龍陵縣貧困難題破解之道及啟示

摘要：貧困難題制約了龍陵縣政府和人民增收脫貧，龍陵縣貧困難題的破解之道在于：振興縣域產業經濟、企業經濟、市場經濟，解決扶貧與新農村建設困境。這給予云南國家級貧困縣一些啟示。

關鍵詞：龍陵縣；貧困難題；啟示

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0139-02

龍陵是國家級貧困縣，2009年財政收入為27 359萬元，GDP為23.02億元，三次產業比重為：31.89∶40.49∶27.62。按實際人均純收入低于1 196元的扶貧標準，龍陵縣有貧困人口13.42萬，占該縣農業人口的52.24％。經調查研究，筆者認為，龍陵縣貧困難題突出表現為縣域產業經濟、企業經濟、市場經濟未能興旺，扶貧和新農村建設存在困境。因此，必須振興縣域產業經濟、企業經濟、市場經濟，解決扶貧和新農村建設困境，才能破解龍陵縣貧困難題，這給予云南73個國家級貧困縣一些有益的啟示。

一、破解龍陵縣貧困難題之道

1.振興縣域產業經濟。充分挖掘三次產業的潛力，走好產業化發展富民富縣的道路。（1）改變農業投入太低的現狀，大量增加資金、技術、服務投入；盡量推廣種植優質高產水稻、玉米、小麥等農作物；推廣豬、牛、羊、雞、鴨等畜牧良種，實現規模化、技術化養殖；大量增加茶葉低改面積，提高茶農收入；扶持“兩煙”種植，提高煙農收入；全縣農民最大的資源是山，應落實林改政策，多給予農民實惠，擴大核桃種植面積，搞好核桃加工銷售，盡量扶持貧困戶種植石斛、工業用大麻、草果、香菇等林業經濟作物，促使林產業成為促農增收的支柱產業。加大化肥、籽種、農藥等農資補貼力度；加強農業自然災害的防范和治理，搞好農田、水利等農業基礎建設；加強農業從業人員的技術、知識素質培訓，形成大批有文化、懂技術、擅長經營的新型農民。支持涉農產業項目，發揮好涉農企業特別是龍頭企業的作用，提高農產品精深加工度，打造一些特色品牌，促進農民增收致富。（2）抓好環境資源保護工作，有效解決金屬硅、硅鐵、鋅等礦冶業和水泥、酒精、硫酸的污染破壞，處理建筑業垃圾；加大對中小型工業、建筑業特別是加工業的資金、政策支持力度，促進縣域輕工業發展；努力爭取國家、省、市和社會資金支持，發展龍陵縣工業和建筑業，搞好項目的規劃論證，把有限的資金投到最該發展的項目上，帶動民眾從中獲利。（3）爭取省、市政府投資黃龍玉，大力宣傳和推薦黃龍玉，確實把龍陵打造成黃龍玉第一縣，發揮出如翡翠玉石一樣的經濟社會效益；督導邦臘掌溫泉項目建設，抓質量、強服務、樹品牌，極力吸引國內外游客，帶動縣域相關產業的發展；爭取國家、省、市政府的政策和資金支持，聘請專家指導，盡快啟動龍陵松山抗戰遺址開發與保護項目，結合龍陵抗戰博物館和已修繕完成的董家溝日軍慰安婦遺址等，通過省市縣電視臺、電影、電視劇、報紙等媒介大力搞好龍陵抗戰文化的宣傳、表演，做“活”龍陵抗戰文化旅游產業，使之成為該縣具有第一吸引力和第一賺錢的產業。配套建設服務好、檔次適宜的旅店、餐飲、旅游紀念品、文化娛樂等服務業，發揮僑鄉文化、鄉鎮特色民族文化在縣域文化旅游中的積極作用，促進農民、農民工從文化旅游、餐飲、旅店、運輸等第三產業中獲利。

2.振興縣域企業經濟。（1）抓好縣域企業規劃與扶持，振興企業振興縣域經濟。扶持一些大中型企業、重工業企業發展，不輕視其他中小企業和輕工業的發展，在政策和資金、技術、稅收等方面加大對中小企業和個體私營經濟的扶持力度；重視建筑業企業發展，發揮建筑業企業在縣域房屋、道路、電站等建設項目中的作用；重視扶持輕工業企業發展，大量發展農產品加工企業，大力發展交通運輸、餐飲、娛樂、商品貿易等企業，抓好旅游及旅游特色產品企業，營造優良的企業發展環境，促進企業健康發展。（2）加強政府與企業的合作，針對當地貧困人口、大學生、職業教育人員進行培訓，吸納他們到一些企業中就業，給予合理的工資、福利待遇，促其增收脫貧。（3）培養和造就大批有強烈社會責任感、能多為人民謀利益的企業經營管理者，抓好企業經營策略、經營效益、財務廉潔等事項，實行科學合理的管理和運作，調整企業利益分配格局，治理類似于龍頭企業效益豐厚、中上層管理人員獲利豐厚、職工及與企業相關聯的民眾收益少的問題。

