鎮域經濟發展的非均衡現象:基于“繆爾達爾—赫希曼”模型視角

摘要：樂清市是浙江省縣域經濟發展的典型代表之一。以民營經濟為主導的塊狀經濟和政府主導下的城鎮化極大地推動了樂清市鎮域經濟的發展，也使鎮域經濟發展出現非均衡現象。以樂清市鎮域經濟發展為研究對象，以“繆爾達爾—赫希曼”模式為理論視角，探索、解釋樂清市鎮域經濟發展的內在規律與現實表現，尋求縣域經濟發展由不均衡走向均衡的合適道路。

關鍵詞：鎮域經濟發展；“繆爾達爾—赫希曼”；模型；樂清市

中圖分類號：F29 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0163-07

改革開放以來，溫州市憑借區位優勢，走上了民營經濟發展之路，形成了小型化、多元化、產品特色鮮明的區域塊狀經濟，有學者稱之“一鄉一品”、“一村一品”現象，而這種塊狀經濟的承載體主要是鎮級區域。所謂鎮級區域（以下簡稱鎮域）是指以行政區劃確定的鄉鎮級別的地理空間，包括了建制鎮和鄉。縣級區域是由鎮級區域組合而成。探索鎮域經濟發展規律，對發展鎮域經濟、縮小鎮域區際差距，實現縣域經濟的均衡發展有重要意義。

樂清市是“溫州模式”的發祥地之一，位列全國縣市百強，是浙江省縣域經濟發展的典型代表之一。當前，樂清市鎮域經濟發展呈現非均衡發展現象，研究其發生規律，對樂清市鎮域經濟的均衡發展和縣域經濟的最終均衡有重要意義。本文試圖以樂清市鎮域經濟為研究對象，以“繆爾達爾—赫希曼”模式為理論視角，探索鎮域經濟發展的內在規律，尋求縣域經濟發展由不均衡走向均衡的合適道路。

樂清市地處浙江東南沿海，甌江口北岸。西北為雁蕩山山脈，東南為海積平原。地勢自西北向東南傾斜，陸地面積1 174平方公里，①海域面積270平方公里，現轄31個鄉鎮。2009年全市生產總值418.6億元，工業總產值1 087.92億元，財政總收入58.9億元，城鎮居民人均可支配收入27 143元，農民人均純收入12 268元，2010年，在第十屆全國縣域經濟競爭力百強縣市排名中，樂清市名列第十五位。

一、問題提出：鎮域經濟發展的非均衡現象

樂清市自1992年進行鄉鎮撤并工作、1993年撤縣設市以來，鎮域經濟在民營經濟和城鎮化的支撐下，得到了飛速的發展。有些區域依靠自身要素積累或產業集群，發展成為產業特色鮮明的專業鎮，而有些區域由于區位因素呈現出相對的衰落景象，鎮級區域發展出現了明顯的分化和差異擴大現象。

（一）鎮域工業經濟的非均衡發展

樂清以工業立市，②根據樂清市統計年鑒，1993年第二產業在國內在產總值的比重為58.4%，2009年第二產業的比重上升到60.4%。鎮域工業經濟的發展程度直接反映了各鄉鎮的經濟狀況。當前，鎮域工業經濟出現明顯的分化現象。2009年，各鄉鎮工業總產值均值為362 639萬元，高于均值的鄉鎮有7個，比例為22.58%；低于均值的有24個，所占的比例為77.42%（見下頁表1）；其中，工業總產值超過54億元的鄉鎮有4個，占12.9%，低于18億元的鄉鎮有21個，占68.74%。2009年鄉鎮工業生產總值排位前四位為是柳市鎮、北白象鎮、樂成鎮和虹橋鎮，工業產值分別是375.6億元、182.3億元、129.6億元、82.3億元，占全市工業總產值的70.9%，相比其他鄉鎮，工業經濟聚集明顯。在南片區域中，2009年縣西8個鄉鎮③ 的工業總產值絕對數為754.5億元，占全市總額的69.47%，如果再加上樂成鎮，比例將達到81.42%。南片區域工農產值均值是中片區域的5.89倍，是北部區域的28.83倍（見表2），南片、中片、北片差距明顯。因此，樂清市鎮域經濟發展表現出明顯的“塔”型結構。處于頂端位置是柳市鎮，次之是3大集鎮，再次之是7個鄉鎮，最下層的是21個鄉鎮；從空間分布看，鎮域經濟發展呈現“縣西高于縣東”特征，整體呈“南強北弱”格局。

