財政投資評審應把握的重點

摘要：由于財政投資的特殊性，給財政評審工作提出了更高的要求。如何才能提高效率更好地做好財政投資評審工作呢？如何在監控過程中的把握重點、采取有效的方法、措施等方面進行了探索。

關鍵詞：財政投資；財政監督；監控措施； 措施方法

財政投資評審工作是財政監督管理職能的重要組成部分，是財政投資項目預算管理的基礎環節，是財政部門運用專業技術手段對財政投資項目全過程進行政策性、技術性的評價與審核。確保國家財政投資的建設資金合理、有效利用，努力降低工程成本，減少損失和浪費，提高投資效益的重要手段。按照工程實施的順序，我們認為在實施評審過程中應把握以下幾個重點：

一、政策程序性審核

政策性審核是財政投資評審的的突出特點，主要審查項目手續的完備性，是否依照基本建設申報、批復流程建設；是否符合國家的有關規定；是否超出指標文件規定的建設范圍和建設標準；是否按照《招標投標法》的規定對項目的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料采購進行了招標；建設工期、質量是否滿足合同要求，簽證資料、現場變更的管理是否規范，是否存在違背基本建設管理程序的行為等。

二、與工程相關費用的審核

在工程投資過程中，前期費用也占有一定比例，而前期費用相對于工程費用而言較小，往往容易被忽視。前期費用雖然不多，卻對項目的實際投資、績效情況等直接聯系。前期費用一般包括勘探、測繪、設計等相關費用，在施工過程中又涉及監理費等，這引起國家都有相關的標準，但受市場變化及工程復雜程度等各種原因的影響，其伸縮性較大。如礦山環境治理、地質勘探等等很多，應該引起我們的注意。

三、工程預算的審核

《財政投資評審管理規定》明確職責，財政投資項目的預決算及政府采購情況、設計變更、工程價款的支付情況等需經評審，即全程參與。在整個過程中，工程預算的審核有著舉足輕重的作用。2009年4月，我們對財政投資工程項目列入了政府采購的范圍，對達到采購限額的實施政府采購，每個工程項目都實行“先評審，后采購”的方法進行，并在開標前公布攔標價。通過開展項目預算評審，從源頭上控制了資金浪費，更好地服務于經濟建設。

在審核過程中，我們要求評審人員必須堅持客觀、公正、廉潔和高效原則，依法評審，依據評審，實事求是，該核減的就核減，該調增的就調增，不缺項不漏項。

四、合同的審核

合同是工程過程中雙方的最高行為準則。合同條款中的每一項內容都直接關系到雙方的切身利益，不僅是工程結算最終的結算價款依據，而且是工程管理的核心。

應注意的是：一是審查工程合同的內容是否合法，是否符合國家有關規定，是否與下達計劃投資的建設內容相符，是否與招標文件中相應的條款內容一致。

二是審查工程合同的簽訂類型、承包范圍、承包方式、合同價款的確定方式及費用項目的界定是否與送審的工程結算資料相符。

三是由于工程結算涉及的問題較多，應全面細致審核工程合同的主要條款約定是否詳細、明確，特別是對投資控制、工程價款結算方式、工程質量、設備材料價格供應方式及調整的原則、工程量變更調整的原則和價款計算方法、索賠事宜、糾紛解決辦法和各種不能預見的政策性調整等有關條款的進行分解，尤其是要在合同中明確兌現施工單位投標時的種種承諾，簽訂合同時應對照招投標文件，斟酌每項條款，以減少工程結算審核中的糾紛發生。尤其是設計、監理等合同，對合同中的成果、付款辦法、服務期間等要詳細約定。

五、工程量的審核

工程量的計算是否準確直接關系到工程造價的高低。工程量應以設計施工圖紙為對象，以定額為依據，按照規定的工程量計算規則進行計算。應注意的是：一是逐項核對送審的工程量，工程量的單位與定額單位是否一致，數量是否按照各專業定額規定的工程量計算規則進行計算，查看是否有錯算、漏算、多算或重算現象。

