淺談中國封建社會(huì)監(jiān)察官員的選任標(biāo)準(zhǔn)

摘要：監(jiān)察官員是治官之官，為“百司之率”。監(jiān)察效果的好壞在很大程度上取決于監(jiān)察官員素質(zhì)的高低。因此，中國歷代有作為的君主都對(duì)監(jiān)察官員的選拔與任用給予高度的重視，并逐步形成了一套頗具特色的制度，保證了監(jiān)察官員的素質(zhì)，使監(jiān)察機(jī)關(guān)的效用得以有效的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：封建社會(huì)；監(jiān)察官員；選任；標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：D69 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０206－02

由于監(jiān)察官員特殊的政治身份，自監(jiān)察制度確立以來，歷代朝野上下都十分重視其任選。強(qiáng)化任用標(biāo)準(zhǔn)，是加強(qiáng)監(jiān)察官員管理的第一步。綜觀我國封建社會(huì)對(duì)監(jiān)察官員的選任，主要有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

第一，在個(gè)人品質(zhì)上，應(yīng)當(dāng)剛正不阿、直言敢諫、盡忠職守。

嫉惡如仇、不畏權(quán)貴、清廉自潔、盡忠職守，這是監(jiān)察官基本的品格要求。所謂“清則無私，謹(jǐn)則無忽，介直則敢言。”[1]監(jiān)察官員必須具有“清廉耿直、剛正不阿、盡忠職守、不畏權(quán)勢(shì)、秉公執(zhí)法、敢諫敢言”的個(gè)人品質(zhì)，方能起到表率作用。

監(jiān)察官以糾劾百官、諷諫君主為主要職責(zé)，如果上畏君主、權(quán)臣，下重功名利祿，則根本無法勝任自己的工作。所以選任監(jiān)察官的首要條件必然是剛正坦直、不阿附權(quán)幸、敢于直言進(jìn)諫。漢代作為選官主要方式的察舉制度正是以薦舉諫官而開其端。文帝二年十一月， 因有日食現(xiàn)象出現(xiàn)，詔令“舉賢良方正能直言極諫者”，以匡人主之“不逮”。 此詔所征監(jiān)察人才，其監(jiān)督、勸諫的對(duì)象是至上的天子，若非有置生命于度外勇氣的人，是絕不能勝任監(jiān)察官職位的。《冊(cè)府元龜·憲官部》的“剛正”和“直諫”兩條載有先秦至五代的剛正直言監(jiān)察官吏三百多人。《淵鑒類函》卷8曾說：“秦漢以降，御史莫不用剛果勁正之士。”西漢孝景帝時(shí)郅都“為中郎將，敢直諫，面折大臣于朝。”后遷為中尉，“不避貴戚，列侯宗室見都側(cè)目而視，號(hào)曰：‘蒼鷹’”。漢宣帝時(shí)嚴(yán)延年“以選除補(bǔ)御史椽，舉待御史。是時(shí)大將軍霍光廢昌邑王，尊立宣帝。宣帝初即位，延年幼奏光‘擅廢立，亡人臣禮，不道。’奏雖寢。然朝廷肅焉敬憚。”漢代魏相，“為人嚴(yán)毅”， 宣帝即位后，被任命為御史大夫，一舉蕩平專權(quán)亂政的霍氏集團(tuán)，為“孝宣中興”之功臣，史稱“孝宣中興，丙（吉）魏（相）有聲。”曾任太中大夫的劉矩“性亮直，不能諧附貴執(zhí)。”[2]東漢后期的侍御史楊秉，先后任四州刺史，“以廉潔稱”， 拒百萬賄財(cái)于門外，嘗以“三不惑”自許。“三不惑”者：“酒、色、財(cái)也。”唐代的權(quán)萬紀(jì)“性強(qiáng)直，好直言。貞觀中，為治書侍御史。以公事奏劫魏征、溫彥博等。太宗以為不避豪貴，甚禮之。”宋元明清也把剛直不阿、直言敢諫作為選拔臺(tái)諫官的首要標(biāo)準(zhǔn)。宋代司馬光曾說：“凡擇言官，當(dāng)以三事為先：第一不愛富貴，次則重惜名節(jié)，次則曉知治體。”包拯亦言，監(jiān)察官“自非端勁特立之士，不當(dāng)輕授。”明太祖朱元璋曾告誡監(jiān)察官員說：“臺(tái)察之任尤清要。卿等當(dāng)正己以率下，忠勤以事上，毋委靡因循以縱奸，毋假公濟(jì)私以害物品。”他要求擔(dān)負(fù)“六部”對(duì)口監(jiān)察職責(zé)的六科給事中“不愛富貴”而“惜名節(jié)”，要求他們“專利國家而不為身謀”，要“國而忘家，忠而忘身”，為朝廷、為皇帝不惜身家性命。康熙帝一再表示監(jiān)察官“若挾其私心，天下必不能治。”因而揀選監(jiān)察官當(dāng)以勤謹(jǐn)、廉潔、公正為必須，“若心術(shù)不善，縱有才學(xué)何用。”康熙四十三年規(guī)定，降級(jí)還級(jí)，革職還職者概不選取，監(jiān)察官須身無瑕疵，品行端謹(jǐn)。乾隆御史曹錫寶在和珅權(quán)傾朝野之時(shí)，彈劾其家人，目標(biāo)直指其后臺(tái)權(quán)要和珅。監(jiān)察官若沒有“大丈夫”氣概與高潔的品格做支撐，是不可能勇而為之的。