（二）鎮域產業特色的非均衡分布

塊狀經濟是樂清縣域經濟發展的表現形式之一。在樂清縣域經濟的發展過程，活躍的民營經濟使各鄉鎮經濟特色進行了分化，形成獨特的塊狀經濟和專業市場發展模式。這種“森林”化而非“獨木”的經濟集群大大促進了樂清企業在國內外市場中的競爭地位，其吸引力越來越強，使更多的同類企業加入到塊狀經濟中來，形成了一種良性的發展態勢。目前，樂清構建了以電器、電子、建工鉆頭、休閑服裝、機械儀表、精密模具、造船工業等為主導產業的工業體系（見表3）。柳市的電器、虹橋的電子，芙蓉的鉆頭、樂成的頭盔摩配、虹橋和清江的精密模具、北白象和磐石的服裝以及黃華和七里港的造船工業，在全國具有一定的影響力。

（三）鎮域人口的非均衡分布

從戶籍登記看，樂清市鄉鎮人口規模等級普遍不高，分布細碎，集中度不高，但鎮域之間差距也是比較明顯。2009年，各鄉鎮人口平均數為39 512人，高于均值的鄉鎮個數為7個，占22.5%（見表4）。其中，人口超過10萬的鄉鎮有4個，分別是樂成鎮159 552人，柳市鎮108 107人，北白象鎮105 779人，虹橋鎮103 799人；人口在4萬～10萬之間的鄉鎮有3個，所占比例為9.68%；人口在2萬～4萬的鄉鎮有15個，占48.39%；人口在2萬人以下的鄉鎮有9個，占29.03%，其中人口最少是福溪鄉6 327人。

2008年，四大集鎮① 集聚了477 237人，以12.9%個數比例集中了全市總人口的38.96%。如果考慮外來流動人口的集聚和市內其他區域居民離鄉居住但不變更戶籍的現象，那么，四大集鎮的人口集中度將更高。據統計，2009年全市外來流動人口567 837人，其中四大集鎮聚集了417 238人，占全市73%（見表6）。另據保守估計，樂清市山老區人員外出人口約占當地人口的一半，其中有相當部分人群居住在四大集鎮。

（四）鎮域城鎮化進程的非均衡推進

在城鎮地理空間分布上，小城鎮② 分布非常集中。全市鄉鎮分布密度為2.63個/百平方公里，其中建制鎮的分布密度為1.78個/百平方公里。三塊平原面積為330平方公里，占市域總面積的28.1%，集中了21個建制鎮中的17個，平原地區建制鎮分布密度為5.15個/百平方公里；樂成、柳市、北白象、虹橋四大集鎮，均位于南部與中部的平原地區。在城市建設用地規模上，鎮域間分布不均，樂鹽片、柳象片城市建設用地規模在2005年為31.6平方公里，約占全市的79.4%。表6表明，作為縣域行政中心，樂鹽片人均城市建設用地面積為105.13平方米，遠高于柳象片和虹橋片，但均在國家標準上限120平方米以內（見表6），而柳象片與虹橋片城市化進程尚待進一步推進。在小城鎮的城市化質量方面，樂清市與溫州市內其他縣市相比有著不小的差距，“樂清人”對我市的城鎮化建設普遍感到不滿。近年來，雖然樂清市各級政府非常努力，但成效有限，城鎮的發展呈現“村村像城鎮，鎮鎮像農村”的景象。

二、理論綜述：“繆爾達爾—赫希曼” 模型③

繆爾達爾和赫希曼對區域不平衡增長的分析有某些相似之處，一些學者將兩者理論稱為“繆爾達爾—赫希曼”模型（高大偉、仵雁鵬，2005）。

瑞典經濟學家繆爾達爾認為，經濟發展過程在空間上不是同時發生和均勻擴散的，而是從一些條件較好的地區開始，一旦這些地區由于某種最初契機，獲得增長過程中早期優勢(初始優勢)，就會比其他區域超前發展。由于集聚經濟的存在，優勢區域會因市場作用而持續累積地加速增長，并同時產生兩種相反效應：一是回流（吸收）效應，表現為資本、勞動力、技術等要素受收益差異吸引而由落后地區向發達地區流動的現象，結果造成落后地區的衰退，區域差距擴大。二是擴散效應，當經濟發展到一定水平時，資本、勞動力、技術等要素出現一定程度的從發達地區又流向落后地區的現象。但由于市場機制的作用回流效應總是遠大于擴散效應，“市場力所起的作用是趨向于增加而不是減少區域差異”（陳秀山、石碧華，2000）。由于循環積累因果的作用使經濟在空間上出現了“地理二元經濟”結構：即經濟發達地區和經濟不發達地區同時存在。怎樣才能限制地區差異的擴大?繆爾達爾認為，必須依靠政府干預。政府應通過不平行衡發展戰略，優先發展那些有競爭優勢的地區，然后通過這些地區的擴散效應帶動其他地區的發展。同時為了防范積累性因果循環帶來的地區差距擴大，政府應制定相應的刺激措施幫助不發達地區發展經濟（林元旦，2004）。

