略論我國預算會計體系存在問題和改革措施

摘要：隨著我國經濟的快速發展，原有的財政管理模式已經很難適應目前社會的和諧發展，這就就需要我們加快財政管理的改革步伐。因為原有的預算模式也在發生著根本性的變化，所以在的預算會計體系在改革過程中，就需要不斷的完善和發展，在本文中，我將簡要概述一下我國的預算會計現狀，著重論述一下預算會計體系存在的問題，并結合工作中的一些感受提出一些意見和建議，希望讀一我們預算會計體系的完善和發展提供幫助。

關鍵詞：預算會計；會計工作；工作問題；改革措施

一、我國預算會計現狀

雖然我國一直沒有停止對于預算會計制度的改革，而現有的會計體系也形成，主要包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計。但從預算會計的適用范圍上來看的話，和國外的政府會計部門差不多。因此完善我國的預算會計制度的任務任然艱巨，但是預算會計制度的改革是要確保盡可能的穩步推進的，所以面對新的變化，還是不能完全適應新的情況，在實際工作中也會出現一些問題。

二、我國現行預算會計存在的問題

（一）不能客觀的反應、核算財政管理改革后出現的新情況

我國一直在進行財政管理制度改革，例如國庫的集中收付制度和政府的采購制度，由于改革，財政資金的流向發生了重要變化，現在的單位工資以及服務類的財政資金的發放不再是由財政部門撥入用款單位，而是由政府部門的單一賬戶直接撥發到職工工資賬戶，或者直接撥付給提供服務或者商品的供應商。盡管財政部已針對改革試點的實際情況在預算制度上做了很多的有力修改，但這些方法的使用范圍有限，尤其是一些地方財政和所屬的預算單位就存在適用問題。

（二）不能為編制部門預算提供針對性的服務

預算會計是編制預算時的重要依據，所以編制部門預算雖然看似和預算會計沒什么聯系，但卻不可取少。現階段我國的預算編制正在施行零基法，一切都從零開始的話，主要是根據各個部門的職責以及占用的實際經濟資源等因素來確定資金的使用度，所以就要充分了解各部門的資源占用和使用情況，這樣一來，如果沒有可靠的會計信息，就無法編制零基預算，而在實際情況中，我們常常遇見行政事業單位對基建新城的固定資產登記不及時，甚至出現不登記入賬的情況，虛增了資產價值，難以為編制部門預算提供其所需要的準確信息，就不能有效的提供。

（三）不能全面客觀完整地揭示政府債務的真實信息

近些年來，預算會計不能客觀完整的揭示政府債務的事實越來越明顯。我國這幾年在世界銀行、其他國際金融組織以及國外政府借入了一定數量的外債，理應在財務會計的核算報告中予以體現，但是事實上卻沒有，目前的預算會計不能完整的提供這方面的信息。我們現在所應用的預算會計的核算基礎是收付實現制度，政府的負債只反映出當期的本金數，沒有反應出相應的利息數，在我國的個別偏遠地區，地方政府欠發工資問題還沒有得到切實的解決，這些問題都沒能在預算會計報表中得以體現。基于目前的預算會計制度，很多的政府債務被暫時的隱藏了，不能真實的反應政府的財務實際狀況，這就讓政府部門看不到真相，無法掌握財政風險和財政狀況的真實情況，無法進行及時的監控，對財政的持續健康運行造成不可消失的隱患務了。

（四）不能提供完整、透明的政府會計信息

由于我國沒有一套可以客觀反映各級政府的資產全貌的會計報表，所以即使我國各級核算部門都有會計報表，并且都提供匯總的會計報表，但卻各成體系，分別編排，無法匯總成政府整體的合并資產負債表。長久以來，我們只是強調了預算會計為預算管理服務，這就造成了預算會計只重視對于預算資金的收入支出以及結存的核算，對于使用財政所形成的固定資產以及預算資金的使用效果沒有準確有效的信息披露，缺少了政府宏觀調控的重要數據信息。

（五）不能適應政府投融資體制改革的要求

隨著時間的發展，我國政府融資體制也在不斷變化，市場化經濟不斷深化，政府投資走向多元化道路，更多的介入到公共領域，這也是對政府的會計信息的挑戰，因為有了更高的要求，要求它更透明，更準確。政府的會計信息不僅要實現政府和會計部門信息的可比性，還要求提供出大量的準確客觀的數據信息，便于對成本進行計價、核算以及對比。

