案標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)把事實(shí)關(guān)，對(duì)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；對(duì)審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的，要啟動(dòng)審判監(jiān)督程序。要嚴(yán)把法律關(guān)，原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤；違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤的；審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；無訴訟行為能力未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請(qǐng)求的；據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的，要啟動(dòng)審判監(jiān)督程序。要嚴(yán)把廉潔關(guān)，對(duì)違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，要啟動(dòng)審判監(jiān)督程序。為了解決審的不判，判的不審，審與判相脫節(jié)的問題，凡是審判委員會(huì)決定再審的案件，均由審委主審，對(duì)于改判的案件一律實(shí)行問責(zé)，要按照《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》追究責(zé)任。

最后，要在“保穩(wěn)定”上創(chuàng)新機(jī)制，克服過去那種“自己的刀，難削自己的把”的舊習(xí)，建立全方位的“保穩(wěn)定”機(jī)制。要在四個(gè)方面下工夫。一是在首問負(fù)責(zé)上下工夫，凡是人民群眾來法院告訴、申訴或者咨詢，第一接待人即為首問負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)持“聽好陳述、記好筆錄、掌好尺度、做好疏導(dǎo)、辦好實(shí)事”的原則，做到接來訪群眾，熱情周到，用語文明；認(rèn)真傾聽來訪者的詢問，問明來訪事由，依法及時(shí)處理；不屬于自己職責(zé)范圍的，及時(shí)轉(zhuǎn)接。二是在院長接待上下工夫，確定每月的第一個(gè)周三為院長接待日，由院領(lǐng)導(dǎo)公開掛牌零距離接待來訪群眾，同時(shí)安排一名業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人協(xié)同接訪。信訪室做好登記和記錄工作，根據(jù)處理意見填寫交辦單交相關(guān)部門或有關(guān)人員辦理。受交辦者在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)，并將結(jié)果予以反饋。三是在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上下工夫，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。充公發(fā)揮人民陪審員、村委會(huì)干部、社區(qū)干部作用，緊密配合，及時(shí)交流情況，共同做好宣傳教育工作。定期召開涉訴信訪案件情況分析會(huì)，對(duì)法院自身無法解決的信訪問題，由黨委政法委牽頭相關(guān)部門協(xié)助法院一起做好信訪工作。四是在績效考核上下工夫，成立案件質(zhì)量效率管理辦公室，建立審判人員審判質(zhì)量檔案，加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量和辦案效率的監(jiān)督和考核，把上訪、信訪率和申訴率作為考核法官業(yè)績的重要內(nèi)容，做到一月一查，一案一查，一查一報(bào)。發(fā)現(xiàn)問題，督促辦案人員及時(shí)修正；發(fā)現(xiàn)苗頭，提醒辦案人員密切注意。