深化電力改革 促進(jìn)煤電聯(lián)合

摘要：全社會(huì)電力需求量的迅猛上漲對(duì)電煤供應(yīng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲使電廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)重困難。從長(zhǎng)期看，通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)建立市場(chǎng)電價(jià)形成機(jī)制、推進(jìn)電力體制改革是解決當(dāng)前煤電矛盾的根本出路，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)煤電一體化經(jīng)營(yíng)。具體措施可以包括：?jiǎn)?dòng)煤電聯(lián)動(dòng)；鼓勵(lì)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期煤炭買(mǎi)賣(mài)合同，實(shí)現(xiàn)煤炭直接供應(yīng)；鼓勵(lì)煤電企業(yè)聯(lián)合建立坑口電廠，減少煤炭運(yùn)輸成本；鼓勵(lì)大型發(fā)電集團(tuán)介入地方煤炭資源；勵(lì)煤炭企業(yè)利用資源優(yōu)勢(shì)主動(dòng)投資電力行業(yè)；在鐵路行業(yè)的改革中，支持煤炭電力企業(yè)投資和參股等。

關(guān)鍵詞：深化；電力改革；煤電聯(lián)合

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）17－０039－02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，以及消費(fèi)水平的迅速提高，社會(huì)對(duì)電力的需求出現(xiàn)了迅猛的增長(zhǎng)。自1995年以來(lái)，電力消費(fèi)量增速幾乎全部超過(guò)當(dāng)年能源消費(fèi)量增速，而且基本上呈剛性上漲。全社會(huì)電力需求量的迅猛上漲對(duì)電力企業(yè)的電煤供應(yīng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全社會(huì)用電量達(dá)到4.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14%；全年電煤需求達(dá)到17.6億噸，增速為12.1%。而2010年全年煤炭產(chǎn)量33億噸，上述電煤需求量占到煤炭產(chǎn)量的53%。

然而，近年來(lái)發(fā)電企業(yè)因電煤價(jià)格持續(xù)上漲帶來(lái)的成本上漲壓力得不到有效疏導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)重困難。在20世紀(jì)90年代逐步放開(kāi)煤炭市場(chǎng)之后，煤炭?jī)r(jià)格總體不斷上漲，而火電上網(wǎng)電價(jià)采取計(jì)劃定價(jià)，并未隨燃料成本煤炭而變化，而隨著電煤價(jià)格的快速上升，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。公開(kāi)資料顯示，2010年五大發(fā)電集團(tuán)所運(yùn)營(yíng)的436家火電企業(yè)中，虧損企業(yè)236家，虧損面高達(dá)54%，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%；處于破產(chǎn)邊緣的企業(yè)有85家，占全部火電企業(yè)的19%。2008年春南方的一場(chǎng)低溫冰雪災(zāi)害，凸顯了電力企業(yè)電煤供應(yīng)的脆弱。雖然這場(chǎng)危機(jī)最終在黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下得到解決，但我們應(yīng)當(dāng)看到這只是應(yīng)急措施，而不是常態(tài)機(jī)制，其中的交易與價(jià)格問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決。

從長(zhǎng)期看，通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)建立市場(chǎng)電價(jià)形成機(jī)制、推進(jìn)電力體制改革是解決當(dāng)前煤電矛盾的根本出路。同時(shí)國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)煤電一體化經(jīng)營(yíng)。

一、煤電聯(lián)動(dòng)之惑

煤電聯(lián)動(dòng)主要用來(lái)解決“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的矛盾，在20世紀(jì)90年代逐步放開(kāi)煤炭市場(chǎng)之后，煤炭?jī)r(jià)格總體不斷上漲，而火電上網(wǎng)電價(jià)采取計(jì)劃定價(jià)，并未隨燃料成本煤炭而變化，而隨著電煤價(jià)格的快速上升，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，為解決這一問(wèn)題煤電聯(lián)動(dòng)隨之而出。

