淺談城市住宅小區消防安全現狀及對策

摘要：隨著我國城市化的發展，住宅小區大量涌現，隨之而來的是居民火災比重逐年增加，住宅小區火災隱患突出，消防安全形勢不容樂觀，給消防工作提出了新的課題。作者結合從事消防工作的親身經歷，通過調查，分析了城市住宅小區的基本特點和消防安全現狀，并提出了住宅小區的消防安全管理對策。

關鍵詞：住宅小區；消防安全；對策

隨著城市經濟的調整高速發展，人民的生活水平不斷提高，住房制度改革的步伐加快，居住環境日益得到改善，各種類型的住宅小區不斷涌現，一些商住小區裙房可燃物較多，人員集中，并有一定數量的可燃裝修，火災荷載大，一旦發生火情易形成災害；同時由于居民住宅大量使用天然氣、液化石油氣，各種家用電器又大量進入居民家庭，講究裝修裝飾，大量使用可燃材料，致使火災發生因素增多，對小區居民的生命和財產造成很大的威脅。因此，人們迫切的要求住宅小區在消防設施和管理上采用有效的措施，以滿足消防安全要求。

一、住宅小區的基本特點

1、規模大、居住人口多。現代住宅小區的配套設施很多，如醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務等是現代住宅小區所不可缺少的附屬建筑，規模普遍較大，居住人員普遍較多。如廣西北流市碧桂園小區占地面積600多畝，建成后可容納16.8萬人，以現今北流城區的人口10多萬計算，相當于再建一個北流城區。

2、高層住宅發展迅速。在人口膨脹，迅速城市化發展的情況下，城市土地寸土寸金，房屋建筑占地越發珍貴，高層住宅在城市發展過程中呈現迅猛發展勢頭。如廣西北流市在2006年前尚無高層住宅，經過5年的發展，現建成或在建的高層住宅小區15個，共有53棟高層住宅。

3、居住建筑密度大。建筑密度是是指 建筑物 的覆蓋率，具體指項目用地范圍內所有建筑的基底總面積與規劃 建設用地面積 之比，一般用百分比表示。在一般情況下，平均建筑層數愈高，其居住建筑密度應愈低。根據1980年國家建委頒發的《城市規劃定額指標暫行規定》，新建居住區的居住建筑密度是：4層樓區一般為26%左右，5層樓區一般為23%左右，6層樓區不高于20%。由于不少大城市用地緊張，目前建成的住宅小區居住建筑密度有的已經超過了國家規定的標準，存在居住建筑密度大的特點。

二、住宅小區消防安全現狀

（一）消防安全責任制落實不到位。根據《中華人民共和國消防法》第十八條第二款之規定，“住宅小區的物業服務企業應當對管理區域內的公共消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。”目前住宅小區物業服務企業組織機構不全，缺乏制約機制，物業服務企業員工未經培訓就上崗，消防知識普遍匱乏，專業性的工作很難體現，不能當好居民的管家。但由于物業服務企業技術、人力、資金的投入很少，造成很多消防設施維護保養不到位，有些設施已經損毀了好一段時間，但是沒有及時的去維護、保養，一旦發生火災，消防設施無法正常使用，容易小火釀成大災。

（二）消防車通道、登高作業場被占用。按照《高層民用建筑設計防火規范》、《建筑設計防火規范》的規定，消防車道的寬度不應小于4m，消防車道上空4m以下范圍不應有障礙物。但住宅小區內道路邊汽車停放、堆積雜物擠占消防車道的現象普遍存在，部分小區物業服務企業在消防登高面地面劃定停車線，默許居民隨意停車，致使很多消防車登高作業場地被占用，給住宅火災撲救和緊急疏散帶來困難。

