克服農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象,保障農(nóng)民合法權(quán)益

摘要：近幾年，隨著改革開(kāi)放的日益深入，尤其是城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的大量土地被征用，基建項(xiàng)目也隨之?dāng)U張，一方面農(nóng)村擁有的資源日漸豐富，另一方面在農(nóng)村基層組織管理上涌現(xiàn)出了不少新問(wèn)題。特別是村干部腐敗案件的不斷發(fā)生，成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)非常不和諧的音符，嚴(yán)重?cái)牧它h在農(nóng)村的形象，降低了廣大人民群眾對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的信任度，因此必須高度重視農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)有效的村務(wù)管理機(jī)制，積極完善村級(jí)監(jiān)督模式，推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：腐敗；農(nóng)村；民主政治；監(jiān)督；農(nóng)民權(quán)益

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0129-03

一、農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督[1]。村干部是中國(guó)各級(jí)組織中最基層的干部，是直接面向群眾、面對(duì)基層工作的“村官”。村級(jí)干部手中掌握著一些直接涉及群眾利益的權(quán)力，行使著村基層組織的一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)、決定權(quán)和支配權(quán)。到目前為止，中國(guó)已經(jīng)建立了90多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)，在保證農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但隨著改革開(kāi)放的日益深入，特別是城市化進(jìn)程的加快，大量土地被征用，基建項(xiàng)目急劇擴(kuò)張，農(nóng)村擁有的資源日漸豐富，農(nóng)村基層組織管理方面涌現(xiàn)出了不少問(wèn)題。

（一）賄選問(wèn)題

所謂賄選是指村民自治選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任以及村黨支部書記時(shí)，個(gè)別人為了被村民選舉而對(duì)選民進(jìn)行賄賂的行為。既然是民主選舉就應(yīng)該包括村民推薦、原村委會(huì)推薦、黨支部推薦、或者自薦，候選人通過(guò)村民的選舉而競(jìng)爭(zhēng)。按照一般規(guī)律，是得票多者當(dāng)選。但是某些人不是為了本村和本村村民的利益要求，而是為了一己私利或其宗族幫派利益而競(jìng)選的。這些人不惜花錢拉攏選民，賄賂選民，甚至動(dòng)用暴力威脅等手段來(lái)獲取選票。甚至個(gè)別地方政府干涉村民的民主選舉，使得村民民主自治成為一種形式，結(jié)果給村官貪污腐敗留下了空間，于是農(nóng)民與村官和政府之間形成了矛盾。 “賄選”行為是對(duì)法律和民主的踐踏，村民在“受賄”背景下，根本不能按照自身的意愿選出滿意的當(dāng)家人，村民民主自治更是無(wú)從談起。而對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)賄選當(dāng)上的村干部將會(huì)是一個(gè)很大的潛在破壞力。

（二）腐敗問(wèn)題

近年來(lái)出現(xiàn)的村官腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)成為農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)非常不和諧的音符。在一些地方，村干部違紀(jì)違法問(wèn)題日益凸顯，主要有：貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款和救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)扶等資金和物資；在工程建設(shè)發(fā)包、企業(yè)和集體山林土地承包時(shí)收受賄賂；有的公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，或借給親友使用；在集體資產(chǎn)處置上，如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中非法占有集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理方面混亂不堪、吃喝揮霍、隨意開(kāi)支等。不僅作案手段復(fù)雜多樣，而且出現(xiàn)了村干部集體作案，抱團(tuán)腐敗的情況。由于這些案件發(fā)生在群眾的身邊，直接侵害了群眾的切身利益，使得國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)遭受了損失，因此引起了廣大村民的不滿，致使重復(fù)上訪、集體上訪、甚至越級(jí)上訪的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）家長(zhǎng)制問(wèn)題