（六）現行預算會計不能適應國際競爭的要求

隨著中國對外開放政策的不斷深化，經濟全球化的趨勢對我國政府形象轉變的影響越來越大，政府越來越像是一個企業，作為一個企業，要想長久健康的積極發展，就該按照企業的規矩辦事。而現在單位企業會計核算確認所應用的制度是權責發生制，政府所應用的卻是收付實現制，這就不能適應政府公共財政管理的要求，不能有效的為政府的績效導向服務并實施管理。

三、對于我國現行預算會計體系存在問題的對策

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和公共服務框架的不斷構建，政府財政管理制度的不斷改革深化，我國現行的預算會計的弊端和不足越發明顯，這我就要求我們要不斷的對預算會計制度進行改革，這些改革要立足于中國的實際，并參考借鑒他國的在預算會計實踐工作中的經驗，從而建立我國更為全面的預算會計體系。

（一）重新構造預算會計體系

財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計是我國現行的預

算會計體系的主要組成部分。隨著我國的預算制度的改革，我國的預算體系正向著政府和非盈利組織會計發展。而對于他們的區分，我們可以借鑒發達國家的劃分標準，按企業會計和非企業會計進行劃分，即：按單位活動的目的進行分類，對于對于那些不以盈利為目的的非企業會計可以按照其工作中核算側重點的不同進一步細化分為政府會計和非盈利組織會計。預算會計應盡快的由政府會計和事業單位會計組成。我們還得對我國的預算會計框架進行全面細致的改革，制定出我國政府會計，非盈利組織會計核算工作制度，以及財務會計報告標準。在改革后的預算會計體系中，政府會計要包括財政總預算會計和行政單位會計，他們之間是總和分的關系，非盈利組織會計應包含事業單位會計，在時機成熟以后向著企業會計進一步延伸。我國的政府財政報告要實行改革，改革后的財政報告要全面客觀的反應出政府的業績和財務受托責任的財務以及非財務等各方面的全面的信息數據，全面的披露政府的財政的預算情況，對于國有資產、政府采購基金以及社會保障金等方面的信息數據更要加以報告體現。

（二）逐步轉向權責發生制會計基礎

在很多的發達國家都不同程度的接受采納了權責發生制的會計基礎模式，權責發生制能客觀的評價政府受托責任履行情況，同時也是新公共管理體制下政府財政會計的改革發展方向。權責發生制之所以王川的反映政府的實際財政狀況和運行效果，是用為它的原則，它要求：收入只有在政府提供服務時加以確認，而且在政府接受服務之后，就要將相應的義務確認為當期的實際費用，并將其作為政府債務列入資產負債表。這樣一來，就會促使著政府更加注重對于起相關資產的管理和維護，更好的對于社會的基礎設施經行管理，更有效的重新分配預算。從我國的實際情況來說，德國的收付實現制度，即：首先確認收賬款和應付賬款數額，實現收入和支出在各個時間段的平衡，明確政府當期的受托責任履行情況。

（三）改進完善政府會計信息體系

提供信息數據，滿足使用者的切身需求是會計系統的基本目的。而要滿足各類使用者信息數據的需要的最有效最直觀的工具就是—財務報告。因為不同的使用者都要通過財務報告獲取不同側重點的信息數據。政府會計報告就要為滿足不同使用者的使用需要而有意識的經行設計，而我們現在所應用的會計財務報告系統所提供的信息不夠全面、完整、透明，無法滿足報告使用者。尤其是政府以外的使用者的實際需要，所以應當對于現今的預算會計財務報告系統加以改進。及時提供有關政府支出和收入以及存結的財政數據，并要保證數據的全面真實性。這樣才能幫助相關不門更加準確有效的經行決策和控制支出。我們還要注意會計系統和計劃，現今以及債務管理審計系統的整合，盡可能的提高使用效能，提高政府的工作效率。更好的促進政府有效的經行財政管理。

結束語

我國的預算會計體系一直在不斷的加以改革和完善，在這其中，遇到問題是在所難免的，但是對于出現的問題，我們一定要認真對待，及時有效的加以改正。積極學習外國先進可行的管理模式，加以變通運用，最終為我國的經濟建設更好的服務。

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