（三）消防控制室形同虛設。根據《建筑自動消防設施及消防控制室規范化管理標準》規定，“消防控制室工作人員每班不得少于2人，其中一名為領班，負責控制室人員的管理及值班時緊急情況的處置”， 消防控制室值班人員應經消防職業技能培訓合格，并持證上崗。而實際上，有些物業服務企業將消防控制室與監控室等多功能合一，專職消防工作人員多數只配備了一名，有的保安臨時充當消防專職人員，有時甚至出現消防控制室無人值守或大門緊閉的情況。一旦發生火災后，由于操作不當或者不會操作，這些消防指揮中心成了擺設，巨資設置的消防設施發揮不了應有作用。

（四）居民消防安全意識亟待提高。不少住宅小區在消防驗收時都完好配備了室內外消火栓、火災探測器、防火門、防排煙系統、滅火器、手動報警裝置、消防電梯等消防設施，但由于居民消防安全意識薄弱，消防設施損壞、挪用時有發生，不少居民為了行走、通風和采光方便，將前室、封閉樓梯間或防煙樓梯間常閉式防火門常開，一旦發生火災，防火門將無法起到阻止火勢蔓延、防止燃燒煙氣流動等應有的作用，給疏散逃生帶來很大的困難。很多屋頂躍層式住戶將消防通道占為己有，搭建陽光房等永久性建筑，使屋頂不再連通，致使消防通道被占用。

（五）消防技術裝備滯后。在撲救高層建筑火災時依靠外部消防裝備條件即消防車輛裝備顯得尤為重要。例如廣西玉林市高層建筑數量與撲救高層建筑的消防裝備不相符合，裝備缺口嚴重，落后于全國同類型城市。目前，全玉林市僅有舉高消防車2輛，高噴消防車1輛，全市2個區、1個縣級市和4個縣均尚未配備舉高消防車和高噴消防車，現有裝備已難以應對高層建筑滅火救援實際需要，裝備亟待加強和完善。

三、住宅小區消防安全管理對策

（一）建立住宅小區消防安全監管長效機制。建議各級綜治、公安、民政、住建部門在當地黨委、政府的領導下，充分發揮職能作用，加強協調配合，形成工作合力。各級綜治部門應將住宅小區消防安全管理工作納入綜合治理、文明創建等考評范疇；公安機關消防機構應當對物業服務企業遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查；物業服務企業主管部門應當加強對住宅小區物業服務企業消防安全管理工作的考核、考評；民政部門應將住宅小區消防工作納入社區管理和社區綜合服務體系。公安派出所應依法對住宅小區進行消防安全檢查；住建部門物管機構應督促物業服務企業建立健全消防安全組織、明確防火安全責任、開展消防宣傳教育，落實住宅小區日常的消防安全管理工作。通過建立住宅小區消防安全監管長效機制，形成自上而下，層層抓、層層管的局面，減少盲目性和隨意性、針對性地展開工作。如果物業服務企業不履行職責，可采取處罰和教育相結合的手段。

(二) 成立住宅小區消防安全管理工作領導小組。住宅小區應成立由居（村）委會負責人牽頭，公安派出所、物業服務企業、小區業主委員會等單位（組織）負責人參加的消防安全管理工作領導小組，指導住宅小區日常的消防安全管理工作，定期研究、解決消防安全管理工作中遇到的難點問題。領導小組日常工作的負責人由業主委員會（或建設單位）在物業服務合同中明確。住宅小區消防安全工作領導小組，應在社區居民委員會的領導下，履行以下工作職責：1、建立健全住宅小區消防工作例會、消防安全檢查、火災隱患整改、消防宣傳教育等制度；2、每月應對住宅小區的消防車通道、消防水源、消防設施等進行一次全面的消防安全檢查；3、每季度至少組織開展一次面向居民家庭的消防安全主題宣傳活動。