第二，在文化素養(yǎng)上，應(yīng)當(dāng)思辨敏銳、學(xué)識(shí)淵博、明曉律令。

古代監(jiān)察的對(duì)象涉及行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等很多領(lǐng)域，工作量大，工作面寬，對(duì)監(jiān)察官員素質(zhì)的要求也就很高。

《蘇東坡集·后集》卷11把各朝選官制總結(jié)為：“三代出于學(xué)，戰(zhàn)國出于客，兩漢出于郡縣吏，魏晉出于九品中正，隋唐以后出于科舉。”監(jiān)察官的選任更加注重才學(xué)。這里所指的才學(xué)，實(shí)際上就是治理國家的基本知識(shí)。司馬光就選拔御史提出了三個(gè)條件，他說：“凡擇官，當(dāng)以三事為先。第一不愛富貴，次則重名惜節(jié)，次則曉知治體。” 前二個(gè)條件是強(qiáng)調(diào)其廉潔介直，第三個(gè)條件就是強(qiáng)調(diào)通曉治國之術(shù)。而明成祖更是果斷地指出，選御史“宜用學(xué)識(shí)通達(dá)治體者”，“勿用吏員”。將御史與“吏員”區(qū)分開，就是要求御史不僅僅是個(gè)吏能之人，而且還應(yīng)是一個(gè)知曉治國之術(shù)、有清醒的政治意識(shí)的治國之人。監(jiān)察官員“學(xué)識(shí)宏博”、“思辨敏銳”、“通經(jīng)懂史”、“熟諳律例”、“文詞暢達(dá)”，故監(jiān)察官員的選任大多經(jīng)過比較嚴(yán)格的文化考核。自隋唐創(chuàng)建科舉制度以后，監(jiān)察官多須有科舉身份，絕大多數(shù)是從進(jìn)士出身的士人或官員中選取。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《舊唐書·良吏列傳》中載良吏54人，其中有25人位至臺(tái)諫，25人中有14人是科舉出身，占了全部監(jiān)察官人數(shù)的56 %。宋朝的臺(tái)諫官90 %以上有進(jìn)士身份，南宋時(shí)期即使偶爾有非進(jìn)士者出任憲官，也須先“特賜同進(jìn)士出身”。于登《明代監(jiān)察制度概述》一文根據(jù)《明史》列傳等資料統(tǒng)計(jì)御史209人資格，其中，進(jìn)士出身者180人，非進(jìn)士者只29人，兩者的比例非常懸殊；“而非進(jìn)士者中，舉人又占了多數(shù)”。其比例之高，可見統(tǒng)治者對(duì)監(jiān)察官學(xué)識(shí)的重視程度。清代，法律中已有明確規(guī)制：只有進(jìn)士出身才可考選監(jiān)官。順治十一年規(guī)定：“漢官由貢生出身者，不準(zhǔn)考選科道”。 康熙十九年上諭：“漢官非正途出身者，雖經(jīng)保舉，不準(zhǔn)考選”。由科舉而入監(jiān)察官，除了對(duì)官員學(xué)識(shí)方面的嚴(yán)格要求之外，當(dāng)還有以下兩個(gè)方面的考慮：第一，唐代以后的科舉考試首先要經(jīng)過嚴(yán)格的品行考察，送鄉(xiāng)貢者，須有五人連保，證明其品行端正，無奸惡前科。 第二，科舉考試以儒家經(jīng)義為必考科目，學(xué)生備考的過程即是一個(gè)接受儒家倫理、修養(yǎng)德性的過程。

