對加強煤礦安全管理工作的思考

摘要：本文在比較我國煤礦安全管理水平與發達國家之間差距的基礎上，闡述了我國當前采煤行業安全生產管理工作的現狀，從管理、人員、科研投入等方面剖析了原因，并提出了加強煤礦安全管理工作的措施和建議。

關鍵詞：煤礦；安全管理；問題分析；措施建議

煤炭工業在我國國民經濟中占據著基礎地位，在未來相當長一段時間，煤炭依然是中國經濟發展的主力能源。由于煤礦安全生產事故涉及的范圍廣、影響面大、社會敏感度高，因此，做好煤礦安全管理工作直接關系到國家的經濟發展與和諧社會建設。近年來，我國在立法和宏觀方面不斷加大監管力度，煤礦行業安全生產態勢趨于好轉，但安全生產形勢仍然不容樂觀，局部地區一些中、小煤礦還出現了事故多發的現象。以下筆者就現狀分析情況，淺談加強煤礦行業安全生產管理工作的思路與措施。

1．煤礦行業安全生產工作現狀

我國原煤產量占到全世界35%，礦難工人死亡人數卻占了全世界的80%。全世界每年重大礦難（死亡人數在10人以上）90％都發生在我國，下表是2002年至2009年中國與美國礦難死亡人數的對比。

年份我國礦難死亡人數美國礦難死亡人數中國死亡比美國多

2002年6995人27人259倍

2003年6683人30人223倍

2004年6027人28人215倍

2005年5986人22人272倍

2006年5770人47人123倍

2007年3758人37人101倍

2008年3215人52人62倍

2009年2630人34人77倍

從統計數字上看，我國煤礦事故起數和死亡人數逐年減少，但與國外相比，百萬噸死亡率仍然過高。經過努力，近10年來，我國煤礦百萬噸死亡率已由2以上降到了接近為1，但同發展中的煤炭大國如印度、南非、波蘭相比，我們是他們的4倍；而同美國、澳大利亞等先進采煤國家相比，我們則處于40倍—100多倍。可見，我國煤礦行業安全管理工作在不斷趨于好轉，但仍遠低于發達國家水平。

2．問題背后的原因

2．1價格暴漲引發超能力生產。五年中，煤炭價格在鋼鐵、水泥、電力等方面投資激增中上漲了近5倍，還一度出現過煤荒。煤礦企業為了獲得更可觀的效益，造成老礦井擴大生產能力，新建、改建、擴建的煤礦安全設施不健全就提前大規模生產，造成了物的不安全狀態，這在客觀上構成了安全生產隱患。主觀因素方面，超能力生產導致煤礦專業技術人員嚴重缺乏，加上管理不夠規范的合同用工、協議借工、臨時工等多種用工形式，造成煤炭生產和管理人員水平參差不齊，而占到采掘一線70%以上的勞動者文化程度低，安全觀念淡薄，個體防護意識差，這在主觀上構成了人的不安全因素。這是我國近年來煤炭行業事故多發的直接原因。

2．2 經濟轉型滋生新問題。在市場經濟發展的背景下，煤礦企業改革不斷深化，煤炭生產的經營管理方式也在發生著根本性的變化，給生產經營增添了生機和活力的同時，也為安全生產方面帶來了新問題，集中表現為管理失衡。從企業外部環境來看，煤價快速上漲所產生的巨大利潤空間，導致煤炭企業投資主體多、管理“婆婆”多。而一旦真正涉及到需要監督和管控時，卻又往往無人問津。在煤炭企業內部，為了應付擴大生產、減少編制和降低成本的需要，有的企業將安全管理機構同其它部門合并，安全管理人員身兼數職，既是安監員，又是瓦檢員，造成職責不清，監督不力。有的則干脆將安監機構撤消，管理者強調高產高效，一線員工也只想著多出煤多掙錢，結果是安全管理力量大大削弱。這在多發的小煤礦事故案例中屢見不鮮。這是造成當前中、小煤礦企業事故頻發的管理方面原因。

2．3 科研工作跟進不夠。多數礦難由瓦斯引起，煤和瓦斯突出多因高地應力造成，我國多數礦區地質條件復雜，南方的10個產煤省都處在高地應力區域，由此造成南方10省每年雖然只出煤4億噸左右，產量不足全國的15%，但是礦難死亡人數卻接近全國的一半。發達國家針對高透氣性煤礦，都是先抽取瓦斯再采煤，既能將瓦斯作為能源利用，同時保證了采煤的安全性。但我國70%的煤礦都是低滲透率條件，低透氣性的煤層使得瓦斯提前抽出成為難題。一些小煤礦在缺乏科技力量支持下的急功近利行為，加上安全投入不足、設備陳舊老化等問題，久之必然釀成事故。這成為我國煤礦業安全生產工作低于發達國家水平的根本性原因。

3．加強煤礦安全管理的措施和建議

3．1推進依法管理。《礦山安全法》、《煤炭法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《煤礦安全規程》等法律法規對加強煤礦的安全生產工作都作有嚴格規定。我國煤炭行業管理工作，在走向法制軌道的過程中，更應注重建立健全相適應的安全執法體系和保障體系，實現煤炭管理部門對煤礦從申請辦礦到基建生產，以及事故處理等全過程的依法監督。要加大安全監督和處罰力度，在當前企業轉換經營機制的過程中，必須建立起強有力的安全生產約束和監督機制。

3．2落實安全責任。在注重經營工作的同時，要把企業安全目標與經營目標一并考核，強化企業管理者的安全責任意識。同時，應自上而下簽訂安全目標責任狀，實行安全一票否決制，檢查落實好企業管理人員跟班下礦和安全風險抵押金等管理制度，把安全由軟指標變為硬指標考核。

3．3強調以人為本。各級煤炭管理部門須高度重視“人的素質”問題，煤礦企業要針對多種用工形式，認真制定和實施安全與技術培訓工作制度，采取脫產培訓、業余培訓、現場培訓等多種方式，不斷提高一線采礦工人隊伍的安全意識和專業知識水平。

3．4增加科技投入。一是保證安全和技術專項資金投入到位，健全礦井的抗災和救災設施，提高防控能力。二是依靠科技進步，合理集中生產，走集中生產、機械化生產的高產高效路子，全面推廣應用綜采放頂煤工藝，完善好安全監測系統及環境監測聯網系統，做到對井下環境在時間和空間上實現連續性監測。三是在煤炭產業中推行科學管理，組織科研攻關。近年來，我國在瓦斯抽采和解決煤與瓦斯突出的難題方面，已取得了突破性的技術進步，但在實施中需進一步研究宏觀控制，合理解決先采氣、后采煤的權屬問題。對采煤企業來說，要重視采掘前的技術工作，地質勘探單位應當查明煤層瓦斯含量、瓦斯成分、煤的瓦斯放散初速度等指標，地質構造特征等情況。有關部門應嚴格落實開采申報和檢查復審等制度，對條件不具備的煤層做到不開采，對安全技術設施不健全的礦區必須改進后方能作業等。

參考文獻

[1]胡方田《采煤概論》[M]中國勞動社會保障出版社 2006

[2]陳歡歡《煤炭事故緣何頻發 科研缺位是根源》[R]，《科學時報》2010-12-20；

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