“煤電聯(lián)動(dòng)”政策始于2004年年底。當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。然而政策出臺(tái)后，執(zhí)行卻困難重重，至今只聯(lián)動(dòng)了四次，其間多次達(dá)到規(guī)定，卻并未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。對(duì)于第五次聯(lián)動(dòng)，2010年曾有消息稱(chēng)最快會(huì)2010年10月后啟動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)或平均上調(diào)1.5—2.5分/千瓦時(shí)，但事實(shí)是聯(lián)動(dòng)再次被擱置。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，受煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲等因素影響，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，資產(chǎn)負(fù)債率不斷上升，2010年電力企業(yè)銷(xiāo)售凈利潤(rùn)率僅為2.6%，遠(yuǎn)低于央企5%的平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率。據(jù)了解，2011年年初以來(lái)，已有來(lái)自不同地區(qū)、分屬不同電力集團(tuán)的多家發(fā)電企業(yè)因?yàn)殡娒簝r(jià)格高企、無(wú)力支付而向當(dāng)?shù)仉娏φ{(diào)度部門(mén)申請(qǐng)停機(jī)。在發(fā)電企業(yè)存煤越來(lái)越少、又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)電煤時(shí)，缺煤停機(jī)是最壞的結(jié)局。目前，處于強(qiáng)勢(shì)地位的煤炭企業(yè)采取“停供”的手段，直接卡住了處于弱勢(shì)地位的電力企業(yè)的生命線。電力業(yè)務(wù)的生命線是由電力生產(chǎn)的特點(diǎn)決定的，煤炭生產(chǎn)可以停產(chǎn)限供、關(guān)閉整頓，而電力產(chǎn)品不能儲(chǔ)存，發(fā)電企業(yè)不能一日停產(chǎn)，這直接決定了發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)在社會(huì)責(zé)任上的不對(duì)等。如果出現(xiàn)缺煤停機(jī)，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極大沖擊，這是一向最講政治、顧大局的電力行業(yè)最不愿意看到的結(jié)果。

二、煤電聯(lián)合之路漸成趨勢(shì)

隨著能源供應(yīng)形勢(shì)的日趨緊張，“煤電頂牛”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如何解決“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，若能借鑒國(guó)外的做法，讓煤電兩行業(yè)走聯(lián)合之路，實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)，簽訂中長(zhǎng)期的供貨合同，昔日兩個(gè)“頂牛”的行業(yè)將有望通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)解決爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)雙贏。

據(jù)了解，目前世界上許多國(guó)家的企業(yè)集團(tuán)都是囊括煤炭、電廠、鐵路、港口等行業(yè)的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，煤炭產(chǎn)業(yè)的生存、發(fā)展可分為兩種模式：一是專(zhuān)業(yè)化公司，煤礦和煤礦不斷兼并組合成大企業(yè)集團(tuán)，向用戶提供產(chǎn)品并大量出口，這種類(lèi)型適用于開(kāi)采條件好、鐵路運(yùn)距短、用船舶運(yùn)輸出口，或距離國(guó)內(nèi)用戶較近的煤炭企業(yè)，比較典型的國(guó)家有澳大利亞、印尼及南非；第二種是和下游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，組建一個(gè)完整的企業(yè)，如煤電、煤化工、煤冶金聯(lián)營(yíng)。這種模式的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)資源共享，減少稅收環(huán)節(jié)，通過(guò)降低成本、提高終端產(chǎn)品的附加值占有更廣闊的市場(chǎng)空間。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均采用這種模式。

就產(chǎn)業(yè)自身而言，煤炭屬于一次能源里的資源型產(chǎn)品，本身并不需要過(guò)多加工。實(shí)踐證明，受開(kāi)采條件、安全等諸多因素限制，煤炭產(chǎn)業(yè)僅靠自身發(fā)展勞動(dòng)密集型格局，并不會(huì)帶來(lái)更多效益。一直以來(lái)，電力行業(yè)是煤炭行業(yè)最大最穩(wěn)定的大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年已開(kāi)采的煤炭中，有一多半是供應(yīng)給電力行業(yè)的，今后，隨著社會(huì)對(duì)電力需求量的增加，對(duì)電煤需求預(yù)計(jì)將達(dá)煤炭總產(chǎn)量的７０％以上。這兩大行業(yè)唇齒相依的關(guān)系已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，兩大行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)各自為政，利益分割，在價(jià)格問(wèn)題上紛爭(zhēng)不止。