監(jiān)察官員代皇帝或宰相行使督察百官的職責(zé)，糾治不法，因此，熟悉法律自然成了其不可缺少的條件。漢代《四行之法》規(guī)定：“明曉法律，足以決疑，能按章考問，才任御史。”漢代的察舉制就設(shè)有明法科，以明法選任監(jiān)察官，當(dāng)時(shí)有不少人就是通過這個(gè)途徑走上仕途的。漢昭宣時(shí)期的于定國，由侍御史遷御史中丞，再升遷御史大夫，歷任監(jiān)察官職。他的律學(xué)知識(shí)乃從小隨父親學(xué)習(xí)而得，父死后為御史。漢武帝時(shí)曾任御史的張湯和趙禹都以習(xí)法而見長，二人曾共同參與立法工作，編定《越宮律》、《朝會(huì)正見律》等。由這樣的法律專門家來執(zhí)掌風(fēng)憲之權(quán)， 當(dāng)是駕輕就熟。《史記》、兩《漢書》所涉及監(jiān)察官員中的絕大多數(shù)或明于法律，或好學(xué)習(xí)文，或由薦舉入仕。例如，黃霸“少學(xué)律令，喜為吏，……以廉稱。”后官至御史大夫、宰相。王渙“敦儒學(xué)，習(xí)《尚書》，讀律令，略舉大義……征拜侍御史。”李章“習(xí)《嚴(yán)氏春秋》，經(jīng)明教授。……歲中拜待御史。”[2]明英宗正統(tǒng)八年（1443），都御史王文因御史多缺，奏請(qǐng)從進(jìn)士出身的官員選拔，左鼎、白圭等十余人，經(jīng)考察，“曉諳刑名，皆授御史。”

第三，在經(jīng)歷上，應(yīng)當(dāng)具有較豐富的從政經(jīng)驗(yàn)。

一個(gè)稱職的監(jiān)察官既要有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，又要有豐富的為政經(jīng)驗(yàn)，要明察事理、洞曉世事、通達(dá)治體，否則，空有滿腹經(jīng)綸而無實(shí)戰(zhàn)能力，仍然無法勝任。只有具備了在地方州、縣或朝廷某些基層部門任職的經(jīng)驗(yàn)，才能體察民情、通曉業(yè)務(wù)，了解為政之要和官場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，一旦身居臺(tái)諫，就能有針對(duì)性地施行監(jiān)察和諷諫。因此，歷代朝廷選任監(jiān)察官無不強(qiáng)調(diào)要有地方（或基層）任職的經(jīng)歷。凡經(jīng)歷過基層（特別是州縣一級(jí)）鍛煉而聲望又較好的地方官員，往往成為增補(bǔ)監(jiān)察官員的熱門人選。因?yàn)檫@類官員既熟悉官情，亦了解民意，自然能更好地去履行他們所肩負(fù)的監(jiān)察職責(zé)。

