關于蒼山縣農村會計委派制的相關探討

摘要：本文以山東省蒼山縣為例分析了農村會計委派工作情況，以及面臨的困難和問題，并就以后工作開展提出了卓有成效的意見和建議，對開展農村會計委派工作起到積極的借鑒作用。

關鍵詞：農村；會計委派制；探討

蒼山縣位于山東省最南部，與江蘇省邳州市相鄰，處于長三角經濟區、環渤海經濟區的交叉地帶，總面積1725平方公里，耕地面積134萬畝，山區和平原各占一半。轄19個鄉鎮、1個省級經濟開發區，1個街道辦事處，1024個行政村，116萬人口。

近年來，蒼山縣委、縣政府高瞻遠矚，在全縣農村全面推行了會計委派制度，從而進一步深化鄉鎮財政管理體制改革，切實加強財務管理和會計監督，規范農村合作經濟組織的財務收支行為，管好用好財政及集體資金，構建公共財政框架，堅持和完善農村村務公開制度起到積極作用，也有效減少了村干部貪污受賄、揮霍浪費農村集體資產等不良現象的發生。

一、會計委派制及其作用

（一）會計委派制的作用。會計委派制俗稱“村賬鄉管”，指各村的財務收支和財務管理統一由鄉鎮政府設置村級財務管理服務中心代理的一種做法。服務中心聘請3-5名會計，各行政村設一名報賬員，持經村集體經濟組織負責人和民主理財小組分別審核同意的會計憑證，定期到服務中心報賬。服務中心以行政村為單位設置賬簿，分別核算，按月編制報表，并發放到各行政村，進行財務公開。“村賬鄉管”就是在農村財務不改變所有權、使用權和核算單位的前提下建立“農村財務服務中心”，農村會計集中核算就是在農村財務不改變所有權、使用權和核算單位的前提下建立“農村財務服務中心”，隸屬于鄉鎮政府，對農村合作經濟組織實行村賬鄉鎮代管，“農村財務服務中心”受鄉鎮、街道辦事處、農村合作經濟組織委托，提供會計服務、承擔現金、轉賬結算和日常收支往來款項收付、會計核算和會計報表編制、會計檔案保管等工作。

（二）會計委派制的作用。1、加強宏觀調控的需要。可以為宏觀經濟調控提供真實準確的信息，增強宏觀經濟調控的有效性。在保證單位資金所有權，使用權和管理權不變的前提下，加強了財政對單位資金的事前、事中、事后的監督，盤活了財政資金，實現了國庫資金的合理調度。2、推進國有企業改革的需要。會計委派制的推行，正是建立起財務監督約束機制的一個有效舉措，它在充分保證企業經營自主權的基礎上，通過委派會計長駐企業內部，直接參與企業的財務活動，使企業的財務預算約束能真正發揮作用，使國有企業真正成為責、權、利有機結合的法人主體。3、強化財政管理的需要。目前財政的一些管理不同程度地仍在沿用計劃經濟體制下的辦法。會計委派制實施后，將原來的事后監督變為事前、事中、事后、相結合的、經常性、普遍性的監督，從根本上改變財政“軟監管”的狀況，進一步強化財政收支管理試點工作的開展，加強了國有資產管理，在一定程度上防止了國有資產的流失，嚴肅了財經紀律，杜絕了不合理的開支。4、健全、規范會計工作秩序。健全、規范的會計工作秩序，要求加強會計的基礎建設，穩定會計隊伍，提高會計人員素質和辦事效率，健全會計監督機制。會計委派制的實施，正是從這一點入手，規范會計行為，為完善會計制度提供會計保證。5、充分發揮會計的監督職能。實行會計委派制度，使財務監督權與生產經營權相對分離，相互制約，強化了會計監督職能，規范了會計行為，使會計監督職能貫穿于財務會計活動的全過程。委派會計的編制，人事關系不在受派單位，從根本上消除了會計與受派單位之間的附屬關系，會計人員能夠打消顧慮，排除干擾，依照會計法規賦予的職權辦事，從而有效地維護了財經紀律的嚴肅性。

二、蒼山縣推行會計委派制度所取得的成效

（一）實行會計委派制度后，減少了管理人員、降低了村組集體負擔。實行會計委派前全縣有農村財務人員1000余人，實行會計委派后現有財務人員300余人，一定程度上減輕了村集體負擔。