煤電之爭(zhēng)的根本原因在于人為地分割了同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，因此，如何構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓兩大行業(yè)共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系應(yīng)成為需要著力解決的問(wèn)題。

三、進(jìn)一步深化電力改革，促進(jìn)煤電聯(lián)合

在此，我們認(rèn)為進(jìn)一步深化電力改革、促進(jìn)煤電聯(lián)合是解決這一問(wèn)題的最終出路，為此建議：

1.短期內(nèi)，盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。電煤價(jià)格應(yīng)該反映電力企業(yè)承擔(dān)能力、資源成本和環(huán)境成本等各方面因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的博弈下回復(fù)合理的價(jià)格水平，從而避免每年冬春煤炭企業(yè)和電力企業(yè)“運(yùn)動(dòng)”式的煤價(jià)博弈，抒解多年來(lái)糾纏不清的電、煤的價(jià)格問(wèn)題。

2.鼓勵(lì)煤電企業(yè)雙方簽訂中長(zhǎng)期煤炭買(mǎi)賣(mài)合同，實(shí)現(xiàn)煤炭直接供應(yīng)，減少中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定煤炭供貨渠道與價(jià)格，降低社會(huì)交易成本。

3.鼓勵(lì)煤炭企業(yè)或煤電企業(yè)聯(lián)合建立坑口電廠，減少煤炭運(yùn)輸成本。

4.鼓勵(lì)大型發(fā)電集團(tuán)介入地方煤炭資源，勾畫(huà)實(shí)施煤、水、熱綜合利用，煤矸石、粉煤灰變廢為寶，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，確立煤從空中走、緩解口岸疏運(yùn)與煤炭外運(yùn)之矛盾的構(gòu)想，使礦區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由資源擴(kuò)張型向資源綜合利用型升華，使資源持久利用、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、地企共強(qiáng)共贏的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。大型發(fā)電集團(tuán)對(duì)地方煤炭資源的介入不僅能對(duì)煤田開(kāi)發(fā)、電煤市場(chǎng)擴(kuò)大起到立竿見(jiàn)影的效果，更重要的是對(duì)煤轉(zhuǎn)電、煤化工、資源利用轉(zhuǎn)化起到?jīng)Q定性的作用。

5.建立新的煤電投資機(jī)制，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)主動(dòng)投資電力行業(yè)，鼓勵(lì)電力行業(yè)投資和兼并、購(gòu)買(mǎi)煤礦。鼓勵(lì)并推動(dòng)煤電資本的相互持股、參股或者控股。應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)原有電力企業(yè)和煤炭企業(yè)相互持股，降低利益紛爭(zhēng)和交易成本。利用不同資本的融合兼并重組，實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營(yíng)或者跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，特別是電力企業(yè)可以直接參股煤礦，由煤炭、電力企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)的基礎(chǔ)上、通過(guò)談判協(xié)商決定電煤價(jià)格。在煤價(jià)高企時(shí)煤電雙方利益共享，在煤價(jià)低落時(shí)煤電雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，無(wú)論煤價(jià)行情如何，煤炭企業(yè)獲得了穩(wěn)定的煤炭銷(xiāo)售、電力企業(yè)獲得了穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)，將資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為雙方的經(jīng)濟(jì)利益。

6.在鐵路行業(yè)的改革中，支持煤炭電力企業(yè)投資和參股。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)一步鼓勵(lì)并推動(dòng)電力、煤炭、航運(yùn)、港口、銷(xiāo)售等行業(yè)和地域之間的多元資本融合兼并，組建多業(yè)并進(jìn)、實(shí)力穩(wěn)固的跨地區(qū)和跨行業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)（集團(tuán)）公司，打破行業(yè)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化協(xié)作，提高資產(chǎn)運(yùn)作效率，最終將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)。

我們認(rèn)為，煤電聯(lián)營(yíng)既可以解決煤電矛盾又可以多創(chuàng)造效益。煤、電行業(yè)之間的矛盾，正從煤、電博弈轉(zhuǎn)變到尋求利益均分。加快煤、電聯(lián)營(yíng)的建設(shè)步伐，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)煤、電上市公司的綜合實(shí)力。煤電聯(lián)營(yíng)組成能源集團(tuán)，是解決目前彼此之間矛盾，完善產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑之一。