二是審核定額基價的套用定額子目是否正確。在評審竣工結算套用定額時應根據各專業定額特點和各冊使用范圍及使用界限的劃分，分清楚各項目的定額套用。應著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規格、計量單位以及所包含的工程內容是否與定額子目一致，評審時還應分清楚哪些費用定額已考慮，哪些費用是要現場簽證計取的。

三是對補充定額應進行重點審核，審核補充定額編制水平、依據和方法是否符合有關規定，是否與工程內容、施工工序相吻合，材料用量和材料預算價格組成是否齊全、合理、準確等。

六、費用計取的審核

對人工、材料價差的調整及主材的換算審核時，應注意的是：

一是對工程中的施工因素增加費，如建筑安裝工程的施工包干費、臨時設施文明施工增加費，在審核時，應著重查看施工現場、勘察及監理資料看是否具有計取上述費用的條件，如實際沒有發生，應給以調整。

二是審核工程類別與取費標準等級是否一致，是否存在有高套取費標準。

三是人工工日數量，查看計算是否正確，是否按規定的工資標準調整工資價差，對定額外簽證零工價格的認定，由于對定額理解的不同的差異，容易引起爭議。

四是主要材料用量，查看計算是否正確，是否按有關文件規定調整材差。在建設項目中，建筑安裝工程費用中的材料費一般占60％以上，材料單價的評審是投資評審的主要環節之一。

應注意的是：審核單價時，應以施工圖所指定的材料規格、品種、型號及材質為依據。雙方有合同規定的按合同執行，合同未規定材料價，應執行同期定額站發布的指導價。如果是建設單位供應材料時，建設單位應提供完整的設備、材料采購合同及其發票，使材料價格盡量合理。

七、對設計變更及經濟簽證的審核

一方面由于建設項目具有建設周期長、工程內容復雜、設計深度沒有達到相應水平等原因，在施工過程中，根據現場實際情況予以調整和變更，難免會出現設計變更、經濟簽證費用的發生，從而直接影響工程決算價格。另一方面由于部分現場管理人員工程造價知識薄弱，且現場簽證是臨時發生的，不可預見性強，簽證資料不嚴謹，現場簽證漏洞多、水份大，出現許多不合理的簽證和變更，是工程審核工作的難點之一。

應注意的是：一要認真的查看竣工資料，結算資料。另一方面還要踏勘現場，查看工程完成情況，對每一項設計變更評審其是否符合有關規定、手續是否齊全及內容是否完整，特別是現場簽證的工程內容、項目、單價、數量要清楚，并深入現場實際丈量，詳細核實，現場簽證一般應需要建設單位、監理、施工單位三方共同簽字才能生效，缺少任何一方都屬于不規范的簽證，最終都不能作為結算的依據。

二要對施工現場簽證要認真核實簽證手續真實性和合理性，隱蔽工程簽證要以施工圖紙為依據，查看隱蔽工程驗收記錄，結合合同約定進行，會同現場人員共同確認，對于不明確的地方，應及時與建設單位溝通避免人為虛增簽證工程量和費用。

三要簽證費用的計取的審核。由于簽證是針對實際發生費用而言，一般只需另外計取稅金，即直接計入稅前造價。

四要簽證部分是否優惠的審核。主要看合同的約定，合同中有約定則按合同約定執行，合同中沒有規定的，則按法律規章規定執行。

總之，做好財政投資評審工作離不開領導的重視和支持，離不開財政局內部各業務科室的密切配合，更離不開項目建設單位及施工單位的理解和支持。大量的事實證明，對財政投資的建設項目，評審和不評審結果是不一樣的。不但減少了建設資金的損失浪費，提高了財政資金的使用效益，而且促使建設單位自覺加強基本建設財務管理和提高資金使用的合規性，使工程造價得到合理確定、有效控制。

參考文獻

1.李健；論財政投資評審的理論與實踐[J]管理觀察 2009年第28期