新時期政府公權力有效實施的路徑思考

摘要：在“經濟基礎決定上層建筑；上層建筑又反作用于經濟基礎”的辨證關系下，各級政府如何有效實施公權力，將直接關系到我國經濟發展方式轉變能否順利實現；關系到我國市場導向的經濟體制轉型能否獲得最終成功。在經濟大環境發生動態演變的同時，我國政府也應針對不斷變換的時代特征，適時調整公權力的實施內容。在具體構建政府公權力有效實施的路徑時，將從公權利的權利獲取、表現形態，以及職責履行方面展開闡述。

關鍵詞：新時期；政府公權力；有效實施

伴隨著資本主義起源所推動的商品經濟的發展，關乎政府在市場經濟中的作用，便一直被學者們所討論。斯密認為，政府（國家）應扮演“守夜人”的角色，盡量縮小自身對經濟主體的影響。馬克思針對英國資本主義社會現狀指出，企業內部的有序生產與企業外部的無序競爭，將促使資本主義經濟危機的發生。從而，強調政府應對國民經濟進行管制，即：將經濟主體的一切經濟活動，納入到政府的整體調配之中，并通過法的形式固定下來。這樣一來，就存在著政府公權力如何有效實施的問題。

就我國目前各項事業發展現狀而言，同樣面臨著上述問題。在“經濟基礎決定上層建筑；上層建筑又反作用于經濟基礎”的辨證關系下，各級政府如何有效實施公權力，將直接關系到我國經濟發展方式轉變能否順利實現；關系到我國市場導向的經濟體制轉型能否獲得最終成功。

綜上所述，本文以“新時期政府公權力有效實施的路徑思考”為主題，將針對上述問題展開討論；并提出對策。本文主要以：經濟領域的政府公權力實施為考察對象。

一、政府公權力實施面臨的時代特征

盡管，斯密和馬克思在闡述政府公權力的作用范圍時，觀點明顯相左。但是，他們都是基于當時的時代特征所作出的理論思考。由此可見，在合理構建我國政府公權力的實施內容前，首先須充分考察其所面臨的時代特征。

（一）全球經濟一體化特征

伴隨著現代生產力水平的顯著提升，資本逐利性使然推動著經濟全球化趨勢的發展。我國在2001年成功加入WTO后，則預示著國內經濟體系將逐步融入全球經濟大體系之中。從而，在國際商貿領域中的一系列國際慣例、國際法，以及市場經濟運轉的內在要求，都不斷促使我國針對經濟體制進行適應性調整。面對上述時代特征，我國各級政府在公權力的實施內容上必然也須進行調整。

（二）我國經濟體制轉型期特征

我國目前仍處于經濟體制轉型期。隨著城市化進程的不斷展開，我國城鄉二元結構在發生顯著變化的同時，也產生了諸多社會問題。包括：居民貧富差距拉大、大學生就業等問題，已成為社會的不穩定因素源。由此，各級政府如何有效解決上述問題，則成為政府公權力有效實施與否的重要評價標準。并且，在經濟轉型期如何引導、規范市場經濟主體合理開展生產經營，以及削弱不合理的市場壟斷力量等等，其都成為政府公權力實施所面臨時代特征的組成部分。

綜上所述，在國際、國內經濟大環境發生動態演變的同時，我國各級政府也應針對不斷變換的時代特征，適時調整公權力的實施內容。

二、新時期政府公權力有效實施的內在要求

根據我國憲法規定，我國各級政府代表人民行使權力；并且，一切權力來自人民。這不僅體現為我國的憲法性秩序；更包含了政府公權力實施的本質要求。同上所述，新時期政府公權力的內在要求在遵守本質要求的前提下，還具有時代要求。

