論基層黨組織建設中的盲點和難

摘要：本文從新世紀新形勢下基層黨組織建設的實際出發，分析了基層黨組織建設的盲點和難點，闡述了七屆四中全會關于擴大基層黨組織的覆蓋面、構建城鄉統籌黨建新格局的深遠意義，分別論述了怎樣在非公有制企業和單位中重新建立基層黨組織和怎樣構建城鄉統籌基層黨建新格局。

關鍵詞：基層黨組織建設；基層黨組織；覆蓋面；農民工黨員；城鄉統籌基層黨建新格局

引言

我們黨的基層組織目前已有370多萬個，黨員人數已達到7500多萬人，其分布遍布城鄉各地，遍及各行各業各個領域，達到建黨以來空前規模。如此宏大的基層組織規模和龐大的黨員隊伍，黨的十七屆四中全會報告《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為什么還要強調在新形勢下繼續擴大基層黨組織覆蓋面，構建城鄉統籌的基層黨建新格局呢？

一、黨組織建設中的盲點及難點

（1）20世紀90年代以來，以建立和完善社會主義市場經濟體制為目標的改革，使我國的經濟結構、社會結構發生了深刻變化，各種新經濟組織和社會組織大量增加。傳統的國有和集體經濟組織不斷以國有聯營、集體聯營、國有和集體聯營、股份合作所取代；港澳臺合資經營、合作經營、獨資經營、投資經營的企業，中外合作經營、合資經營的企業，外資企業，外商投資股份有限公司等經濟組織在各地普遍涌現；私營獨資企業、私營合伙企業、私營有限公司、私營股份公司以及個體工商戶日益增多，已成為我國重要經濟組織形式。另外，還有大量服務性、文體娛樂性、公益性社區組織活躍在城鄉基層。各種非公有制經濟組織和社會組織日益增多。而這些組織和單位恰恰是我們基層黨組織建設中的盲點。

（2）改革開放以來，農民家庭成為經營主體，勞動力可以由家庭自由支配，農村出現勞動力和資金自由流動與重新組合，大量農民工涌入城市。城市改革也出現掛職停薪下海經商。據國家統計局調查，到2009年6月底，全國外出農民工達到15097萬人，其中舉家外出勞動力達到2973萬人。外出農民工中包含著大量農村黨員，尤其是中青年黨員。例如在安徽、四川兩省外出農民工中分別有14萬和26萬名農村黨員。流動黨員中大部分沒有接轉上黨組織關系，有的與基層黨組織長期失去聯系，成為隱形黨員或檔案黨員。有些黨員長期不參加組織生活，不了解黨的方針政策，淡化了黨員意識，甚至忘卻自己是共產黨員。這既產生了不良社會影響，也削弱了黨的基層組織戰斗力。這大量的流動黨員構成我們黨的基層組織建設中的難點。

二、中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，工人階級是黨最根本的階級基礎。

廣大農民工和非公有制組織中的職工和產業工人，是新生工人階級的中堅力量。黨必須把這部分中堅力量中的先進分子吸收和納入到基層組織中，以壯大自己的階級基礎和領導力量。黨要帶領億萬人民實現全面小康社會，實現社會主義現代化，實現中華民族的偉大復興，就必須緊緊依靠最廣泛的基層黨組織的戰斗堡壘作用和最廣大黨員的先鋒模范作用。這就必須面對基層黨組織現狀，從實際出發，努力擴展基層黨組織的覆蓋面，重新構建統籌城鄉的基層黨組織新格局。黨的基層組織建設是黨的全面建設的前沿陣地，關乎黨的形象，關乎黨的先進性，關乎黨的執政地位，關乎黨的事業成敗，占有舉足輕重地位。而在這些盲點和難點上建設基層黨組織就顯得尤為重要。

三、社會主義市場經濟的深入發展，黨的基層組織功能與群眾利益關系發生了重大變化。

（1）絕大多數黨的基層組織已不是生產經營的主體，不再統一管理群眾的生產經營和收入分配，群眾對黨的基層組織直接利益依賴感明顯減弱，黨的基層組織在計劃經濟時期形成的以組織生產為軸心的功能受到了挑戰；

（2）由于財產、勞動就業、收入分配等制度的變革，城鄉居民中出現了各不相同的階層，社會各階層的民主法制意識、市場競爭意識、公平公正意識不斷提高。各種利益關系的變化和黨的基層組織所處環境的變化，要求黨的基層組織必須及時調整完善組織功能、工作機制、活動方式，只有這樣，才能使黨的基層組織數量上的優勢及時轉化為新時期黨建的質量優勢和能量優勢，用強大的組織力量促進發展中的改革，用強大的組織資源化解改革中的壓力，用強大的組織網絡維護穩定的發展大局，不斷增強全黨的戰斗力。我們必須面對這些新的形勢變化，實現基層黨組織建設和重構中的組織創新。

因此，在日益增多的大量非公有制經濟組織和社會組織中建立起黨的基層組織，把大量農民工中流動黨員重新組織起來，從農民工和新生工人階級先進分子中吸收和發展黨員，充分發揮這些基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這已經成為我們黨在新形勢下基層組織建設中艱巨的歷史使命。

四、統籌城鄉實現全覆蓋要從實際出發，因時因地因條件制宜。

要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，不同時期發展重心不同，黨建工作也要因時而變，因勢而變。不同地區不同條塊要不同對待，城鄉分割、部門分割、條塊分割千差萬別，條塊共管的要以條為主，以快為副。不同經濟條件，不同黨員條件，不同環境條件，要細分差異區別對待。對待經濟條件差地方和單位，既要想方設法克服困難，又要考慮節儉量力而行。對待不同階層、不同文化層次、不同年齡階段的黨員結構，要尊重黨員的主體地位和首創精神，既要鼓勵盡力而為，又要把握量力而行。擴大覆蓋統籌城鄉，是一項開創性工作，老經驗老辦法可以借鑒與繼承，不可死板硬套，但更多是實踐與創新。

要探索以城帶鄉、城鄉交流、城鄉幫帶的新路子。要溝通城市與農村基層組織之間交流渠道，特別是結對幫扶這種簡便有效的辦法值得嘗試。這樣可以取長補短，優勢互補，資源共享，縮小差距，破解二元結構。這種組織之間的交流，可以引發出經濟之間、文化之間、社會民生之間交往。這也是以黨建促發展，以發展促黨建，實現良性循環、可持續發展的科學發展之路。

要著眼于長遠，構建基層黨組織經費保障制度和陣地建設及物質保障基礎。要根據黨的基層組織建設的實際情況和向社會提供公共服務的客觀需要，建立起穩定的經費保障機制。城鎮社區和街道基層組織的活動經費，要納入當地財政預算。農村基層組織的活動經費，要通過財政轉移支付的方式加以保證。《決定》明確提出加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的支持力度。要從實際出發，逐步改善基層組織的活動場所、辦公設施、活動條件，也可以和其他基層組織結合共辦公用基礎設施。

參考文獻

1.《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》 2009.9.18

2.《求是》2009.19期

3.《十七屆四中全會精神輔導讀本》人民出版社出版2009.9