村民委員會(huì)是村民自我管理、教育和服務(wù)的基層群眾性組織，并不是基層政權(quán)性質(zhì)的組織，這種定義就使得村官具備了一種特殊性。村官不是國(guó)家公務(wù)人員，在農(nóng)村大多數(shù)屬于家長(zhǎng)制，個(gè)人可以決定重大問(wèn)題，權(quán)利不受約束，其他黨員和群眾必須唯命是從，留給村民民主的空間極小。例如，盡管法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題有明確的規(guī)定，各地統(tǒng)計(jì)的村務(wù)公開(kāi)率也很高，但是村干部在村務(wù)公開(kāi)中掌握著信息披露的權(quán)力，自己認(rèn)為可公開(kāi)的就公開(kāi)，認(rèn)為不便公開(kāi)的則不公開(kāi)，或是無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，緊要的不公開(kāi)，隨意性較大。即便村干部不公開(kāi)村務(wù)和賬目，村民也常常毫無(wú)辦法。這就使得一些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，再加上一些縣、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督制度不夠完善，村財(cái)務(wù)就成了一筆糊涂賬。這種行為嚴(yán)重違背了黨內(nèi)生活的民主集中制原則，對(duì)黨的事業(yè)和人民的團(tuán)結(jié)有極大的危害性。

（四）包庇問(wèn)題

在面對(duì)村干部腐敗問(wèn)題上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度比較大，村干部出點(diǎn)問(wèn)題是在所難免的，查案子會(huì)傷及感情，影響到工作的積極性，能捂則捂；有的則把查案和穩(wěn)定性對(duì)立起來(lái)，對(duì)負(fù)面信息總是以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、注意影響等為借口竭力掩蓋；還有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度；更有甚者指使或默許村干部的違規(guī)違紀(jì)、犯罪行為，為其提供保護(hù)傘，從中撈取好處，一旦上面追究下來(lái)就往村干部身上推，讓其成為替罪羊。這種行為嚴(yán)重?cái)牧它h在農(nóng)村的形象，降低了群眾對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的信任，不僅使農(nóng)民對(duì)民主的意義產(chǎn)生懷疑，更使得國(guó)家的政策不能有效的貫徹執(zhí)行。

二、農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象形成的原因

村干部的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信，成為破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大因素，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）村干部政治和文化素質(zhì)普遍偏低

目前，中國(guó)村干部的選拔任用體制基本上都實(shí)行當(dāng)?shù)卮迕褡灾危^大部分村干部都是從土生土長(zhǎng)的農(nóng)民中選任出來(lái)的，他們的文化教育水平和文化素質(zhì)普遍不高，封建思想殘余嚴(yán)重，民主法制意識(shí)較為薄弱，廉政勤政思想明顯不足，“得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取”的現(xiàn)象普遍存在。有的甚至不知道農(nóng)村決策管理的一些基本常識(shí)和規(guī)矩，自行其是，盲目蠻干。在任期上較長(zhǎng)的個(gè)別村干部成了“油條”，他們不是深入鉆研黨的路線、方針、政策，而是想著怎么樣“上有政策，下有對(duì)策”，鉆國(guó)家法律的空子。

（二）立法不夠完善

由于中國(guó)目前沒(méi)有一套完整的村民自治法規(guī)，造成現(xiàn)在的很多法律法規(guī)都是籠統(tǒng)的，不細(xì)化，不適合農(nóng)村基層的現(xiàn)狀。而且，對(duì)于村干部而言，他們不屬于國(guó)家公務(wù)員系列，有公事是干部，沒(méi)公事就成農(nóng)民，國(guó)家有關(guān)的公務(wù)員管理法律法規(guī)對(duì)他們沒(méi)有約束力。村官在管理村莊內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的違紀(jì)違法行為，司法機(jī)關(guān)往往很難介入，立法不明、制度不全，于是監(jiān)督村官就陷入了無(wú)法可依、無(wú)章可循的尷尬境地。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全

在廣大農(nóng)村，少數(shù)村干部的官僚主義作風(fēng)、專制主義行為，“一言堂”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有保障。少數(shù)村官作風(fēng)霸道，恃強(qiáng)凌弱，自視為“土皇帝”，稱霸一方，對(duì)村民的合理要求百般刁難，利用手中權(quán)勢(shì)，對(duì)不聽(tīng)話的村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，村民懾于村干部的權(quán)勢(shì)，不敢對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，很多時(shí)候敢怒不敢言。這種現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了老百姓監(jiān)督的積極性。此外，一些地方的村級(jí)財(cái)務(wù)管理頗為混亂，有的村會(huì)計(jì)、出納不分設(shè)，讓一人兼任；有的村會(huì)計(jì)、村主任和村支書有一定的親緣關(guān)系，錢賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；有的財(cái)務(wù)人員唯村支書和村主任的命令是從……這些都為村干部的腐敗行為打開(kāi)了方便之門，村干部相互勾結(jié)、共同作案的情形也屢見(jiàn)不鮮。這就導(dǎo)致了不僅村民自下而上的監(jiān)督疲軟無(wú)力，村委會(huì)成員之間也無(wú)法形成有效的監(jiān)督制約關(guān)系。這些村級(jí)自治組織的“監(jiān)督空白”，極容易引起村干部的作風(fēng)腐敗等問(wèn)題。

