淺談村級負債的成因與防控

摘要：本文結合工作實際，對村級負債的成因進行了深入淺出的分析，并提出了防控的具體措施，對防范和化解村級債務具有積極的借鑒作用。

關鍵詞：村級；負債；成因；防控

近年來，隨著會計異地任職，村賬實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管等有關村級財務管理制度的實施，在一定時期一定程度上有效控制了村級財務管理混亂、村級負債增加的現象，但隨著時間的推移，一些新問題，尤其村級負債又有些抬頭，其成因也有所變化，筆者經過幾年的觀察總結，發(fā)現主要有以下幾方面:

一、村級負債的成因

（一）為完成上級分配的各項任務進行借貸，增加村級負債。由于有些村干部對黨的政策宣傳力度不夠，加之部分農民對黨的政策認識不足，村干部無法短時間內從農民群眾那里收足上交資金，如每年的新型農村合作醫(yī)療保險費的征收，農村治安保險費的征收，社會撫養(yǎng)費的征收等，都存在不同程度的征收不足，少則萬元、多則十幾萬元不等，為完成任務只好向個人或銀行借貸，有的村甚至向民間高息借貸。

（二）有些村干部缺乏領導能力和工作能力而導致班子不穩(wěn)定，村級負擔加重。有些村干部缺乏組織能力，團結協(xié)作能力，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，致使村級各項工作被動落后，不到一年被迫換三個村支書，因班子變動頻繁凈增負債幾十多萬元，嚴重增加了村級負擔。

（三）村級經濟發(fā)展不足，經濟來源缺乏基礎。多數村無村辦企業(yè)，有的村礦產資源承包費上交不足，甚至欠交，加上土地承包費收繳力度不夠，造成村缺乏經濟來源，村級正常運轉需要經費而借貸。

（四）村級財務監(jiān)督管理不力，非生產性開支居高不下。1、計劃生育支出費用高。近年來，由于農村住城打工人數增加，致使流動人口增加，從而加大對育齡婦女的管理費用，加上部分村民計劃生育政策意識淡薄，導致村級計劃生育費用支出較高，有的村甚至占總支出90%以上，有的村甚至虛列計劃生育支出，無形增加村級負債。2、“兩節(jié)”福利發(fā)放過高。有些村借春節(jié)、中秋節(jié)之際，以發(fā)放老黨員、退休村干部福利為由，虛增開支，少則幾千元，多則幾萬，嚴重增加村級負擔。

（五）有些村干部在換屆前私自變賣資產、虛列開支等，嚴重增加了村級負債。有的村干部思想素質差，害怕下屆很難當選，為尋求心里平衡，在換屆前秘密處置集體資產，或虛列支出等將集體資產囊為私有，造成集體虧空，負擔增大。

二、村級負債的防控

（一）加強領導，提高認識，是防控村級債務的有力保證。各級黨委政府要充分認識負債防控的重要性，把防控村級債務工作擺上重要的議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立防控村級債務領導小組，由分管鎮(zhèn)長任組長負總責，成員由副鎮(zhèn)長、工作區(qū)負責人、財政經管審計部門負責同志組成，具體負責村級負債防控工作，村級也要成立相應防控村級債務領導小組，村主要負責人任組長，負總責，成員由理財小組、村會計等村干部組成。實行目標管理，層層落實責任制，切實把防控債務工作落到實處。

（二）加強村級領導班子建設、轉變村級工作作風，是防控負債的根本。1、要加強村級班子政治思想教育，加強對黨的政策宣傳工作，提高村級領導班子凝聚力和號召力。一個團結務實的領導班子是開展各項工作完成各項任務的有力保證，是防控負債的根本。2、加強黨的農村惠農政策宣傳工作。要利用廣播、黑板報、發(fā)放明白紙等形式大力宣傳黨的惠農政策，把黨的溫暖送到千家萬戶，既能密切黨群關系、干群關系，又能打消農民的顧慮，足額完成各種任務的征收，從而減少村級墊付款，有效控制村級負債的發(fā)生。

（三）發(fā)展集體經濟，增強經濟實力，是預防負債發(fā)生的經濟基礎。導致負債的原因很多，但根本原因是集體經濟基礎差，無收入來源，因此必須大力發(fā)展集體經濟，壯大經濟實力。在條件允許的情況下要發(fā)展特色農業(yè)，興辦各種林木或蔬菜、種植基地，壯大集體經濟。通過市場調研，興辦村級企業(yè)，盤活村級資源，增加村級收入。搞活流通，加強服務，切實為農民提供科技、信息、銷售等各種服務，在社會化服務中壯大集體經濟。

（四）規(guī)范農村借貸行為，是預防負債發(fā)生的根本措施。首先要建立嚴格的借貸款管理制度，村級原則上不準向單位或個人借貸，確需貸款的必需經”三支隊伍”討論通過，報辦事處、包點領導、經管站審批通過后才可進行，且利率不準高于國家銀行同期利息，否則鎮(zhèn)經管站不予審批，金融部門不得辦理借貸手續(xù)。其次，鄉(xiāng)村干部一律不準參加高利貸活動，對有令不行，有禁不止，繼續(xù)進行高利貸活動的，可按有關規(guī)定嚴肅處理，性質惡劣的交由司法機關依法處理。第三、要把債權債務列為財務公開的內容，定期向村民公布，接受群眾的查詢、監(jiān)督，聽取群眾的意見，形成有效的群眾監(jiān)督氛圍，有效控制不良債務的發(fā)生。

