新時期高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)初探

摘要：高校的和諧發(fā)展與安全穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，維護(hù)高校的安全穩(wěn)定是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是保持高等教育持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。但是，教育界目前還沒有建立起一個完整的維護(hù)高校安全穩(wěn)定的工作標(biāo)準(zhǔn)體系，因此，探索并構(gòu)建一套高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系是高校安全穩(wěn)定工作的重要依托，也是新時期高校健康發(fā)展的重要保證。

關(guān)鍵詞：高校；安全穩(wěn)定；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0286-02

在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，影響高校安全穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢，這些都給高校的安全穩(wěn)定工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，建立維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)體系是落實維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”[1]的必然要求，對有力地維護(hù)高校的安全穩(wěn)定，建設(shè)和諧校園具有極其重要的意義。目前，教育管理部門還沒有建立起一個完整的維護(hù)高校安全穩(wěn)定的體系，各高校現(xiàn)有的安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)體系又存在分散性、片面性的問題，因此，探索并構(gòu)建一套高校安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)體系是當(dāng)前高校安全穩(wěn)定工作的重中之重，也是新時期高校健康發(fā)展的必然要求。

一、高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的

1.解決泛化與弱化問題。目前，影響高校安全穩(wěn)定工作的因素主要有兩種，一種是高校自身內(nèi)部的因素，這是給高校安全穩(wěn)定工作帶來不穩(wěn)定隱患的主要因素；另一種是來自高校外部的社會環(huán)境當(dāng)中的不安全因素，這種因素構(gòu)成了高校安全穩(wěn)定工作的誘因。所以，高校安全穩(wěn)定工作所要考慮的潛在不安定因素范圍很廣，面臨很多不可預(yù)知，難以把握的問題。如果處理不好，高校安全穩(wěn)定工作極易走上極端，造成“草木皆兵”[2]，處處小心謹(jǐn)慎，甚至阻礙學(xué)校的正常工作的有序開展；反過來，如果走向另一個極端，就極易造成馬虎大意，對安全穩(wěn)定工作潛在的不安全因素掉以輕心，不能及時予以預(yù)防處理，造成突發(fā)重大責(zé)任事故的發(fā)生。

2.解決主因與誘因問題。高校作為社會的一部分，自然而然地也會受到社會上各種因素的影響。但是目前，高校在對影響安全穩(wěn)定工作的主因與誘因之間的關(guān)系的認(rèn)識上還不夠成熟。有的高校只重視對高校安全穩(wěn)定工作構(gòu)成危害的內(nèi)部因素進(jìn)行預(yù)防，而忽視對外部因素的預(yù)防和控制，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)案率上升。更為重要的是，很多高校忽視了主因與誘因之間的聯(lián)系以及相互轉(zhuǎn)化的控制預(yù)防，沒有及時切斷產(chǎn)生不確定因素的途徑，導(dǎo)致情況更加復(fù)雜，不可控制性增加。

3.克服就事論事問題。當(dāng)前，許多高校在安全穩(wěn)定工作中，由于相關(guān)規(guī)章制度還不夠健全，直接從事維穩(wěn)工作的人員總體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，還存在就事論事，只關(guān)注事件本身和對自己單位的利益的狹隘觀念，僅利用自身已有的辦法去處理問題。究其原因，是維穩(wěn)工作者對安全穩(wěn)定事件本身的社會性和衍生性沒有引起高度重視。