（四）村民自治意識(shí)薄弱，法律觀念淡薄

首先，在廣大農(nóng)村，熟人社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)思想根深蒂固，人情觀念、面子觀念占據(jù)著統(tǒng)治地位。在傳統(tǒng)社會(huì)自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)方式下，因?yàn)槿藗兿鄬?duì)固定在一定的土地上，很多村民面對(duì)村干部濫用權(quán)力、貪污腐敗的情況，睜一只眼閉一只眼，覺(jué)得大家世世代代同住在一個(gè)村里，沒(méi)有必要干得罪人的事情。即使有一個(gè)兩個(gè)敢于出頭的村民，也會(huì)被這種主流思想排斥，很難得到其他村民的支持。其次，大多數(shù)村民的自治意識(shí)比較薄弱，法律觀念相對(duì)淡薄，甚至有相當(dāng)一部分人根本不懂法，更不要說(shuō)有利用法律來(lái)維護(hù)自己權(quán)益的想法。再次，在監(jiān)督方面，村民擔(dān)心得罪干部之后會(huì)遭到他們的打擊報(bào)復(fù)，對(duì)自己沒(méi)有好處，干脆對(duì)于村委會(huì)存在的一些問(wèn)題“得過(guò)且過(guò)”。

三、消除農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的對(duì)策措施

列寧在談到社會(huì)主義與民主的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義……勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不可能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國(guó)家的消亡。”[2] 在農(nóng)村基層干部中存在的種種弊端對(duì)于發(fā)展民主，健全法制以及調(diào)動(dòng)各方面的積極性是非常不利的，我們要盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就必須采取相應(yīng)的措施，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，這樣國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，穩(wěn)定快速的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對(duì)村干部的選拔和教育

農(nóng)村基層干部的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。因此，農(nóng)村基層干部必須具有正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，并不斷強(qiáng)化遵紀(jì)守法觀念和自我約束能力。首先，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉過(guò)程中的組織和監(jiān)督，嚴(yán)查舞弊賄選，避免“家族村官”、“賄選村官”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、個(gè)體商戶、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等新生代村干部的培養(yǎng)和選拔，從而改變目前村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低等難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀。其次，充分利用黨員培訓(xùn)、村干部大會(huì)等有利時(shí)機(jī)加強(qiáng)對(duì)村干部的勤政廉潔教育，提高村干部廉潔自律意識(shí)、政策水平，并通過(guò)各種技能培訓(xùn)等活動(dòng)提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。

（二）完善村務(wù)管理和決策機(jī)制，推進(jìn)民主管理

凡涉及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，杜絕由少數(shù)人“拍腦袋”決策的現(xiàn)象，努力提高村務(wù)管理和決策的科學(xué)化、民主化水平。同時(shí)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)制度，做到陽(yáng)光運(yùn)作、公開(kāi)透明，尤其是抓好收支兩條線，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和低保、五保資金物資發(fā)放等群眾關(guān)心的問(wèn)題作為公開(kāi)的重點(diǎn)，及時(shí)公開(kāi)“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）處置情況，將知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)充分賦予廣大人民群眾，從而保障農(nóng)民的切身利益。

（三）強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制

民主監(jiān)督是自治的重要保障，村民要成為村干部的“全天候”監(jiān)督者，就需要建立和完善村務(wù)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾的輿論監(jiān)督作用。建立村民監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督工作。其成員由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生并對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，在組織上與村支部和村委是并列的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，且應(yīng)是非兩委成員及其直系親屬的村民代表，從而割斷了組織間由血緣關(guān)系帶來(lái)的利益關(guān)聯(lián)，保證了監(jiān)督的獨(dú)立性、公正性和有效性。此外，還需建立相應(yīng)的追究制度和考核制度，將各村執(zhí)行民主決策的情況列入鎮(zhèn)黨委對(duì)各村村務(wù)的考核內(nèi)容，把其結(jié)果作為對(duì)村干部獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