美國著名經濟學家赫希曼在其代表作《經濟發展戰略》一書中倡導把非均衡戰略看做經濟發展的最佳方式。赫希曼認為，經濟增長不會同時出現在所有地區，而一旦出現在某處，在巨大的集聚經濟效應作用下，要素將向該地區集聚，使該地區的經濟增長加速，最終形成具有較高收入水平的核心區。與核心區相對應，周邊和落后地區稱為邊緣區。經濟增長產生的極化效應和擴散效應同時存在，同時起作用（鐘有林、李霽友，2009）。赫希曼強調了市場作用和區域經濟發展內在規律的作用，在其分析中認識到，某些非地方性的增長效應可能是消極的，在地理空間的“極”內，經濟增長的累積集中將首先加大地區間的經濟差異。他確信，長期的地理滲透效應（擴散效應）將足以減少這種差異。然而，赫希曼對滲透效應（擴散效應）能減少地區差異的樂觀估計是建立在依靠國家干預的基礎上的（陳秀山、石碧華，2000）。赫希曼認為，發展都是通過經濟中的主導部門的成長帶動其他部門的成長。要研究如何把有限的資源分配于最有生產潛力即聯系效應最大的產業中，通過這些產業的優先發展來解決經濟發展的瓶頸，并帶動其他產業的發展（盧正惠，2003）。

綜上所述，繆爾達爾和赫希曼都強調市場作用、經濟發展內在規律對區域差異變動的影響。這種區域差異的變動是通過極化效應（回波效應）和擴散效應（涓滴效應）展開的（見圖1）。在市場機制和經濟發展內在規律的作用下，這兩種方向相反的效應是同時存在且同時發生作用的，其結果表示為兩效應的合力，區域差距呈擴大或縮小變化。在早期，極化效應可能大于擴散效應，表現為發達地區對落后地區要素的吸引而使落后地區的要素向發達地區流動，結果為發達地區與落后地區的差異進一步擴大；在后期，擴散效應可能

大于極化效應，表現為要素從發達地區向落后地區回流，結果為發達地區與落后地區的差異逐漸減少（見圖2）。同時，繆爾達爾和赫希曼都主張政府的積極干預，通過政府干預，或累積發達區域優勢擴大區域差距，或刺激落后區域發展縮小區域差距。

因此，區域差異的變動一般受經濟發展的內在規律性、市場作用和政府干預三種力量的影響，是三者綜合作用的結果，片面強調哪方面的作用，都是不恰當的（鐘有林、李霽友，2009）。

三、實證分析

考察樂清市縣域經濟發展的歷史與現狀，我們發現“繆爾達爾—赫希曼”模型或許可以解釋鎮域經濟發展的非均衡現象。

（一）“初始優勢”的出現，形成“最初的出發點”

按照繆爾達爾和赫希曼的說法，經濟發展總是從一些條件較好的地區開始，獲得“初始優勢”。在市場力量和經濟發展內在規律的作用下，“敢于天下先”的樂清人在計劃經濟的堅冰中產生了“最初的出發點”，形成了“初始優勢”，經市場作用和經濟集聚開始了樂清市縣域經濟的起飛。從產業看，這些“初始優勢”有小五金、小電器、小塑件、糧食加工和服裝皮革等行業。① 1977年之前，全國“文化大革命”，許多全民和大集體企業停工停產，市場上一些產品供不應求，給社隊企業提供了一個發展機遇。樂清全縣陸續辦起采石場、蠣灰廠、修建社、鞋業社、成衣社，逐步發展小五金、小電器、小塑件、糧食加工和服裝皮革等行業（周曉丹，2008）。從區域看，“最初的出發點”有柳市、北白象、湖頭、茗東等鄉鎮。20世紀70年代末至80年代初，農村全面推行了家庭聯產承包責任制，大批勞動力向第二、三產業轉移。原來有一定工業基礎的柳市、北白象、湖頭、茗東等鄉鎮，率先出現了從事低壓電器等生產的家庭工業和聯戶工業，然后遍及虹橋等區域。接著，村及村以下的城鎮合作和個體工業雨后春筍般地發展起來。最終在20世紀80年代形成了柳市片區的低壓電器、虹橋片區的電子元器件等在全國小有名氣的產銷基地（周曉丹，2008）。

