淺談郯城縣公共圖書館服務存在的問題及對策

近年來，郯城縣以科學發展觀為指導，大力推動縣域文化設施平臺、人才隊伍、資源要素整合，著力構建高度共享的文化資源平臺、高效靈活的文化融資平臺和充滿活力的文化運行平臺，初步實現圖書公共資源服務的均等化，開創出城鄉一體化的公共圖書館服務的新模式。2010年，在全國第四次縣以上公共圖書館評估定級工作中，郯城縣圖書館是臨沂市唯一獲得“國家一級圖書館”稱號的單位。然而隨著經濟社會的不斷發展，群眾對公共文化服務產品的需求越來越高，傳統公共圖書資源管理模式不科學、運行機制不暢通、服務功能不完善的弊端逐漸顯露。

一、存在的問題

一是圖書資源分布不均衡。經過多年的不斷投入，全縣的縣、鄉、村三級文化設施及學校、企業圖書機構藏書總量達到320余萬冊，人均擁有圖書達到4本，總體數量和人均擁有量均位于全市前列。但從圖書藏量結構來看，縣級圖書機構、學校及企業圖書藏量超過200萬冊，占總藏量的62.5%，而占人口總數70%的農村居民只擁37.5%的圖書量，城鄉圖書資源分布極不平衡。

二是投入機制不健全。此前，圖書機構屬于“各自為政”、“分灶吃飯”，由各級、各部門負責管理和采購，整體資源利用率較低，重復購買、重復投入的現象在所難免，無法發揮最大的服務效能。特別是隨著經濟體制和財稅體制改革的深入，農村公共財政日益困難，鎮村基層政權對文化設施尤其是圖書資源的投入呈現日趨減少的趨勢，基層圖書服務機構的圖書更新速度較慢，內容陳舊落后，深受農民群眾喜愛的農業生產、健康保健等書籍較為缺乏，無法適應和滿足群眾日益增長的文化需求。

三是管理體制不規范。此前，基層部分圖書服務機構尤其是村文化設施管理處于人員不定、職責不明的狀態，定期開放及日常維護工作無法得到有效保障，甚至部分村級文化設施出現長期閑置，農村居民看書難、看報難、借書難仍不同程度的存在。鑒于此，該縣大膽對圖書資源管理體制進行改革，按照“政府主導、統籌規劃，集中管理、科學配置”的原則，整合縣域圖書資源，盤活基層文化設施，優化服務運行機制，探索實行了縣鎮村圖書館總分館制，有效破解了上述難題。

二、解決的有效途徑

（一）健全三級網絡，夯實圖書資源整合基礎。圍繞打破傳統文化設施條框管理限制，探索推行了圖書館總分館制，依托現有縣圖書館、鎮綜合文化站和村文化大院，分別設立縣圖書館總館、鎮分館、村（社區）基層服務點，采取文企共建、軍民共建等方式，在部分學校、廠礦企業等設立行業分館和流動服務站，著力構建以縣圖書館為中心，以鎮（辦事處）分館為紐帶，以村（社區）基層服務點為基礎，以機關、部隊、學校、企業等行業分館為補充的新型公共圖書館服務體系。一是明確職能定位。縣圖書館總館定位為全縣文獻書目信息中心、圖書資源配置中心和網絡管理服務中心，負責統籌建設、指導協調縣域圖書網點服務工作；各鎮（辦事處）分館作為區域性服務支持中心，具備圖書外借、報刊閱覽、電子閱覽、文化信息資源共享工程等服務功能；村（社區）服務點作為基層服務站點，具備圖書外借、報刊閱覽、電子閱覽等服務功能。二是集約利用設施。圍繞深化鎮級公共文化設施利用，將鎮級綜合文化站定位于履行公共服務職能、提供公共服務的綜合性機構，鼓勵各鎮（辦事處）將共青團、婦聯等機構統一集中到綜合文化站辦公，實行部門聯動、齊抓共管，將黨員干部遠程教育系統與文化信息資源共享工程、教育培訓場所與文化排練室、老年體育健身設施與文化體育場地進行整合，實現 “一站多用、一室多用”，將其建設成集書報閱覽、廣播影視、文藝演出、科普教育等功能于一體的公共文化服務單位、基層群眾文化娛樂公共場所和文化陣地。三是分類推進建設。堅持先行試點、逐級深入、因地制宜、有序推進，優先選擇部分設施條件優、群眾基礎好的鎮駐地、城市社區及學校進行試點，總結經驗，分析不足，完善運行機制，逐步向農村推廣實施，使其真正發揮出便民利民服務功能。

