分配領域中如何體現社會公平

摘要：針對當前收入分配差距的迅速擴大而導致的不公平問題，通過分析其原因提出如何正確看待收入分配差距和社會公平，以及如何在分配領域中更好地體現社會公平。

關鍵詞：收入分配差距；社會公平；基尼系數；社會分配結構

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0083-02

縱觀改革開放以來，中國分配體制改革的歷史，不難發現中國的分配政策在不斷地調整，這些改革措施在調動了廣大人民群眾的積極性，促進了生產力的提高、人民生活的改善和綜合國力提高的同時，也拉大了人們的收入分配差距，且這種差距日益擴大和嚴重。這些年中國社會建設取得了很大進步，社會事業也有了長足發展，城鄉居民的衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務明顯增強，但是，同經濟快速發展相比，社會建設相對滯后，經濟社會發展不協調問題比較尖銳，社會上出現了許多不和諧不公平的現象，而人們在談論社會公平問題時，往往把注意力放到了收入分配差距的迅速擴大方面。

目前，國際上通用的衡量收入分配差距的標準是基尼系數，近幾年中國的基尼系數在0.45~0.53，從2000年就已經超過國際公認的警戒線0.4的標準了，而且10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%，最低收入10%的家庭其財產總額占全部居民財產的1.4%；收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距是23倍。收入差距不僅體現在總體方面，而且還體現在城鄉之間、區域之間、行業之間、不同所有制單位之間以及不同階層之間、不同群體之間、個人之間等。例如到2008年底，中國東部地區上海的城鎮居民家庭人均全年可支配收入達到26 675元，是最低的西部地區新疆城鎮居民家庭人均全年可支配收入的2.33倍；上海農民家庭平均每人純收入是甘肅家庭人均純收入的4.2倍，并且在區域之間收入差距擴大的同時，區域內部的收入差距也在擴大，而且落后地區的收入差距要大于發達地區的收入差距；2008年全國97個行業中，職工平均工資最高行業和最低行業的工資比達到10∶1，如果加上各種隱性福利和優惠政策，這一比例會更高。這些問題對經濟和社會發展產生了越來越明顯的不利影響，同時也對社會的公平和公正形成了很大的沖擊。

一、收入分配差距擴大化的原因

1.收入分配體制改革的原因。黨的十六大報告在原來以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基礎上提出了要確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，這就承認了非勞動收入的合法性，極大地調動了社會不同階層經營非勞動力生產要素的積極性，提高了非勞動收入在個人收入中所占的比重。而非勞動收入的獲取與個人的擇業自由度、經營才能、資產或資金占有量、技術與專利權等非勞動力生產要素有關，但是這些要素并不是每個人都均等擁有，因此，非勞動收入不均衡拉大了個人之間、不同群體之間、不同階層之間的收入差距。

2.市場經濟體制不完善的影響。在計劃經濟體制下就形成的一些經濟主體對公有資源的不同壟斷程度和來自于國家投資的不同受惠程度，使各經濟主體進入市場競爭時所擁有的初始資源條件不平等，因而產生了不同行業之間的收入差距，破壞了市場經濟秩序，阻礙了行業之間的公平競爭。同時市場取向的經濟體制改革，不僅使人們的競爭意識、效益意識、進取意識發生了實質性變化，也造成了一些人價值觀念的扭曲和錯位，一部分人為了個人利益以權謀私、尋租、投機、貪贓枉法、偷稅漏稅、走私販毒、制黃制假等等，因此形成了一個黑色、灰色高收入群體。而人們對分配不公的痛恨，對社會公平的不信任很大程度上就是針對非法收入者產生的。

3.城鄉二元體制結構的存在。由于長期以來的城鄉二元體制，使得遠離現代化農業的農村勞動生產率遠遠低于以現代工業為主的城市勞動生產率，而且農村剩余勞動力不能平等地自由流動，進城擇業受到很大的限制，加上城鎮居民比農村居民享受更多的福利待遇，例如在享受社會保障方面和公共服務方面的非均等性，使城鄉之間的實際收入差距進一步擴大。

4.政府對收入分配的調控不到位。初次分配要注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，但是，再分配必須注重公平，要加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。據有關部門測算，目前中國國民收入分配中再分配的調節力度不到2%，而發達國家的再分配力度一般在20%~30%之間，可見中國的再分配力度是遠遠不夠的。

5.歷史的、地理的原因。中國是一個農業大國，國土面積廣大，地理環境懸殊，發展不平衡，歷史上就存在著城鄉之間的差距和地區之間的差距。所以即使現在中西部地區以高于東部地區的速度增長、農村居民的人均收入比城鎮居民的人均收入以更快的速度增長，但是他們之間的絕對差距在一個相當長的時期仍然會持續擴大。初始化水平低加上自然條件、基礎條件、人口素質、生產力發展水平不同導致了收入差距的擴大化。