（二）極化效應與擴散效應的發揮，使鎮域經濟發展差異表現迥異

按照“繆爾達爾—赫希曼”模型，發達區域與落后區域的差異變化是通過極化效應與擴散效應展開的。在樂清市鎮域經濟中，四大集鎮與南片區域可視為兩個層次的發達區域，而四大集鎮以外的鎮級區域和北片區域可以視為落后區域。考察樂清市縣域經濟的發展過程，有跡象表明這種區域間的極化效應和擴散效應正在發揮作用。盡管當前樂清縣域經濟可能受更發達區域的吸引而使要素如勞動力和資本向縣域外流出，但也存在對縣域外其他區域的極化效應。①這使縣域受其他區域的影響與縣域內鎮域間的影響交織在一起，難以準確衡量。在縣域內，極化效應表現為要素向發達區域的集聚。一是鎮域間人口的流動。據估計，樂清市山老區近一半的人口外出，一些人流出縣域，一些流入了四大集鎮；從1993—2009年，樂清市鎮域人口除福溪鄉減少約300人外，其余各鄉鎮均有普遍增長，增長率高于全市的鄉鎮有11個（包括了四大集鎮），其中樂成鎮增長率最高，2009年比1993年增長了29.27%，而同期全市人口增長率僅18.81%，在計劃生育嚴格控制的情況下，鎮域人口的高速增長反映了人口的區際遷移；“大荊保姆”、“大荊人”等品牌在四大集鎮的造就，反映了落后區域人口外流的程度；在城鄉交通網絡進一步完善的基礎，交通壓力（特別是周未）的連年擴大，在側面證明了鎮域交流不斷擴大的現實。二是鎮域間的資本流動。區域外人員在四大集鎮的購房行為，盡管有些是投資行為，但也形成了部分居住的事實，這是資金向四大集鎮集聚的一種現象；企業在不同工業園區，特別是在以中心工業園區、大橋工業園區、經濟開發區、西溪工業園區為代表的四大集鎮的集聚，反映的也是一種資本在區際的轉移。在擴散效應上，表現為勞動力、資本等要素由發達區域向落后區域的轉移。康順畜牧、康盛農場、巨科枇杷基地、瑞興水果、綠鐵皮楓斗等工商資本、技術在第一產業的投入②以及熱火朝天的新農村建設、農家樂等展示了擴散效應的印跡。

在極化效應與擴散應的作用下，鎮域經濟發展差距或擴大或縮小：首先，從全局看，鎮域經濟發展差距在不斷擴大。四大集鎮經20世紀80年代的發酵，得到持續累積地加速增長。四大集鎮工業總產值從1993年的23.5億元，增加到2009年的769.8億元，增長了32.69倍，遠超過全市的同期發展速度（21.75倍），四大集鎮工業總產值集中度從1993年的47%增加到2009年的71%，見證了其極化效應和其他區域發展的相對衰弱（見表7）。2009年南片的工業總產值在全市的份額，較1993年提高了8個百分點，中片與北片分別減少了7個百分點和1個百分點，南、中、北片的差距擴大現象在一定程度上反映了南片的極化效應（見表8）。

其次，從局部看，鎮域經濟發展差距有縮小的跡象。在多年的發展過程中，柳市鎮與北白象鎮，出現了經濟空間與地理空間的融合，并對周圍的六大鄉鎮（白石鎮、象陽鎮、翁洋鎮、黃華鎮、七里港鎮、磐石鎮）產生了有利或不利的影響。在市場力量的作用下，柳白區域和周邊區域均獲得了極大發展。柳白區域工業生產總值從1993年的14.4億元增加到2009年的557.8億元，增長了38.7倍；周邊六大鄉鎮的工業生產總值從1993年的12.9億元增加到2009年的196.7億元，增長了15.2倍；表9表明，兩者之間差距從1993年的1.11∶1擴大到1999年3.68∶1，之后又縮小到2008年2.72∶1，似乎說明2000年之前極化效應要大于擴散效應，之后擴散效應則大于極化效應。柳白區域與周邊區域的六個鄉鎮的工業產值的平均差系數的變化也佐證了這一點。虹橋鎮對周邊的影響也與柳白區域相類似，差距也經歷了從增加到縮小的過程（見表10）。大荊鎮從城鎮規劃看為北部區域的中心，盡管北部區域也存在居民居住向大荊鎮集中現象，但其經濟發展水平與定位不相符。