4.克服標(biāo)準(zhǔn)分散的問題。國家高度重視高校安全穩(wěn)定工作，多次召開會議部署進(jìn)一步加強維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定工作。教育部、相關(guān)高校及專門研究機構(gòu)圍繞高校的安全穩(wěn)定工作，開展了內(nèi)容豐富、層次多樣、針對性強的研究性工作。隨著研究成果的相繼推出，各高校對安全穩(wěn)定工作有了更加清晰和系統(tǒng)的認(rèn)識，進(jìn)一步提高了對高校安全穩(wěn)定工作的重視程度，并逐步將相應(yīng)的理論成果應(yīng)用到實踐當(dāng)中。有的高校借鑒相關(guān)成果，加強了保衛(wèi)處的安全防衛(wèi)功能，成立了職能更明確、針對性更強、應(yīng)對突發(fā)事件更為有效的安全管理處或安全穩(wěn)定處；有的高校除了設(shè)置正式的安全穩(wěn)定工作機構(gòu)外，還充分發(fā)動師生員工的力量，成立了校園安全綜合巡導(dǎo)小組，加強日常安全巡查督導(dǎo)；有的高校特別增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)[3]，將網(wǎng)絡(luò)輿論作為安全穩(wěn)定工作新的重要信息來源，以便作出科學(xué)合理的決策。

二、高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)堅持的原則

1.系統(tǒng)性原則。高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系是一個龐大而繁雜的工程，在確定安全穩(wěn)定體系內(nèi)容的時候，應(yīng)遵循取得最佳效果的標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建。也就是說，高校安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容應(yīng)在具有實際價值效益的項目中選定，并且要在能夠獲取標(biāo)準(zhǔn)化效益項目之中，按照所取得效益的大小排序。而標(biāo)準(zhǔn)化效益應(yīng)從維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作的全局利益出發(fā)，力求最佳效益，而不是某一項目局部的、片面的標(biāo)準(zhǔn)化效益[4]。

2.相對統(tǒng)一原則。目前，各高校現(xiàn)有的安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)體系存在分散性、片面性的問題。因此，在一定時期、一定范圍內(nèi)應(yīng)對高校安全穩(wěn)定工作準(zhǔn)則做出統(tǒng)一的規(guī)定，以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的。統(tǒng)一要堅持科學(xué)合理的原則，要有一定的量值，量值要有一定的上限和合理有度的下限，以便于提高高校安全穩(wěn)定工作的有效性和可操作性。

3.預(yù)防為主原則。高校安全穩(wěn)定工作應(yīng)以預(yù)防為主，對異常事件的細(xì)微信息應(yīng)引起足夠重視、及時做出處置，提高廣大學(xué)生的危機意識，將高校安全穩(wěn)定方面的事件發(fā)生概率減小到最低限度。因此，在日常工作中不應(yīng)僅僅注重現(xiàn)實存在的危險因素，還要注重潛在的危險問題 [5]，因此，對高校安全穩(wěn)定工作中的隱性問題應(yīng)建立預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

4.協(xié)商一致原則。高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)由教育主管部門、各高校共同協(xié)商探討，在取得一致共識的基礎(chǔ)上構(gòu)建。高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系只有得到教育主管部門的支持和認(rèn)同，取得各高校的認(rèn)可，才能增強其權(quán)威性和執(zhí)行性。這樣既可以保證標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)合理性，又可以為高校安全穩(wěn)定工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。

5.動態(tài)求優(yōu)原則。由于影響高校安全穩(wěn)定工作的不確定性因素有很多，因此，安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系的制定應(yīng)根據(jù)時間和環(huán)境條件來確定，并且隨著時間的推移、高等教育的改革發(fā)展、社會環(huán)境和人類思想的發(fā)展變化而變化，并在各個特殊時期制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，及其內(nèi)容的選定、標(biāo)準(zhǔn)的高低等，都需要根據(jù)時間和環(huán)境，對實際中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時反饋，對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，使其保持最佳狀態(tài)。

三、高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

當(dāng)前，社會問題和高校內(nèi)部問題相互交織，治安問題和政治問題相互影響，人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾互相滲透，影響高校穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，特別是隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，與之相關(guān)的問題接踵而至，給維護(hù)高校的安全穩(wěn)定工作帶來了相當(dāng)大的壓力。在錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)和應(yīng)對工作面前，如何讓工作更加規(guī)范、有效開展，如何把安全穩(wěn)定事件的消極影響降到最低，對于高校科學(xué)處置各類影響安全穩(wěn)定的突發(fā)事件，維護(hù)高校與社會的安全穩(wěn)定，推動和諧校園與和諧社會建設(shè)具有極為重要的意義。

