聊城市小型農田水利重點縣項目建設初探

摘要：國家實施小型農田水利建設縣項目以來，全國各地積極組織項目的競爭和實施。山東省聊城市結合本地實際，因地制宜作好項目規劃，通過競爭，8個縣市區全部成為小農水重點縣。

關鍵詞：小農水；重點縣；建設初探

國家實施小型農田水利建設縣項目以來，全國各地積極組織項目的競爭和實施。山東省聊城市結合本地實際，因地制宜作好項目規劃，通過競爭，8個縣市區全部成為小農水重點縣。其項目發展思路、工作方法和保障措施，值得一些地方借鑒。

一、小農水重點縣建設必須有廣泛的群眾基礎

近年來，聊城市堅持把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，加大水利建設力度，取得較好成效。進入全國小型農田水利建設重點縣（市）之列，一直是聊城市580萬人民的一個期望目標，對此全市上下目標一致，信心滿懷。

（一）老百姓得到小水利建設的實惠

小型農田水利建設是農民摸得著、看得見的民心工程，是贏得民心，促進和諧，樹立了和政府形象的工程。今年盛夏，聊城市東昌府區沙鎮鎮大棚蔬菜和新鮮瓜果喜獲豐收，農民朋友將他們種植的“甜脆”甜瓜送給水利干部職工品嘗。這個鎮平均海拔38米，屬于聊城市東昌府區的高亢地區，農民之所以對水利有這樣淳樸的感情，在于前兩年水利部門在這個鎮實施小型農田水利新增農資項目，為農業提供了水源保障，農民通過種植果蔬致富。這個項目得到省財政廳、水利廳的大力支持，至今農民還念念不忘。2009年，聊城市東昌府區在鳳凰辦事處倪官屯村實施小型農田水利新增農資項目后，項目區內糧食、蔬菜等普遍增產增收，今年大旱沒有受災。

（二） 小水利建設助推了農村面貌的改善

近年實施的農村飲水安全、民辦公助等小型農田水利項目，適合當前新農村建設實際需要，深受農民群眾歡迎。聊城市新農村建設的示范村，無一不是水利建設的先行者。于集鎮郭老虎村曾是全市遠近聞名貧困村，近年來通過綜合整治河堤、堰塘等小水利，將大片河灘變為良田沃土，農民利用寶貴的土地發展種植油菜，人平年收入近萬元。聊城市按照“水清、岸綠、河暢、景美”的要求，制定“碧水新村”計劃，實施水環境綜合治理，恢復河塘、渠系的引排功能，村容村貌明顯改善，農民基本達到家家住樓房、戶戶吃自來水、天天用太陽能。實施小型農田水利建設，將進一步加快我市新農村建設步伐。

（三）中央精神鼓舞基層農田水利建設的熱潮

今年中央1號文件聚焦水利，中央水利工作會議又專門研究水利事業發展大業。這些都進一步增強了基層干部和群眾大興水利建設的信心。全國小型農田水利建設重點縣（市）項目，將更加增強基層的責任感、緊迫感，實施小型農田水利建設縣項目依，將再掀水利建設熱潮，推進農村水利向縱深發展。聊城市超前思考，提前規劃，及時完成了“十二五”水利發展規劃的編制，規劃重點項目28項、總投資16億元，有的項目已經開始實施。農民在嘗到小農水帶來的好處后，積極性十分高漲，在實施全國小型農田水利建設重點縣（市）項目中，勢必踴躍參加，事半功倍。

二、小農水重點縣建設必須有牢靠的工作基礎

（一）客觀上有合適的地理地貌

小農水重點縣建設特點在于一個“小”字。聊城地處黃河下游沖擊平原，被稱為 “江北水城”?，F轄1區、1市、6縣和1個經濟技術開發區，總面積8715平方公里，總人口597.5萬，耕地面積553183公頃，人均耕地面積1.49畝。黃河、徒駭河、馬頰河縱貫聊城境內，全市水利工程星羅棋布，堰塘1022口，涵閘765座，機電排灌站106處，灌溉主干渠4496公里，田間末級渠21500公里，控制灌溉面積137萬畝。自然的地理地貌適合小水利建設因地制宜展開，現有的水利設施需要小水利項目來進一步補充完善，這也是科學發展的需要。

（二）主觀上有較好的水利工作基礎

近幾年來，聊城市按照“依托項目求發展、改革創新求突破、持續發展求和諧”的科學治水方針，積極探索并走出了一條具有平原特色的水利建設之路，受到國家水利部、省水利廳等各級領導的高度肯定，中央電視臺、人民網、新華網、《中國水利報》、《大眾日報》等多家媒體予以了宣傳報道。

一是政府主導走在前。近幾年，聊城市年年都把水利建設目標任務寫進《政府工作報告》，列入為民辦的十件實事之一。實行跟蹤督辦，責任考核。

二是科學規劃走在前。按照“城鄉統籌，科學規劃，突出重點，力求實效”的方針，編制完成了《聊城市水利發展“十二五”規劃》等10多個專項規劃，《聊城市2010-2020年農村水利綜合規劃》獲市人大常委會一致通過，形成了一整套科學有序的水利建設規劃體系。人大全程監督，紀委開展后評價，聊城市的水利項目建設始終處于規劃、審議、實施、評價“一條龍”的良好狀態。