漢代御史大夫一般從郡國守相中挑選，如，漢宣帝時(shí)，黃霸為穎川太守，以“治績?yōu)樘煜碌谝弧保鳛橛反蠓颉h景帝時(shí)，晁錯(cuò)由內(nèi)史而為御史大夫。漢代的召信臣“舉高第，遷上蔡令。其治視民如子，所居見稱述……復(fù)征為諫大夫”。王渙“除溫令，縣多奸猾，積為人患。渙以方略討擊，悉誅之。境內(nèi)清夷，商人露宿于道……在溫三年，遷充州刺史，繩正部郡，風(fēng)威大行。……歲余，征拜侍御史。”唐代不少著名的監(jiān)察官，如張行成、楊惕、蕭至忠、李嶠、裴度、元稹等，都是經(jīng)由縣一級(jí)的丞、尉、主簿等提拔起來的。唐玄宗李隆基就曾明確規(guī)定：“凡官，不歷州縣不擬臺(tái)省。”[3]至宋代明文曰：“自今非曾任兩任縣令，不得除為監(jiān)察御史。”張逸“進(jìn)士及第，為試秘書省校書郎。知襄州鄧城縣，有能名”，授監(jiān)察御史。明清明確規(guī)定，凡地方州縣官吏政績卓異者，經(jīng)歷一定任期后，可由地方上級(jí)官員保舉，再經(jīng)過吏部審核后方能調(diào)人京都，考授科道官員。明時(shí)， “進(jìn)士年三十以上者，方許赴吏部考選授御史職”。實(shí)際充任給事中之職者，一般都是“在各衙門辦事進(jìn)士，及歷俸二年以上行人、博士并推官，知縣三年考滿到部者。”還規(guī)定，“新進(jìn)初仕，不許除授御史。”清代監(jiān)察官多由在任的京官和在外知縣、推官等政績卓異者，經(jīng)內(nèi)外大員保舉，考試合格入選。一般要求京官歷俸兩年、外官歷俸三年即“俸滿”方可。經(jīng)驗(yàn)和資歷需要一定的年齡“資本”，年齡過輕者自然不得任職科道。但同時(shí)，經(jīng)驗(yàn)老到而年已衰邁無所作為者，也無法受命巡視，執(zhí)行公務(wù)，當(dāng)然也被排除在外。清時(shí)規(guī)定，年過六十五歲者，不得保薦監(jiān)察官。其在任科道官，若老邁不能辦事者，也要被勒令休致。綜合19史統(tǒng)計(jì)，在所有曾任監(jiān)察官的七十多位循吏中，有近80%都曾有過地方（或朝廷基層）任職的經(jīng)歷；大多后來官至臺(tái)諫的酷吏也有地方（或朝廷基層）任職的經(jīng)驗(yàn)。如兩漢的尹齊曾為“刀筆吏”，杜周曾做“廷尉吏”，嚴(yán)延年曾為“郡吏”，李章、周紛、陽球等人的情況也是這樣。唐代酷吏傅游藝曾任“合宮主簿”、毛若虛曾為“武功承”。

以上概述的三個(gè)方面，可以說是我國古代對(duì)監(jiān)察官員選任的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是我國歷代選任監(jiān)察官員時(shí)重要的參考，它是從監(jiān)察官職責(zé)的實(shí)際需要出發(fā)的，是值得肯定的。當(dāng)然，在不同歷史時(shí)期側(cè)重點(diǎn)自然不盡相同，而且還會(huì)因不同時(shí)代的需要而提出一些其他方面的要求，對(duì)于各級(jí)監(jiān)察官的選任方式方法亦有所異。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫承澤.春明夢(mèng)余錄[M]卷48.上海：上海古籍出版社，1986.

[2] 范曄.后漢書[M]卷76，77.北京：中華書局，1965.

[3] 宋祁，歐陽修.新唐書[M]卷45，選舉志下.北京：中華書局，2000.