3.振興縣域市場經濟。抓好公路、鐵路、水電站和電力改造、文化旅游等大額政府主導投資項目，促進投資市場、生產資料市場、消費市場的興旺，抓好縣域內外市場建設，促進縣域投資、消費、外貿市場的繁榮。（1）完善縣域內外硬件市場建設。抓好“千鄉萬村”市場建設，堅持鄉鎮集市規劃水平適度超前的原則，搞好集鎮供水、供電、排污處理等配套工作，改擴建縣、鄉（鎮）一、二級產品批發及交易市場，改變有形市場擁擠、混亂的局面；適當建設村、社（組）交易市場，繁榮農村交易市場。抓住中國—東盟自由貿易區、保山通向東南亞第一市橋頭堡建設的戰略契機，提高道路等級，進一步降低縣外市場運輸成本。（2）完善縣域內外軟件市場建設。規范市場秩序，堅持落實減稅、補貼、優惠等政策，促進民眾增加消費和提高消費檔次；大力開拓縣外市場，促進畜產品、核桃、茶葉、糖、石斛、大麻、水泥、電力、硅等大宗產品外銷，抓住大瑞鐵路建設、緬甸至重慶石油輸入過境、很靠近德宏并與緬甸接壤等條件，打造商品貿易物流帶，促進縣域企業、縣鄉財政和民眾增收；加強市場供求信息收集和傳播，建立專門的市場交易組織，實現產、供、銷一條龍運作機制，確保市場供銷渠道暢通；培訓并帶領一部分貧困人口從事經商貿易行業，繁榮批發零售市場，促進貧困者增收致富。（3）采取合同交易和入保險等方式，協調企業、中間商和農民、職工的利益分配，確保產品優惠補貼措施的落實，確保產品供給不短缺，確保產品價格較好或合理上漲，增加企業和民眾的收入，有效防范和削弱市場風險，照顧農民、企業普通員工和小商小販多獲利益。總之，關鍵的關鍵是確保縣域產品產、供、銷暢通，確保產品價格較好或合理上漲。

4.解決縣域扶貧和新農村建設的困境。（1）提高人口質量，抓好智力扶貧。加強醫療衛生保健服務，做好疾病防控治療工作，落實計劃生育工作和貧困人口低保、醫保工作；加大教育經費投入，抓好“兩基”教育，抓好職業技能培訓教育，促使受培訓者依靠技能脫貧致富，改變因貧困而麻木不仁或者“智短”缺乏致富途徑的問題。（2）抓好稅收征繳，杜絕偷稅、漏稅，增加縣財政收入，增加縣政府扶貧資金投入；科學合理地規劃、論證扶貧項目，以項目的可行性、實效性去爭取更多的省、市扶貧資金投入，爭取更多的省外發達地區對口扶貧支持，爭取愛心人士和社會各界投入資金與技術扶貧。（3）做好防災、減災工作，減少因災返貧、因產品價格低迷返貧問題。（4）依托煙草、核桃、畜牧、石斛、文化旅游、加工制造等產業和鄉鎮小城鎮建設、縣城功能區建設，抓實產業扶貧項目和整村推進項目，促進民眾增收脫貧。大力開展經營致富技能培訓，如經商貿易、運輸、建筑、修車、餐飲、旅游紀念品制作、民族舞蹈表演等技能培訓，促進農村勞動者向鄉鎮、縣城轉移，促進城市低收入者在縣內外創業致富，促使一些農民、農民工轉為市民。

二、龍陵縣貧困難題及破解的啟示

（1）云南國家級貧困縣存在一些共性與個性貧困難題且相互交織，使得貧困難題更加難解決。產業經濟、企業經濟、市場經濟沒能興旺發達，區域扶貧與新農村建設存在困境，這是縣域共性貧困難題；縣域交通區位條件差、少數民族以往一直貧困落后、能用于經營致富的資源貧乏等，這是縣域個性貧困難題；產業經濟、企業經濟、市場經濟委靡不振，以及縣域區位資源條件差、沿邊山區貧困等問題相互交織。（2）破解縣域貧困難題應抓好共性與個性貧困難題的解決。必須堅持強縣與富民相結合，大量增加資金投入和政策扶持，搞好促進農民、低收入者增收致富的產業項目扶貧開發；始終抓好支柱產業、龍頭企業、市場建設，極力促進產業經濟、企業經濟、市場經濟興旺發達，盡量吸納貧困低收入人口參與其中以求多增收、快速脫貧致富；擺脫扶貧與新農村建設的困境，大量增加資金投入和政策扶持，解決貧困人口的教育、醫療、社保等民生問題，搞好能力素質扶貧；抓好交通建設，削弱區位劣勢。（3）云南貧困縣應當努力抓住中國扶貧開發、西部大開發、中國—東盟自由貿易區、云南省實施“兩強一堡”戰略的契機，盡力爭取國家、省、市的資金和政策支持，科學合理謀劃，振興縣域產業經濟、企業經濟、市場經濟，盡量瞄準貧困低收入人口，盡量吸納他們積極參與經濟社會建設事業并從中多獲利，實現富民強縣的目標。

參考文獻：

[1]龍陵縣人民政府門戶網站，http：//www.longling.gov.cn.

[2]張玉明.云南省抓好農業產業化加快推進“兩強一堡”建設[EB/OL].中國農經信息網，http：//www.caein.com，2010-10-25.

[3]楊杰.全方位推動保山沿邊開放[N].云南日報，2010-10-13(9).[責任編輯 陳丹丹]