（一）保障市場經濟體制的順利運轉

我國市場經濟體制的順利運轉，不僅依靠市場經濟主體在生產經營中的過程理性；更需要政府通過公權力所提供的制度做保障。正如馬克思曾指出的，企業內部有效管理與市場環境下企業間的無序競爭，構成了資本主義市場經濟背景下的主要矛盾；其將促使經濟危機的產生。因此，政府在提供制度保障時，還應通過公權力建構起，包括制度實施、監管，以及懲罰在內的機制。伴隨著我國市場化導向的經濟體制改革不斷深入，保障市場經濟體制順利運轉的機制也逐漸變得復雜。從而，這就增大了政府公權力有效實施的內在要求。

（二）維護公民合法的經濟利益訴求

隨著我國社會生產力的顯著提升，生產關系也在不斷的進行適應性調整。生產關系實則體現為：人與人之間的物質利益關系。從而，必然就存在著公民對于自身經濟利益的訴求。目前政府在維護公民合法經濟利益訴求時，仍然存在諸多需要加強的方面。諸如，農民工的欠薪問題；部分中小企業的用工問題等，都使得公民的合法經濟利益被破壞。在此情形下，維護公民合法的經濟利益訴求，必然也成為了新時期政府公權力有效實施的內在要求。

三、新時期政府公權力有效實施的路徑構建

在具體構建政府公權力有效實施的路徑時，將從公權利的權利獲取、表現形態，以及職責履行方面展開闡述。其中，公權利的“權利獲取”，體現為政府公權力有效實施的動力源；“表現形態”，則體現為政府公權力作用的范圍邊界；“職責履行”，自然便體現為政府公權力的運行機制。

（一）在權利獲取上的構建

針對權利獲取上的構建，在公共管理理論中存在著這樣的理解：政府（國家）為公民提供了諸如國防、交通設施等公共產品；對此做一交換，公民則需要通過納稅的形式，來給予政府回報。這種將經濟學等價交換原則，引入到對政府權利獲取構建的思想，具有一定的類比性。然而，基于我國國家制度使然，上述理解則違背了政府產生于人民之中的憲法規定。

正處于經濟轉型期的我國，在經濟活動中存在著諸多不規范行為。包括生產領域與流通領域，都面臨著創租與尋租的負和博弈。在此背景下，政府必將成為糾正制度失范的主體。包括制度提供、制度實施，以及制度完善在內的政府行為，必然涉及到政府的費用。在此基礎上，公民通過納稅來支付政府的職能費用，則成為了政府權利構建的內在規定性。

（二）在表現形態上的構建

正如上文指出，斯密與馬克思都界定了政府的權力范圍。盡管，二者對于政府權力范圍的界定完全相反；然而，他們都是基于自身所處的時代背景，而得出的科學結論。考察我國所面臨的時代背景，不難發現：經濟發展方式轉變的需要越來越迫切；在收入上的“馬太效應”越發嚴重。在此背景下，我國政府應合理使用自身的公權力，來推動經濟發展方式的轉變，以及收入分配制度的優化與完善。

同樣，我國政府的權力仍然存在范圍界定的問題。遵循市場經濟發展的內在要求，政府權力不應直接作用于經濟主體的市場行為。經濟主體通過成本—收益的理性比較來確定自身的行為偏好，這本身就是價格機制對市場資源配置的體現。然而，在有限理性、市場失靈普遍存在的現實世界，還須通過政府權力的強制作用，來有效規避負外部性、市場不合理壟斷的發生。

（三）在職責履行上的構建

職責體現為，政府由“目標、手段、結果”這三個環節，所構成的崗位職能。政府的目標函數具有多元化的特征，包括：調節經濟主體的法律糾紛、規范經濟主體的市場行為、反壟斷法的制定與實施、國際貿易中的法律制度應對等。在手段的使用上，依然遵循上文所闡述的“權力”構建要求，并陪以慣例、習俗等非正式制度。“結果”將涉及到評價體系的建立，在此前提下完成結果反饋。

最后還需明確，政府在職責層面的構建應在：層級與時間這兩個維度上展開。及，不同層級的政府在職責構建上存在范圍與內容的差異性；并且，政府的職責構建還應進行動態調整。

參考文獻

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個人信息

姓名：性別：男 出生年月：1972年9月 單位：河南省三門峽市澠池縣人民政府職稱：經濟師