銅陵試點撤銷街道辦讓社區走向自治

街道辦，一個在我國存在了50多年的行政機構，近日徹底退出安徽省銅陵市市民的生活。一年前，銅陵市主城區銅官山區率全國之先，試點撤銷街道辦事處，社區事務實行居民自我管理。目前，整個銅陵市已開始推行銅官山區的改革經驗，在全市全面撤銷街道辦。隨著銅陵改革的被認可，“銅陵模式”也即將在安徽省全省范圍內推廣開來。

作為城市基層社會管理創新的一次有益嘗試，“銅陵模式”有無可能在全國推廣實行?

減少層級提高辦事效率

2010年7月，銅陵市銅官山區撤銷了全區6個街道辦事處，將原49個社區合并為18個大社區。區里的事務直接與社區對接，再無須經過街道。

撤銷街道辦事處，成立大社區，減少管理層級，加強基層力量和居民自治，這是銅陵改革的大體方向。銅官山區區委書記王綱根說，原街道職能下放的一個原則是，“涉及到為老百姓服務的職能全部下放到社區，社區層面現在的主要任務就是為社區居民服務。”

改革后，街道辦事處原有的經濟發展、城管執法等主體職能，收歸區級職能部門，而社會管理、服務事務等職能，全部下放到了社區。居民在社區，就可直接辦理民政社保、計劃生育、綜合治理等事務。

整合后的新社區，設置社區黨工委、社區居委會和社區服務中心。社區黨工委主要承擔社區范圍內總攬全局、協調各方的職責；社區服務中心負責對居民的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理；居委會則還原自治功能，組織居民開展各類活動。

銅官山區政府要求，涉及居民服務的事情，社區可直接與區里相關職能部門聯系，區里職能部門必須快速做出反饋。同時，為了不給社區增加負擔，經銅官山區各職能部門組織的“聯席會議”討論后，一些事務才能下放到社區，不適合社區做的，區里職能部門自己來完成。

“少了街道這個層級，辦事效率大大提高。”金口嶺社區黨工委書記余良清說，社區有權直接與區里職能部門互動，對問題的處理解決快了不是一點點。更重要的是，街道辦取消后，經費也得以向社區傾斜。在改革前，銅官山區每個小社區工作經費只有3萬元左右，改革后每個社區工作經費在30萬元－65萬元不等。“居委會有了為民服務的手段和措施，有資金、有人員可以直接支配，而這在過去僅靠居委會是很難執行的。”社區事務居民拍板

在居民們看來，現在居民對社區的事能提意見了。“一有事社區經常開聽證會，我們的意見還挺管事。”64歲的居民陳孝忠說，撤銷街道辦后，社區比以前民主多了。大到政府的項目建設，小到居民養雞養狗，“社區都讓我們居民來決定”。

事實上，按照銅官山區區委書記王綱根的說法，突出居民自治，也正是改革中力求突破的方向。

此次改革中，社區居委會下設若干個專門委員會，比如調解委員會、文體委員會等；居委會下設居民小組，小組下設樓棟長，及時收集居民的意見，并向上反映。

王綱根說，按過去的習慣，社區有什么事，街道、居委會的領導坐在辦公室開個會就決定了，“但現在只要是涉及到老百姓利益的事情，社區都要最大程度地遵照老百姓的選擇，讓老百姓參與進來自主決定。”今后有望全國推廣

民政部基層政權司副司長王金華介紹，今年4月，民政部組織專家論證，對銅陵撤銷街道辦的這種做法都非常肯定，說這是城市管理中革命性的一種變革。

王金華說，民政部將對銅陵銅官山區試驗區進一步觀察、跟蹤，“最終的實驗效果好不好，要看老百姓是不是滿意，是不是肯定這個做法，這是最關鍵的。”王金華表示，從目前各方面的反映來看，改革還是很有成效的，效果也比較明顯。

王金華透露，目前貴州省的貴陽全市、湖北省的黃石市一個區也在試點撤銷街道辦的工作。各地的做法在改革的具體細節上可能會有差別，但主要的原則就是減少管理層次，優化管理結構，提高管理效率，強化社區的功能。把管理重心下移到社區，使社區管理到人、到物、到事、到位。“我們會在對銅陵改革效果評估總結的基礎上，再決定是不是推廣，畢竟上升到民政部層面，影響的就不是一個省一個市，而是涉及到全國整個管理層次架構的一個改革，還是要非常慎重的。”王金華表示，如果最終評估效果好的話將會在全國推廣，但街道辦取消是一個趨勢，這是肯定的。