（三）政府干預，發達區域與落后區域均受激勵

對于發展鎮域經濟，中央、浙江省、溫州市、樂清市各級政府都歷來非常重視。黨中央的各種與三農問題相關的重要文件，屢屢依形勢為促進農村區域發展提出了各種政策。各級政府在貫徹中央文件的過程提出了適合本地區經濟發展的具體措施。這些都極大地促進了鎮域經濟的發展。

1.從體制轉變看，樂清市鎮域經濟發展得益于市場經濟的較早發育。20世紀80年代初，經歷1982年的經濟整肅運動后，隨著政策的松綁，個私經濟限制的放寬、“股份合作制” ① 的出現，城鄉個體、股份合作和村辦企業成為工業經濟的主導成份（周曉丹，2008）。1990年的質量危機② 和鄧小平的南巡講話，使樂清市民營經濟走上了健康的快車道。

2.從產業發展看，樂清市鎮域經濟發展得益于工業園區的創建。自20世紀80年代開始，樂清市各鄉鎮紛紛組建工業園區，使小型化、多元化的塊狀經濟在樂清得到了充分的發展。1993年以后，樂清沿104國道線，建立了63個工業園和一個省級經濟開發區，使之形成一條“工業走廊”，推動了區域塊狀經濟向集約化方向發展。從2000年開始，樂清又對各類工業園資源進行整合、調整、撤并，集中力量建設樂清經濟開發區和樂清工業園區兩個省級開發區、7個產業功能區（周曉丹，2008）。表11反映了樂清市縣域工業園區的分布情況。近年來，傳統產業、塊狀經濟的轉型升級提上了日程，其又將進一步推鎮域經濟發展。

3.從城鎮發展看，樂清市鎮域經濟發展得益于城市化進程的推進。多年來，各級政府紛紛出臺各種政策推進城市化進程，以城鎮化帶動區域經濟發展。1994年11月，浙江省提出小城鎮綜合改革試點，1995年國家體改委批準溫州市龍港鎮（蒼南）為首批全國小城鎮綜合改革試點鎮，隨后柳市鎮（樂清）等三個鄉鎮被列入國家級試點鎮。1999年溫州市委市政府制定了《溫州市城鎮體系發展規劃》，推進小城鎮發展。之后，浙江省各級政府把小城鎮綜合改革的重點引向中心鎮的培育壯大上，通過進一步提高城鎮人口、產業集聚功能，增強城鎮功能對區域經濟發展的帶動作用。2007年4月浙江省出臺了《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，在選取的第一批141個省級中心鎮中溫州市占據15席，其中包括了樂清市的虹橋鎮、柳市鎮。2009年6月，溫州市委、市政府出臺《關于推進強鎮擴權改革的意見》，柳市鎮位列其中。歷年來，樂清市政府堅決貫徹上級部門的有關政策，并出臺相應的具體措施。根據樂清的資源稟賦和發展形勢，樂清市在縣域發展戰略上從20世紀90年代“三廊一港”向“三軸三區、三線并進”，“一心領先、三組并進；兩帶融合，三群競發”，“一心兩翼”依次演進。1998年樂清市出臺了《樂清市城鎮體系規劃》，2003年制定了《樂清市城市總體規劃》，并根據上級的有關決定，對虹橋鎮、柳市鎮等鄉鎮進行強鎮擴權式改革，2007年修訂了《樂清市城市總體規劃》。2009年，樂清市出臺了《柳市鎮強鎮擴權改革實施方案》，對柳市鎮進行了“鎮級市”試點。城市化進程的推進促進了城市經濟的發展和產業的集聚，其推動了四大集鎮等中心鎮的發展，但政策上的區別對待使中心鎮的發展得不到更大支持。

綜上所述，樂清市縣域經濟的發展還處于鎮域經濟發展差距擴大的階段；市場經濟體制的發育，促進了鎮域經濟的極大發展；政府的干預特別是政策支持或地方政府的競爭行為激勵了鎮域經濟。

四、結語與展望

本文以“繆爾達爾—赫希曼”模式為理論視角，探索鎮域經濟發展的內在邏輯。在樂清市縣域經濟發展過程中，鎮域經濟發展并不均衡，其中市場經濟的先發優勢促進了地區經濟的極大發展，而地方政府的干預行為激勵了地區經濟的發展。

誠然，均衡是非均衡這一發展過程的最終要求，但“只有經過非均衡發展過程，才能達到高水平、高效率的空間均衡”（曾菊新，1996）。在樂清市縣域經濟發展過程中，首先是要經歷非均衡，然后才是追求高水平、高質量的空間均衡。在這個過程中，要充分發揮市場機制的作用，遵守經濟發展的內在規律，強化政府在不同發展時期的干預作用。

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