（三）增強物業服務企業的消防安全管理能力。為增強住宅小區消防安全管理能力，打牢消防安全群防群治社會基礎，有效遏制和減少火災事故的發生，物業服務企業應努力提高“四個能力”，全力做好小區的消防安全管理工作。物業服務企業每日應對住宅小區的各類公共消防設施器材是否完好有效，消防安全標志、消防宣傳標語和標牌是否完好，疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通等消防安全情況進行防火巡查，并建立巡查檔案臺帳，發現火災隱患應立即改正，不能立即改正的，應及時研究制定整改方案，確定整改措施、時限和責任人，在火災隱患整改期間，應加強安全防范，確保消防安全。物業服務企業應對住宅小區內公共消防設施、器材進行維護保養，對公用的建筑消防設施至少每年進行一次全面檢測，確保完好有效。另外物業服務企業應當住宅小區內應設置消防安全警示牌、消防公益廣告、消防櫥窗等消防知識宣傳設施，定期開展消防知識宣傳。物業服務企業應制定住宅小區“防火公約”，定期向居民家庭發放防火知識宣傳資料，確保每年有80%以上的居民家庭直接受到消防安全教育。物業服務企業每年應組織一次以消防設施（器材）使用、滅火和安全疏散為重點的消防宣傳或演習活動，使住宅小區群眾掌握撲救初起火災、火場逃生自救等基本技能。

（四）加強消防裝備建設。一是加強高層建筑消防設備建設，配備相適應的消防車輛和器材裝備，提高消防部隊的戰斗力，保證平時準備好，戰時用得上。二是各有關部門應通過廣泛宣傳動員，倡導并推動居民家中配備必要的滅火器及逃生器材。居民家庭配備一個小型滅火器是很有必要的。它對撲救初起火災，控制火勢蔓延，爭取待援時間，減少損失，具有較大作用。而且就居民家庭日益提高的消費水平來說，一個家庭配備一具小型滅火器還是可行的，而它的作用是相當大的，可以說是“花小錢，買大平安”。三是住宅小區物業服務企業應在居民住宅小區物業管理辦公室、門衛、治安崗亭等場所應集中配備必要的滅火器材（包括消防水帶、水槍、消火栓扳手、救生繩、消防應急照明和消防通訊器材等），并明確專人保管，確保完好有用。

（五）合理規劃建設消防站。城市住宅小區要按照公安部和建設部頒布的《城鎮消防站布局與技術裝備配備標準》的規定，結合住宅小區的商業、人口密度、建筑現狀以及道路、水源、地形等情況，合理地設置消防站，具體要求是：消防站的布置，以接到火警5min內能達到責任區最遠點為原則，尤其是高層建筑比較集中的住宅小區，應規劃建設相應的特種消防裝備的消防站。有些城郊的住宅小區，如離城市消防中隊較遠，且小區人口在15000人以上時，應設置一個消防站，消防站應盡量選擇在責任區的適中位置并利于消防車迅速出動的地點，消防站邊界距小學校、醫院、幼兒園、托兒所、影劇院、集市等人員密集的公共建筑不應小于50m。

城市住宅小區是許多家庭組成的，家庭是社會的細胞，小區安全，居民家庭才安全、社會才安定。住宅小區的消防安全，不僅關系到小區管理問題，而且也關系到城市的規劃和建設問題，本文只是簡要概括地介紹了住宅小區的現狀與防火對策，隨著城市建設的發展，住宅小區在小區居民防災、救災的意識，防災宣傳教育，災害互助體制，救災器材的配備和設置，救災訓練和演練等方面必將形成完整的體制和機制。

參考文獻：

[1]國家法律法規：《中華人民共和國消防法》(2008年10月28日)。

[2]國家標準：《建筑設計防火規范》（GB 50016－2006）、《高層民用建筑設計防火規范》GB 50045—95（2005年版）。

[3]部門規章：《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（中華人民共和國公安部令第61號）

作者簡介

寧振華：漢族，男，廣西博白縣人，1976年12月出生，畢業于重慶建筑大學材料化學專業全日制本科，理學學士學位。現任玉林市公安消防支隊北流大隊工程師，武警專業技術少校警銜。