規(guī)范工程建設招投標制度措施

摘要：招投標制度的實施是我國現(xiàn)階段建筑業(yè)改革和發(fā)展的要點，它的完善就是我國建筑業(yè)可以有序發(fā)展和參與國際競爭的一大保障。本文通過我國現(xiàn)在招投標的發(fā)展趨向，分析了制度中存在的主要問題，并相對的一系列的完善策略。

關鍵詞：招投標制度；發(fā)展趨向；主要問題；完善策略

招投標作為一個有組織的、高級的且規(guī)范的交易形式。目前全國各地的招標機構(gòu)己經(jīng)發(fā)展到了數(shù)以萬計。為了廣大的行政機關、事業(yè)單位， 更是為了中小企業(yè)的招投標提供便捷的服務， 成為了推動我國現(xiàn)在招投標企業(yè)可以快速發(fā)展的主要力量。

一、我國工程招投標的發(fā)展趨勢

從目前建筑業(yè)的發(fā)展看來，我國的工程承包商不應該只局限在工程的施工過程上，還要注意施工工程的前、后階段，做為一個完整的承包商。

因為我國的建筑設計單位跟建筑施工企業(yè)是長期分離的，而且目前我國的市場經(jīng)濟歷史比較短暫，實施這一形式的時間也只是短短的幾年，為了更好地適應國際需求，需要要將施工、勘察、設計用估價的方式包括在完整的一個承包過程里，控制工程的造價成本。一樣地，按照目前國際慣例必須要進一步來改革我國的建筑業(yè)制度，提高為購買者服務的力度。

如果我國的建筑業(yè)想要和發(fā)達國家的建筑業(yè)一樣得到快速的發(fā)展，想要為更多的客戶提供自己的建筑設計，就要對目前中國的建筑業(yè)做大面積的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說，咨詢、勘察、施工、設計以及其他有聯(lián)系的行業(yè)必須要重新確定自己在整個國際建筑企業(yè)里的位置、角色跟職責，重新認識建筑業(yè)之間的聯(lián)系性，重新提高并認識我國可以為建筑業(yè)提供多高標準服務的一個本事。

二、現(xiàn)在工程建設招投標中存在的一些主要問題

1.與質(zhì)疑和投訴有關的制度不太完善

如果投標人認為招標投標的活動是不符合我國有關規(guī)定的， 可以向招標人提出來或向有關監(jiān)督部門去投訴。但是， 現(xiàn)階段我國招標投標對法律規(guī)定的質(zhì)疑和投訴制度還是很不完善的。

2.招投標的方式太單一

現(xiàn)在國際市場上的招標方式基本可以分為四種: 一是無限的競爭性招標; 二是有限的競爭性招標;三是非競爭性招標; 四是其他的招標。

3.可操作性不強

我國招投標法的相關條文規(guī)定缺乏一般的可操作性。比如招投標法的第四條法規(guī)規(guī)定:任何單位與個人不能將需要進行招標的一些項目以其他任何的方式逃避招標。這個規(guī)定沒有具體的數(shù)額來規(guī)定， 在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中是難以把握它的標準跟尺度的。

4.投標人串標、圍標

一種情況是多個投標者摘金串通抬高報價來共同投標，無論是哪家最后中標，都由圍標的發(fā)起人來施工，每個投標者可以從中標者手中得到事先所約定好了的費用; 另一種情況是投標人與代理機構(gòu)、業(yè)主互相串通，道理和第一種情況差不多。

5.租借資質(zhì)

一些掛靠公司、下屬公司，通過不合法的手段來疏通關系，然后掛靠在大施工的單位來承攬工程業(yè)務或者獲取資質(zhì)，而有些資質(zhì)高的單位為了收取一定管理費用或者分得工程量，以項目經(jīng)營、聯(lián)營、分包的方式將自己的資質(zhì)借給其他人來獲利，這樣就形成了中標的是合格、有資質(zhì)的企業(yè)，但真正施工的卻不是中標企業(yè)。

6.以招商代替招標

這個問題是近年來剛出現(xiàn)的一種新動向，主要是某些地方政府的少數(shù)領導為了一己私利，在招商中，就直接將項目工程交給自己所熟識的公司，不按照規(guī)定來公開進行招投標。

三、我國建設工程招投標的制度完善策略

在《招標投標法》推出被實行后，全球按照法律來招標的意識慢慢變強，由此招標法律制度也逐漸地被人認可。可是才開始實行的招投標制度，仍然存在著很多的問題。所以，為了制度的完善發(fā)展應該做下面的思考：

