論鄧小平法制教育思想的現(xiàn)實(shí)社會(huì)意義

摘要：中國社會(huì)的飛速發(fā)展呼喚著法治社會(huì)的到來，社會(huì)成員是否具有自覺遵守法律的法制意識(shí)是關(guān)乎法治社會(huì)確立的必備要件之一。而對(duì)法律的尊崇精神離不開法制教育的長期引導(dǎo)，鄧小平提出加強(qiáng)法制的根本問題是教育人的思想不僅是對(duì)中國特殊國情的清醒認(rèn)識(shí)，也是對(duì)中國實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的正確指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：法制教育；法治社會(huì)；守法精神；內(nèi)在價(jià)值；外在效應(yīng)

中圖分類號(hào)：A8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）19-0221-02

曾有學(xué)者指出，人類文明的發(fā)展必然呼喚著法律的到來，一個(gè)發(fā)達(dá)而文明的國家必然是一個(gè)法治化的國家。以1978年12月中共十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，當(dāng)代中國社會(huì)主義法制進(jìn)入了一個(gè)重建與迅速發(fā)展的歷史新時(shí)期，并且取得了世人矚目的重大進(jìn)展。這是20世紀(jì)中國法律發(fā)展史上的一場劃時(shí)代的革命。而構(gòu)成這一法律革命的理論基礎(chǔ)，正是鄧小平的建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論及其法制思想。鄧小平早在1986年就指出：“加強(qiáng)法制，重要的是進(jìn)行教育，根本問題是教育人。”[1] 他的這一論斷深刻揭示了法制教育在建立法治國家進(jìn)程中的地位和作用，指明了提高全體公民的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)的根本途徑在于教育。從理論和現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，可以肯定重視和加強(qiáng)法制教育，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)“依法治國，建立法治國家”這一目標(biāo)必然具有內(nèi)在與外在的雙重效應(yīng)與意義。

一、守法意識(shí)的養(yǎng)成：法制教育的內(nèi)在價(jià)值

法治社會(huì)確立的必要內(nèi)核：守法精神。法治社會(huì)的形成，固然需要具備實(shí)質(zhì)要件或形式要件乃至精神要件[2]，但最基本的基礎(chǔ)要件依然為亞里士多德所構(gòu)建的“良法+普遍守法”的框架，亞里士多德認(rèn)為，“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律。”[3] 這意味著，只要同時(shí)滿足了法律為良法、普遍守法的兩項(xiàng)條件，法治才能形成。關(guān)于良法，也即是善法、符合人類良知與正義道德觀的法律。而普遍守法則是法律條文道德化的過程，指的是法律主體把守法內(nèi)化為一種道德義務(wù)，以道德義務(wù)對(duì)待法律義務(wù)。法律可以創(chuàng)設(shè)特定的義務(wù)，卻無法創(chuàng)設(shè)服從法律的一般義務(wù)，“假如沒有服從法律的道德義務(wù)，那就不會(huì)有什么堪稱法律義務(wù)的東西。所能有的只是以暴力為依托的法律要求”[4]。

可見，亞里士多德所勾勒的法治社會(huì)的基礎(chǔ)要件之一 —— 普遍守法，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)主體守法精神的養(yǎng)成。日本當(dāng)代著名法學(xué)家川島武宜認(rèn)為，“大凡市民社會(huì)的法秩序沒有作為法主體的個(gè)人的守法精神是不能維持的。因此，為權(quán)利而斗爭不僅是法秩序成員的權(quán)利而且也是其道義上的義務(wù)。具有這種性格的法，如果沒有守法精神，而僅靠權(quán)力，是不能得以維持的。”[5] 所以，守法僅僅是法治的外在表現(xiàn)形式，守法精神才是法治的靈魂。守法精神要求主體不僅遵守法律，更重要的是把守法內(nèi)化為一種道義上的義務(wù)，變被迫守法為自愿守法，變強(qiáng)力守法為良心守法，變他律守法為自律守法。而社會(huì)主體守法精神的最終形成離不開相應(yīng)的法制教育，面對(duì)當(dāng)代中國建立法治國家的特殊的歷史起點(diǎn)，鄧小平關(guān)于加強(qiáng)法制的根本問題是教育人的思想可謂高屋建瓴。

守法精神養(yǎng)成的首要途徑：法制教育。誠如美國學(xué)者文森特·奧斯特羅姆所說：“狹隘地依賴重視懲罰的法律理性，其結(jié)果就是人們普遍地采取只遵守法律條文，尋找法律漏洞的策略，從而避免懲罰，對(duì)此就需要嚴(yán)格先前的法律，彌補(bǔ)漏洞，而這會(huì)使法律更加嚴(yán)厲。如果所有人都把自己的事業(yè)發(fā)展限制在法律的范圍內(nèi)，那么生活就會(huì)變得不可忍受。”也就“導(dǎo)致奴役而不是帶來自由了”[6]，如果法律的強(qiáng)制性、他律性沒有立足于以道德義務(wù)感為核心的自律性的基礎(chǔ)上，它對(duì)人們的強(qiáng)制程度和約束力是相當(dāng)有限的，有時(shí)甚至軟弱無力。當(dāng)社會(huì)成員缺少守法精神，普遍不能履行某些法律條文的時(shí)候，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)“法不責(zé)眾”的情形，而這無疑是一種對(duì)法律尊嚴(yán)的踐踏。另外，我們也可以預(yù)見，單純地倚重懲罰性的法律措施，其另一個(gè)結(jié)果就是會(huì)占用過多的財(cái)富和資源去支付訴訟成本。在目前現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件之下，這一做法對(duì)中國的法治建設(shè)并不是一條合理的途徑。