（四）加大信訪和案件查處力度

信訪是指人民群眾通過(guò)寫信、訪問(wèn)等形式，向黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人反映個(gè)人或集體意愿的社會(huì)政治交往活動(dòng) [3]。人民群眾來(lái)訪是一項(xiàng)重要的政治工作和群眾工作，既是廣大農(nóng)民反映社情民意、表達(dá)自身訴求的一條重要渠道，也是上級(jí)了解農(nóng)村情況、關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)的窗口。一方面嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，真正把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層。另一方面要以查處為突破口，特別是針對(duì)嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，堅(jiān)決嚴(yán)肅懲處。以達(dá)到取信于民，服務(wù)于民，并教育干部的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委通過(guò)群眾信訪和主動(dòng)下訪，及時(shí)了解發(fā)現(xiàn)村干部的違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)一些傾向性、苗頭性問(wèn)題采取及早提醒或通過(guò)日常廉政談話等方法及時(shí)給予制止，并加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，集中力量從嚴(yán)、從快、從重打擊影響大、危害大、罪行特別嚴(yán)重的村官腐敗分子。通過(guò)查辦案件的強(qiáng)大威懾力，深度打擊腐敗分子，達(dá)到既取信于民，又充分發(fā)揮案件查辦工作的警示和威懾作用。同時(shí)，關(guān)注、重視群眾舉報(bào)檢舉工作，切實(shí)維護(hù)好基層群眾的利益。

（五）培育農(nóng)村現(xiàn)代法治文化

首先，應(yīng)完善村委選舉的相關(guān)法律，建立起一套有效的監(jiān)督、處罰機(jī)制。嚴(yán)肅處理各種選舉過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為，對(duì)于以賄選手段當(dāng)選村干部的，取消其當(dāng)選資格，追究其法律責(zé)任。其次，在立法層面應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，針對(duì)侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、侵犯農(nóng)村村民合法權(quán)益的行為，通過(guò)進(jìn)一步完善村民委員會(huì)組織法的方式，來(lái)確立一些相關(guān)的法律監(jiān)督制度。再次，通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)培育現(xiàn)代法治文化，增強(qiáng)村民民主觀念、法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和參政議政的主動(dòng)性，讓村民在發(fā)現(xiàn)村干部有違紀(jì)違法行為時(shí)，能及時(shí)舉起法律武器，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)13億人口中，有9億在農(nóng)村，農(nóng)民占人口總數(shù)的絕大部分。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村基層組織既是共和國(guó)的基石又是財(cái)富。廣大農(nóng)民的合法權(quán)益是否得到保障，直接關(guān)系到黨和政府在廣大農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，積極完善村級(jí)監(jiān)督模式，構(gòu)建科學(xué)有效的村務(wù)管理機(jī)制，完善村民自治體制，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、法制建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，以及完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]丁洪章，李楚漪，等.信訪工作基本知識(shí)[M].上海：上海人民出版社，1985：1.

Overcoming the Phenomenon of Corruption in Rural areas，Safeguarding Peasant to Close Right Increase

WANG Xue-mei，WANG Deng-cheng

（Ningxia UniversityCollege of Marxism，Yinchuan750021，China）

Abstract： In recent years，urbanization in China have much progress since the reformation and opening.A large field was requisitioned.And capital construction projects was expanded quickly.On the one hand，country had more and more resources.On the other hand，many new questions of rural grassroots organizations turned up.Especially，the corruption cases of countryside administrators appear frequently，which was opposite to the goal of Building a New Countryside.It not only destroyed our party’s image，but also drop trust of the masses from the basic unit party member cadre.So we must take much attention to strengthen the construction of honest in the Party conduct，set up a scientific and effective mechanism for village management，complete the surveillance pattern of village affairs，and promote the democratic decision-making on village affairs.

Key words： corruption；village；democratic politics；supervise；peasant rights

[責(zé)任編輯 吳明宇]