三是試點工作走在前。聊城市先后榮獲了“全國水資源管理先進單位”、“全省水利建設先進縣市”等稱號，同時也是“全國水利改革試點縣市”、“全國節水灌溉試點縣市”、“全國飲水安全示范縣市”和“全國水利普查試點縣市”。2010年被水利部農水司確定為研究基層水利發展的工作聯系點。全市飲水安全覆蓋率達到100%。并列為全國農村水利工作會議的參觀現場。

四是改革發展走在前。在全國率先實行“產權受益戶共有制”改革，實現了農村小型水利設施管理責、權、利的統一，盤活了水利存量資產，拓展了水利投資渠道，調動了民間資本興修小型水利設施積極性，建立了小型水利工程管理的長效機制。改革產生動力，上級安排到聊城市的每個水利項目都能如魚得水，順理實施。

五是質量監管走在前。創建的“監管辦—質監站—‘二次監理’”三級水利工程質量監督管理體系，得到上級水利專家們的肯定和好評。人民網、新華網、《中國水利報》等媒體陸續報道，并配發評論，國家水利權威雜志推介，在全國推廣。

（三）組織上有堅強的制度保障

聊城市歷來重視水利工作，圍繞“民生水利、平安水利、生態水利、和諧水利”目標，加快水利建設，建立了一整套水利建設和管理制度，從市到鄉，逐級逐項強化責任，加強督辦，形成了協調有序、齊抓共管的良好局面，為農村水利建設提供了堅強的組織保證。

三、實施小農水重點縣建設必須有嚴格的措施保障

（一）嚴格規程，精心組織

一是領導重視，協作有力高效。為搞好小型農田水利重點縣項目建設，聊城市早在2010年7月份就專門成立了以副市長趙慶忠任組長的聊城市小型農田水利重點縣項目建設領導小組，聊城市水利局農水站和聊城市財局農業科具體負責重點縣項目的管理工作，對項目進行跟蹤動態管理，搞好督導協調，抓好落實。項目縣都成立了由政府一把手任組長的小型農田水利重點縣建設領導小組，分解量化工作任務，各部門搞好配合，保障了聊城市小農水重點縣項目各項工作高效開展。

二是超前部署，抓好抓牢前期工作。為做好 “十二五”開局之年的重點縣項目爭取工作，全市強化創新意識，超前行動，2月下旬召開了小農水重點縣項目工作專題會議，局領導對重點縣項目爭取工作進行了安排和部署，要求今年具備競爭資格的4個縣必須在3月初成立項目爭取工作領導小組，指定專人負責，搞好協作，提前高質量做好規劃和建設方案的編制。并且在項目前期準備期間，局領導多次進行調度，農水站抽出3人全方位做好服務和指導，確保了項目前期工作開展的扎實有效。

三是加強培訓，提升業務技術能力。為適應重點縣項目面廣、量大、專業技術含量高的特點，按照局領導的部署，市里舉辦了小農水重點縣項目業務技術和建設管理培訓班，邀請省水利廳領導和省水科院資深專家來市里進行培訓指導，使聊城市技術人員的業務水平和建設方案編制質量都有了較大的提高，為聊城市農水項目爭取工作打下了堅實基礎，更為建設好重點縣項目提供了業務技能保障。

四是克服困難，多方籌措配套資金。為認真貫徹落實好“一號文件”精神，切實加快我市小型農田水利基本建設步伐，積極支持申報小農水重點縣項目建設，市財政多方協調、積極籌措，承諾今年安排1130萬元配套資金用于小農水重點縣項目建設，確保重點縣項目順利實施。

（二）多元籌資，全力以赴

一是確保國家項目資金全額、直接投入到項目；二是確保財政配套資金落實到位，優先滿足項目需要；三是市財政每年拿出1000萬元“以獎代補”資金，直接用于小農水重點縣項目的獎補；四是整合土地整理、退耕還林、扶貧開發、農業開發等涉農項目資金，統籌使用。五是發動群眾投工投勞；六是鼓勵民間資本參與小水利建設。

（三）總結經驗，大膽創新

聊城市連續8年榮獲山東省縣域經濟發展先進縣市稱號。 2010年，全市實現生產總值1840.2億元，規模工業總產值1316.3億元，財政總收入114.76億元，其中地方一般預算收入90億元。聊城市先后榮獲國家園林城市等45項國家級榮譽，獲得全省水利建設先進縣市等280項省級榮譽。社會保障、政務公開、城鄉統籌、飲水安全、便民服務等100多項特色工作納入全國、全省試點、示范。全國小農水重點縣項目在聊城市實施，不僅使項目區呈現出“田成方、樹成行、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排”的亮麗景觀，而且一定也能辦出好成效，辦出好經驗，辦出好樣板，辦出全國示范點！

作者簡介

高立杰，男（漢族），職務：副站長，職稱：助理工程師，聊城市東昌府區沙鎮鎮水利站，研究方向為農田水利工程施工。

張紹華，男（漢族），職稱：助理工程師，陽谷縣水務局研究方向：農田水利工程。