1.使工程項目的招投標市場可以全國統(tǒng)一。

現(xiàn)在，在招投標的領域里面，很多部門都發(fā)布了不一樣的的規(guī)章制度，招投標市場被分裂成很多小部分，這樣就急迫地要讓目前的招投標市場統(tǒng)一起來：(1)招投標制度應該把安全、節(jié)約、質(zhì)量、清潔等等的要求當做評價標準的主要內(nèi)容；開發(fā)的項目一定要科學地發(fā)展，使更多的低污染和低消耗的產(chǎn)品可以被推廣出來。(2)需要建立全國統(tǒng)一性的招投標市場的體系，這樣可以拓寬工程投資的市場，并能夠提高它的的運作效率；需要建立統(tǒng)一的與信用評價有關的指標體系，增加企業(yè)的信用度。

2.打造高質(zhì)量的建筑業(yè)，參與國際之間的競爭。

從全球的建筑企業(yè)市場看來，發(fā)展中國家的建筑業(yè)變得越來越?jīng)]有優(yōu)勢了。主要的原因是：第一點，現(xiàn)在全球的建筑市場都是買方市場，主動權(quán)是掌握在工程的出資者手中；第二點，《服務貿(mào)易總協(xié)定》中的條款更偏心在發(fā)達國家作業(yè)的承包商，同時金融機構(gòu)也是發(fā)達國家來控制的，這救使得處在發(fā)達國家中的承包商都是腦力密集型的。相反，處在發(fā)展中國家的承包商就變成了勞動力密集型的。理所當然的，我國現(xiàn)在的建筑業(yè)在體制方面存在很多的不足之處，如果不改變這樣的狀況，以后中國在國際市場上，地位將變得越來越低。我們必須要借鑒發(fā)達國家建筑業(yè)所采用的辦法，科學地去建立有關于建筑業(yè)資質(zhì)的一種體系，讓不同的特色、不同的規(guī)范、不同的類型的建筑事業(yè)在國際市場中能夠找準自己的地位、發(fā)揮本身特長。

3.完善相關法規(guī)，為我國的招投標制度可以和國際制度接軌來作準備。

在《招標投標法》實行以來，基本內(nèi)容都是比較的規(guī)范，但是因為法律它本身有不足之處，所以在執(zhí)法的過程之中操作總會出現(xiàn)問題。我國目前正在草擬新的《招投標實施條例》，為了可以適應現(xiàn)在招投標的需要：

(1)對招標單位的一些行為要進行規(guī)范化。第一是要細化對招標單位的限制或者是排斥隱身的投標人的一種方式，例如對投標者提出了不合理的或者是過高的資質(zhì)的。根據(jù)一小部分投標者的業(yè)績情況來填寫有關報名的條件的；需要提供并且履行與合同沒關系的證明文件的；第二就是對招標限制的權(quán)力。對于在開標之中有效的投標不夠的，需要讓評價標準的委員會來做決定，不能讓招標的單位來做決定。

(2)需要完善招投標方針的一系列核準制度。第一就是把招投標方針核準來當做獨立的許可制度制定出來，跟項目的核準管理分離；第二就是需要好好處理項目審批管理以及招投標方案的核準這兩方面之間的鏈接，許可一部分的項目按法律的規(guī)定在完成工程審批的程序以前先要核準招投標的方針；第三就是要在法律的章節(jié)里，對于那些沒有履行招投標方針核準的，需要單獨列出，并要及時補充對應的法律條例。

(3)讓資格預審能夠法律化以及規(guī)范化。第一就是不對通過預審的人數(shù)作數(shù)量上面的限制，可以最大限度地來防止投標人之間互相串通投標；第二是對于那些規(guī)模比較小、采用通用技術的一些招標項目，從利潤最大化的原則去出發(fā)，許可對那些通過額申請人設定一個上限數(shù)量，用來降低工程的成本；第三就是需將通過的人數(shù)限制跟資格預審的條件、標準等等在預審的公告里明確標出，保證預審的過程是公平、公正、公開的，就允許對通過的申請人數(shù)作數(shù)量上面的限制。

(4)對那些用別人名義來參加招標的，需要作出很明確的一個限定。第一就是對那些用別人名義進行招標行為的限定：如果中標的單位派遣在施工現(xiàn)場的經(jīng)理或者主要負責人和投標承諾不相符合的話，或者時上述單位人員不是投標人本身所在的單位；第二就是可以通過定時地發(fā)布在建筑企業(yè)里面黑名單的方式，來加強建筑業(yè)之間的自律性與監(jiān)督，減少建筑業(yè)的違紀違法行為。

結(jié)語：

以上就是結(jié)合我國現(xiàn)階段工作實際提出來的一系列規(guī)范招投標工作的具體有效措施，隨著新的《招投標實施條例》的頒布和相關法律法規(guī)的完善以及全社會誠信體系的創(chuàng)建，我國目前的招投標市場將會進一步的規(guī)范跟完善。

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