（五）建立債務管理責任制度，是預防負債發(fā)生的有效措施。經管站要加強村級債務的審計監(jiān)督，建立嚴格的債務管理責任制，鎮(zhèn)政府把村級債務的管理情況作為考核村干部任期目標和工作實際的重要內容之一，并與村干部工資獎懲掛鉤，對村集體資產經營狀況較好的，債務逐年減少，甚至無負債增加的村，要給予表彰獎勵；對因管理不善，債務逐年增加的村，要給予通報批評并罰款；對于因村干部失職行為，造成集體資產重大流失的村，要追究其法律責任。此項制度實施提高了村干部的思想覺悟，增強了村干部對債務管理的重要性的認識，有效控制了村干部因亂上項目而增加負債的行為。

（六）工作方法到位，防患未然，是換屆前防控負債的有力措施。針對有些村干部在換屆前私賣資產，虛列開支行為，鎮(zhèn)政府要派審計工作人員在換屆前做好兩件事：第一、讓村負責人寫下保證書，保證換屆前的所有單據全部審完并記入賬簿，無虛報、漏報、瞞報現象，否則甘愿受黨委政府的懲罰。第二、在換屆前將所有村集體資產，包括辦公場所及其附屬設備、機械設備、運輸設備、水電設備、果園汪塘、機動地、科教文衛(wèi)、福利設施全部登記造冊。并由村負責人、會計簽字一式二份，村、鎮(zhèn)經管站各執(zhí)一份，這兩件事的實施將有效地阻止村負責人在換屆前亂開單據，私自變賣資產的行為，有效防控不良債務的發(fā)生。

（七）加大對債權的收繳力度，保證村級正常運轉，是預防負債發(fā)生的有效途徑。加大對欠繳土地承包費、礦產資源承包費收繳力度，同時要耐心做好承包戶的思想工作，對那些有誠意但又不能一次付清的承包戶，要分期分批征收；對那些拒不交承包費的“釘子戶”，要借助法律手段解決。同時要盤活集體資產，對那些村內閑置資產，經三支隊伍討論通過后，可以進行拍賣；對那些汪塘、四荒、機動地、礦產資源等經濟承包和集體資產，可以進行公開招標拍賣承包。

（八）加強財務管理，是預防負債發(fā)生的有力保障。1、加強財務管理尤其加強財務審計是預防負債發(fā)生的有效監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立獨立的審計機構專項負責村級賬務的審計、賬簿的管理。2、加強村級理財小組建設，理財小組成員要由德高望重、公道正派、有理財能力、責任心強思想覺悟高的同志組成，他們能夠做到對村級事務關心、對村民負責、對村里不合理開支及村集體資產購建、處置，起重要的監(jiān)督作用，能有效防控不良債務發(fā)生。3、強化“四字一章”管理制度，支出單據要使用合法、完整的發(fā)票，單據要有經辦人注明詳細事由，由經辦人、主要負責人、理財組長、工作區(qū)書記四人簽字，并由理財組長蓋章。如是自制單據要有兩人以上的經手人、證明人簽字，否則不予審計。4、嚴格審計制度，財務收支必須按月審計，日清月結，當月開支賬務，當月處理，否則一律不準審計入賬。5、嚴格控制非生產性支出。（1）招待費實行限額管理，嚴禁用公款大吃大喝，原則上不得出現招待費，卻需安排的，按村人口數，制定標準，總量控制，超出部分不準報銷入賬。（2）月租車、燃油費實行限額制度。因公務出發(fā)，可乘公共汽車，不準專門搭乘出租車，特殊情況除外，如計劃生育工作需要租車、加油，但要按各村育齡婦女的多少，制定標準，超出部分不予報銷入賬。（3）“兩節(jié)”支出實行限額制。條件差的村每人每節(jié)不得高于20元，條件好的村每人每節(jié)不高于50元。超出部分不準報銷入賬，并由村主要負責人自己負擔。6、嚴格農村財務公開制度。各村要在公共場所設立固定財務公開欄，審計結束后要在財務公開欄定期公開。財務公開的內容要全面、完整、真實、可靠，并由專人負責解釋，保障村民的知情權、參與權、監(jiān)督權。對不按規(guī)定及時公開或有意拖延、搞假公開的，按工作任務考核進行扣分。7、加強村干部離任審計制度，干部任職或被免職，有辦事處、村經管站等部門負責及時進行財務交接和離任審計。對村干部不按月審計入賬造成陳積的單據，一律不予審計交接，支出由個人負擔；對村干部雖然按程序操作，但未及時入賬的借貸款以及未按程序操作而產生的借貸款和支出視為個人行為，不予審計交接。