二、如何正確看待收入分配差距和社會公平

收入分配差距并不是中國經濟社會發展進程中的特有現象，在所有處于工業化進程的國家中，都不同程度地存在著這個問題，有的還遠遠超過了中國的現狀。即使目前市場經濟體制比較完備的國家，盡管對收入差距進行了合理調節，又建立了比較完善的社會保障制度，但是仍然存在著收入差距，因為收入分配拉開適當的距離，有利于克服平均主義，調動各個方面的積極性，從而形成一種示范力量，先富帶動后富，最終達到共同富裕；也有利于吸引人才留住人才，使國家在綜合國力的競爭中處于不敗之地。但是收入差距過大，甚至達到兩極分化的程度，就會有一定的消極作用，收入差距不斷擴大，使社會財富越來越向少數人集中，購買力出現嚴重地分布不均，影響經濟持續健康地發展；同時收入差距的擴大也意味著低收入群體在社會總收入中所占的比重下降，加劇了貧困狀況的惡化；盡管收入的絕對值提高了，但是由于收入差距的擴大導致收入的相對值降低了，從而降低了人們的幸福指數，隨著差距的進一步擴大，超過了人們的心理承受能力時會激化社會矛盾引發社會沖突，從而危及到社會的秩序與穩定；除此之處，還有非法收入所造成的收入差距的消極影響更大，嚴重地破壞了市場經濟的秩序，損害了社會公平的原則，傷害了人們誠實勞動、合法經營的意識和自覺性。所以說收入差距可以存在，但前提是合理的適當的差距才行，如按勞分配和勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與收入分配所造成的收入差距是人們能夠接受的，也是應該允許的；而非法收入和壟斷行業所形成的收入差距違背了社會公平的原則和市場經濟的本質，必須堅決反對和消除；還有一些其他原因所形成的收入差距則必須通過發展生產力，增加社會財富，通過政府的有力措施和相應的政策才能夠逐漸縮小和消除。

三、在分配領域中如何進一步體現社會公平

由于中國處于社會主義的初級階段，我們目前所能達到的社會公平只能是低水平的社會公平，所以說公平的最大基礎是國強民富，只有發展生產力創造出巨大的社會財富，才能夠充分滿足人們日益增長的物質文化生活需要，才能夠實現共同富裕，才能夠為社會公平奠定最本質的基礎，才能夠為最終縮小和消除收入差距創造必要的條件。但是在生產力發展的一定水平下，社會財富的總量是一定的，如何在這個前提下緩解和縮小收入差距進一步體現社會公平呢？

1.形成一個兩頭小中間大的橄欖型的社會分配結構。一個社會中能力強的人和能力弱的人均為少數，而能力居中者占多數，所以橄欖型的社會分配結構在很大程度上反映了社會階層結構的公正性，反映出一個社會的普遍受益、共享社會發展成果的具體狀況，也反映出社會成員的實際能力和收入狀況的合理對應。所以擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平都是切實有效的舉措。

2.努力解決弱勢群體問題和城鄉貧困人口問題。可以通過完善稅收制度、健全社會保障制度、發展民間慈善事業以及建立公平的利益表達機制來解決弱勢群體問題；而解決城鄉貧困人口可以通過在農村有秩序地轉移農村剩余勞動力，加大扶貧力度，提高貧困人口致富的技能和適應市場經濟的能力，加大貧困地區基礎設施的建設，對自然條件特別惡劣的地區，可以實行人口遷移和適度的人口聚居，在城市實施再就業工程，進一步完善社會保障體系。

3.加強規范收入分配的制度化建設。壟斷行業職工收入過高以及違背現行法律法規所取得的不合法收入是目前收入分配不公的一個突出表現，規范分配秩序，首先要糾正憑借行業壟斷和某些特殊條件獲得的個人額外收入，即運用國家行政政策控制壟斷收入；其次是建立和健全有關法律，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入，利用稅收手段調節過高收入，通過法律手段打擊和取締非法收入。

4.改變城鄉二元體制結構。城市和農村本來就是相互聯系相互依存的，二元體制結構的存在擴大了城鄉之間的收入差距，只有改變城鄉二元體制結構，建立社會主義市場經濟條件下平等和諧的城鄉關系，才能夠使農村剩余勞動力平等自由地流向城市使資源得到合理的配置；才能夠促進城鄉經濟社會協調發展和城鄉人民的共同富裕。

5.建立一個初級的社會保障體系。所謂初級的社會保障體系的基本特征是低水準、廣覆蓋、有實效。初步做到全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的“五有”目標。

6.建立一個廉潔高效的政府。公平的主體是政府，因而在縮小收入差距體現社會公平的過程中政府的行為也是至關重要的。嚴禁公權力的腐敗，加強對公權力的監督，縮減行政權力對市場機會的不當管制，推進公共資源的產權界定等等不僅有助于打擊非法收入還能夠增強對政府的信任度緩解干群關系。

總之，調節收入分配的基礎是社會公平，只有通過大力發展生產力將蛋糕做大切好，才能夠實現社會和諧與整個社會文明的進步。