1.理論意義。一是高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，有利于進(jìn)一步厘清高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和外延。確定出一個具有代表性和說服力的概念，對安全穩(wěn)定工作的內(nèi)涵進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定位，對其外延進(jìn)行統(tǒng)籌分析，對于推動高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化的理論研究，具有十分重要的意義。二是高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，準(zhǔn)確地提出了標(biāo)準(zhǔn)化的表現(xiàn)形態(tài)，有利于找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化豐富而科學(xué)的表現(xiàn)形態(tài)，從而實現(xiàn)理論上的豐富和提升。三是高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，能夠填補高校安穩(wěn)工作標(biāo)準(zhǔn)化研究方面的不足。

2.實踐意義。一是通過高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及其有關(guān)成果的應(yīng)用，有利于更好地貫徹國家有關(guān)文件精神。國務(wù)院、中宣部、教育部等先后多次針對高校安全穩(wěn)定工作下發(fā)重要文件，對高校安全穩(wěn)定工作尤其重視。但在文件下發(fā)過程中，仍然伴隨的是高校各種安全穩(wěn)定事件的發(fā)生，究其主要原因，就是有的高校沒有按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格認(rèn)真落實安全穩(wěn)定工作相關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)制度，推動工作的標(biāo)準(zhǔn)化開展，因此導(dǎo)致事件發(fā)生。二是通過高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及其有關(guān)成果的應(yīng)用，有利于提高高校安穩(wěn)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個有序的過程，但其前提在于首先要確定好標(biāo)準(zhǔn)，繼而開展標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)過程。三是通過高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及有關(guān)成果的應(yīng)用，有利于高校安全穩(wěn)定工作的科學(xué)發(fā)展。影響高校安全穩(wěn)定的因素很多，不可能保證不出任何問題，關(guān)鍵是要探索建立維護(hù)高校安全穩(wěn)定的長效機制，堅持抓早抓小、工作在前、預(yù)防為主，變被動為主動，做到少出問題，不出大問題。四是通過高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及有關(guān)成果的應(yīng)用，有利于推動平安和諧校園建設(shè)。和諧校園建設(shè)，是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的客觀要求，對高校來說，改革是動力，發(fā)展是根本，穩(wěn)定是前提，和諧是基礎(chǔ)。

高校是社會的“晴雨表”，高校的穩(wěn)定和諧直接影響到地區(qū)、乃至整個社會的穩(wěn)定和諧。因此，構(gòu)建針對高校的安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)一步有效維護(hù)高校的安全穩(wěn)定，對于推動平安和諧校園及和諧社會建設(shè)具有至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁家峰.高校安全穩(wěn)定工作面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略[J].北京教育，2010，(3).

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[3]黃明蕾.做好高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作方法初探[J].科技教育，2009，(24).

[4]袁紅林，馬振琪.高校安全穩(wěn)定工作與思想政治教育[J].黨史博覽，2006，(10).

[5]李嫵祎，謝莉娜.淺談輔導(dǎo)員如何做好高校大學(xué)生的安全穩(wěn)定工作[J].中國校外教育，2010，(5).

College Students Standardized System Security and Stability of the Work

PANG He-feng

（Chongqing Jiaotong University，Chongqing 400074，China）

Abstract：The Harmonious Development of Higher security and stability is an important part of building a harmonious society，to maintain security and stability is the university’s social and economic development needs，but also to maintain higher sustained，rapid，healthy and coordinated development of guarantee.However，the education sector has not yet set up a complete maintenance work of university standard system security and stability，therefore，to explore and construct a set of standard system security and stability work of University College security and stability is an important foundation work，but also the healthy development of College Important guarantee.

Key words：college；security and stability；standardization[責(zé)任編輯 陳鶴]