（二）實行會計委派制度后，使農村財務管理得到了進一步的規范和完善。農村財會隊伍的整體素質有了很大的提高。對原來會計科目設置不合理，入帳不規范，審批手續不健全等問題得到了及時糾正。對各類會計檔案也進行了分類歸檔，并裝訂成冊。

（三）實行會計委派制度后，已委派的會計人員自覺履行崗位職責，積極參預民主理財及“民主日”活動，按月及時接受群眾的審計監督。該縣園戶村鎮在財務管理中實行的村組財務手續“四審制”（支部書記審查、村委會主任審批、理財小組審核、“民主日”會審）和村組黨支部書記審批手續責任追究制，既是對會計委派制工作健康穩步推進的有效保證，又是促進會計委派制工作正常運行的強有力組織保證。

（四）各村實行會計委派制度后，有效提高了財務項目公開的質量，基本做到了公開及時高效，內容也基本做到了詳實可信，真正實現了“抖了干部的箱底，明了群眾的心底，亮了集體的家底”，對于緩和干群關系起到很大的作用。

（五）實行會計委派制度后，有效遏制了村級干部的違規違法行為，有效地增強了農村黨風廉政建設。委派會計基本能夠大膽履行職責，維護財經紀律，使農村干部胡花亂支及吃喝揮霍、貪污挪用、私用公款等違紀行為大為減少，如各鄉鎮根據縣紀委的精神要求，相繼出臺了村組招待費的零控制措施，此舉可使全縣農村集體經濟節約非生產性開支60余萬元。

（六）實行會計委派制度后，有效化解了基層矛盾，密切了黨群干群關系。委派會計與本村干部沒有錯綜復雜的關系，財務管理基本做到規范、正常，不再是糊涂帳，真正做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”，村干部的工作順了，收取各類款項不再是頭痛的事了。

（八）實行會計委派后，會計有了安全感。過去會計人員作為單位領導的下屬，讓他監督自己的領導，實在是抹不下情面，管嚴了怕打擊報復，管松了違反財經紀律，實行會計委派制后，會計人員消除了思想顧慮，放下了思想包袱，大膽工作，加大了監督力度，嚴格把關，按制度辦事，從源頭上有效地堵住了許多不合理開支的進賬。

三、當前面臨的主要困難和問題

（一）個別領導對會計委派工作還不夠重視，委派會計的工作僅僅局限于人員編制的設置，并沒有形成行之有效的管理、考核等制度。

（二）由于已委派會計的工資報酬過低和兌現落實不能及時到位，直接影響到村級會計人員的工作積極性，影響委派會計工作的正常運行。

（三）個別村組領導認為委派會計不利于對村民的服務，使用起來不方便，如需要開個證明，查詢財務賬目等找不到人，村民對此有看法。

（四）村會計兼職太多。既是會計，又是統計、文秘，還是宣傳員。會計人員委派下去后，既要干好農經站安排的各項業務工作，以符合年終考核的要求，同時還要完成村組領導布置的任務，以協調與村組干部之間的關系，這樣難免會出現顧此失彼的情況，影響會計工作的正常開展。

四、加強和改進工作的措施

（一）要不斷加強對村級委派會計的培訓，一是要在會計業務理論上有效拓展知識面。會計工作專業性、政策性極強，服務范圍廣，知識更新快。本來村級會計的學歷水平就不是很高，這更要求村會計不斷加強學習，提高業務技能。作為鄉鎮黨委、政府要提供制度支持；二是要切實加強對相關政策和法規、法紀方面的學習。這就要求會計人員要全面掌握黨在農村的方針政策、法規法紀，準確地把握好尺度，以正確處理解決好工作中遇到的各類問題。

（二）要切實解決好村級委派會計的工資報酬等福利待遇問題。解決了他們的福利待遇問題，就消除了他們的后顧之憂，才能促使他們積極努力的去工作。

（三）要盡可能的減少委派會計的非業務性工作，讓他們全身心的投入到會計業務工作中去，這樣更有利于委派工作的開展。

（四）委派會計要結合“民主日”，積極參與民主理財監督活動，大力宣傳涉及有關財務管理內容的制度性規定，以提高群眾民主管理、民主監督的意識。

（五）會計委派工作還有很長的路要走。下一步要繼續對他們加強村級干部法規法紀和相關財務制度的學習教育，讓他們真正懂法、知法、執法。