正是從法制教育對(duì)法治社會(huì)建立的深遠(yuǎn)意義出發(fā)，鄧小平提出加強(qiáng)法制的根本問題是教育人的思想，不僅明確了法制教育的目標(biāo)，還指明了法制教育的方法與途徑。鄧小平指出，通過法制教育，在“全體人民中樹立法制觀念”[1]，這是法制教育的根本任務(wù)和目標(biāo)，其基本要求就是：第一，法制教育的面必須涉及到每個(gè)公民，只有個(gè)別人懂得法律還不夠，必須人人懂法才行。第二，公民必須真正掌握法律的精神和具體要求，當(dāng)個(gè)人欲望與法的要求發(fā)生矛盾時(shí)，能用法律武器自覺地約束自己，做到知法、守法。第三，經(jīng)過法制教育，公民敢于和善于用法律這一武器同一切違法犯罪行為作斗爭。第四，經(jīng)過法制教育，公民能身體力行，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律行使監(jiān)督權(quán)，參與管理國家事務(wù)，當(dāng)好國家的主人。在明確了法制教育目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，鄧小平提出了許多法制教育的方法：其一，法制教育與提高公民文化素質(zhì)相結(jié)合，標(biāo)本兼治，以取得良好的教育效果。其二，堅(jiān)持法制教育與采取法律措施相結(jié)合，充分發(fā)揮法制教育在糾正違法、改造犯罪中的重要作用。其三，由各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)開展全民普法活動(dòng)，這是中國進(jìn)行法制教育的主要形式。其四，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，這對(duì)于在全體公民中開展法制教育起到了極大的推動(dòng)作用。其五，依托學(xué)校開展法制教育，中國小學(xué)、中學(xué)、高等院校均把法制教育納入了教學(xué)內(nèi)容體系。

二、良序社會(huì)的形成：法制教育的外在效應(yīng)

法制教育推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展必須有完善的法制教育與之相配套。就市場經(jīng)濟(jì)而言，由于它是以利益為取向的交換經(jīng)濟(jì)，它要求的不是重義輕利的道德觀，而是合義合法的法治觀。因此，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體規(guī)則，既不是國家的強(qiáng)權(quán)命令，也不是溫情脈脈的道德化理想人格，而是以公平、中立、理性為特征的法律，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體精神實(shí)則是法治化的利益精神。從本質(zhì)意義上說，現(xiàn)代化的法律是市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。鄧小平在構(gòu)建建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的過程中，始終把法制建設(shè)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想放在重要位置。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法制教育的基礎(chǔ)性任務(wù)就是要培育與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律理性精神——公平觀與效率觀。鄧小平曾明確指出“馬克思主義的基本原則就是要發(fā)展生產(chǎn)力”，“貧窮不是社會(huì)主義。社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會(huì)主義要求的”[1]。鄧小平把是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，看做是判斷姓“資”還是姓“社”的基本標(biāo)準(zhǔn)。由此出發(fā)，在市場經(jīng)濟(jì)條件之下，法制教育就是要培育社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)生活中的權(quán)利意識(shí)和自由選擇經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案的意識(shí)，維護(hù)自我的合法利益，以便促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義制度從根本上區(qū)別于資本主義制度的，不僅在于它能夠帶來生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，進(jìn)而滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，而且在于它能夠帶來社會(huì)正義和社會(huì)平等，進(jìn)而消除兩極分化，促進(jìn)社會(huì)的共同富裕。

法制教育促進(jìn)立法工作的協(xié)調(diào)完善。如前所述，在亞里士多德勾勒的法治社會(huì)的藍(lán)圖中，除了將“普遍守法”作為實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的必備要件之外，還需要一部大家都愿意服從的制定良好的法律。這就必然涉及到法治社會(huì)確立的另一基礎(chǔ)性問題——立法。進(jìn)行法制教育，形成正確的法律意識(shí)、法制觀念，對(duì)立法主體正確創(chuàng)立法律而言，無疑會(huì)產(chǎn)生極大的能動(dòng)作用。

進(jìn)行法制教育的目的就是要使立法者從內(nèi)心確立起法律的永恒精神——公平、正義。作為現(xiàn)代新自然法學(xué)派代表人物的郎·富勒認(rèn)為，法律不能僅僅建立在法律之上，法律在內(nèi)容上必須體現(xiàn)普遍意義上的道德觀念即法律的外在道德，法律制度作為一個(gè)整體，還必須具有法律的內(nèi)在道德 [7]。羅爾斯更直言，正義原則是制度本身的原則，是國家機(jī)器運(yùn)作的道德原則 [3]，正義原則在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)為法治原則。亞里士多德最早給“法治”下定義時(shí)就包含“法即良法”的道德追求，自此法治的價(jià)值取向便以正義和善為其主導(dǎo)性價(jià)值，從而達(dá)到這樣一種共識(shí)：“法律若以正義實(shí)現(xiàn)為追求，該法便是善法；舍棄了正義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，法便是惡法……惡法不為法，人人有權(quán)予以抵抗。”[2] 所以，立法者是否具備了相應(yīng)的法治精神不僅是衡量一個(gè)社會(huì)精神文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的重要前提。要做到有法可依，并保證可依之法為“良法”，避免法律與人民的根本利益背離，就必須提高立法者的法律意識(shí)，從而提高立法水平和質(zhì)量。另外，法律是根據(jù)一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展的客觀需要制定出來的。加強(qiáng)法制教育有助于立法主體洞察社會(huì)發(fā)展和變遷中紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和變化趨勢(shì)，及時(shí)認(rèn)識(shí)到立法的必要性和緊迫性。而一些技術(shù)性較強(qiáng)的法律（如票據(jù)法、證券法、公司法等）就需要立法者掌握科學(xué)系統(tǒng)的法學(xué)理論和知識(shí)，提高立法質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]