（二）優化管理機制，力促圖書網點規范運行。堅持以管理創新促效能優化，以機制完善促服務規范，調整理順管理體系，完善運行機制，力促圖書網點規范運行、高效服務，建立3項機制：一是服務機構一體化管理。將全縣所有公共圖書服務機構納入統一管理，在不改變原有行政隸屬和圖書資源產權的前提下，總館對分館、服務點的圖書文獻資源實行統一管理、統一調配、統一采購；各分館在總館的指導下，具體負責讀者服務工作；村基層服務點的日常工作在鎮分館的指導下進行。二是圖書資源網絡化配置。所有服務網點通過圖書館集群管理信息系統進行網絡互連，圖書資源及信息全部存儲于縣圖書館總館中心數據庫，建立起以縣圖書總館為核心、以分館為紐帶、以服務點為節點的圖書管理信息化系統。將所有圖書資源按照每個鄉鎮名稱的首位字母縮寫，進行統一標識、編目加工，實現縣域所有圖書資源信息采集、存儲、處理的全過程信息化、自動化和網絡化。三是縣域圖書定期化流動。實行書刊借閱“一卡通”制度，為市民免費辦理借閱卡，在縣內圖書機構均可通借通還，方便群眾就近借閱圖書資源。同時，增配了圖書流動服務車，由總館負責統籌協調圖書流通工作，每三個月對分館圖書資源實行一次定期流通，流通量每次不少于300冊。各鎮（辦事處）分館負責做好村級圖書室流通工作，流通量每次不少于100冊，提高圖書資源城鄉配套服務效能和覆蓋率。

（三）深化保障機制，推動資源整合穩步實施。一是強化財政保障。各級政府高度重視縣、鄉、村文化設施建設，三年來先后投資1.2億元，高標準建設改造縣、鄉、村三級文化設施，鎮級綜合文化站、農村文化大院基本實現全覆蓋。縣圖書館現已成為一座擁有成人閱覽室、兒童閱覽室、幼兒活動室等服務窗口，2010年被評為“國家一級館”。二是強化制度保障。從制定完善管理規范入手，先后編寫了《郯城縣圖書館總分館暫行管理辦法》，明確了總分館的職責范圍，統一制定了《郯城縣圖書館鎮分館工作職責》、《郯城縣圖書館鎮分館管理員職責》、《郯城縣圖書館鎮分館借閱制度》等規章制度，保障了服務工作的規范運行。三是強化培訓保障。通過外出參觀、專家講座、業務培訓等形式，不斷提高工作人員的專業素質和業務水平，先后組織外出參觀學習2次，舉辦專家講座班2期，舉辦各項專業培訓班5期，參加講座和培訓班的人員達120余人次，基層工作人員服務能力和規范意識不斷提高。四是強化組織保障。成立了以分管副縣長為組長，由縣文廣新局、各鎮（辦事處）及相關部門負責人為成員的領導小組，定期召開專題會議研究部署整合工作，進一步明確建設管理辦法、目標要求。將總分館制建設列入各級各部門年終目標責任考核，充分調動起各級參與圖書資源整合的積極性，有力地促進了工作的順利開展。

圖書資源整合工作的開展，促進了公共文化設施高效利用，推動了公共文化服務均等化，滿足群眾對文化的需求。一是城鄉圖書資源均衡發展。通過城鄉圖書資源的整合，將全縣公共圖書全部納入統一管理，通過資源流動滿足不同區域和群眾的文化需求，擴大了圖書資源量，提高了圖書流通率和使用率。全縣圖書資源在一個平臺模式的管理下進行集中采購、優化配置、定期流動，城鄉圖書資源實現均衡發展。二是文化事業投入精細高效。城鄉圖書資源整合后，群眾文化需求得到良性釋放，基層公共文化設施得以更加充分利用，規范管理和高效服務水平顯著提升。特別是通過對全縣居民圖書借閱數據和信息的研究，科學分析群眾文化需求變化及特點，重點加大緊需型圖書購置，使得文化事業投入實現精細化和高效化。三是群眾文化服務方便快捷。隨著城鄉圖書資源整合工作的深入開展，社區文化服務中心、農家書屋等基層圖書服務網點的不斷普及，城鄉居民手持借閱卡在所有服務機構均可實現通借通還，群眾足不出村即可享受到高效、優質的圖書閱讀服務。