論常州多方養老平臺的構建

摘要：隨著社會與經濟的快速發展，城市人口老齡化形勢的日益嚴峻。目前，我國已進入老齡化社會，常州市的老齡化現象非常嚴重，這就對常州養老體系建設提出了更高的要求。本文通過對常州市多方養老平臺構建的研究，探討如何進一步加強和完善社會保障系統、促進改革、發展和維護社會穩定。

關鍵詞：老齡化；家庭養老；社區養老；機構養老；養老平臺

作者簡介：

1.蔣小明，女，1981年出生，出生地及籍貫：江蘇常州，工作單位：常州工程職業技術學院，職稱：講師，學位：碩士，研究方向：人力資源管理。

2.裴紀平，男，1981年出生，出生地及籍貫：江蘇常州，工作單位：常州工程職業技術學院，職稱：助理研究員，學位：學士，研究方向：法律。

[中圖分類號]：C914[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-18-0241-02

隨著社會與經濟的快速發展，城市人口老齡化形勢的日益嚴峻。目前，我國已進入老齡化社會，常州市的老齡化現象非常嚴重。早在1985年，常州就已進入老齡化城市行列，到2010年底，全市60歲以上戶籍老年人口達到68.51萬，占戶籍總人口的18.96%。為了解決好老年人的養老問題，必須建立完善的社會保障體系，提高養老服務水平，滿足人民的養老需求，保障老人安度晚年。

常州政府立足基本國情，計劃在“十二五”期間，基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助，具有常州特色的社會養老服務體系，讓老年人安享晚年生活。

一、以居家養老為基礎

居家養老在常州養老服務體系中仍然居于基礎地位，鑒于中國人傳統的養兒防老以及家庭歸屬的愿望，很多有自理能力的老人希望在家庭中養老。但是現在年輕一代工作壓力大、生活節奏快，能花在老人身上的時間少之又少，再者高樓大廈之間的鄰里感情也相對淡漠，老人獨自在家的寂寞可想而知。今天我們所說的居家養老，它與傳統家庭養老不同，其重要特征是發揮家庭養老的優勢，履行家庭成員的責任，同時結合日托照顧和上門服務等方式，為居家老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健等服務，建立居家養老服務網絡。

二、以社區服務為依托

隨著常州經濟的發展，新城區建設不斷擴大，社區建設不斷完善，社區養老服務也成為常州新時代養老的有力支撐，也是常州多方養老體制的重要組成部分。常州城區范圍大，新農村建設發達，社區建設相對比價成熟，所以為老年群體提供生活服務和照顧，最終也可以由社區來具體實現的。老年群體在養老方面從過去單一的家庭依賴向社區依賴轉移，對家庭和社區的雙重依賴是現階段的老人養老依賴特征。其中對家庭的依賴主要體現在日常生活照顧、親情滿足方面，對社區的依賴主要體現在醫療、文化生活、社會交往、社會參與等方面。因此，社區養老服務保障體系是老年社會保障體系中不可缺少的組成部分。根據常州自身的特點，我認為在常州建立社區養老保障體系的宗旨不僅是解除一些特殊老人的問題，而是面向全體老年人，提供全方位、全過程、多層次、多形式的服務，依靠豐富齊全的社區服務，既能滿足老人居“家”的愿望，又能享受家庭不能提供的各項生活料理和豐富的文化生活，以便使所有在家老人只要有需求，就能從社區享受到稱心如意的服務。

（1）建立社區為老人服務的平臺

常州市政府一再指出：要實現老年人的“老有所養”。這不單純指“托老所、老年活動中心”等養老服務設施的硬件建設，很大程度上是為老年人服務的軟件建設，包括制度、人員、隊伍、資金等。完善有效的社區養老體系，必須以構建社區服務平臺為依托。我認為常州的社區應該建立社區養老服務平臺，以社區服務中心為核心，以社區養老服務機構為依托，以社區志愿者為補充，設立老人生活中所需的一切服務項目。一旦有老年人需要服務，求助電話打到社區服務中心，中心馬上派出相應的服務人員上門服務，使老人們足不出戶就能享受到便利、便捷、便宜的養老服務。常州市可以通過這樣一個完備的社區為老年人服務的平臺，通過開展老年人生活照料服務、老年醫療保健服務、老年精神慰藉服務、老年文體活動服務、老年維護權益服務、老人參與社會公益活動服務等使老年人安享晚年。

（2）強化社區工作人員培訓，加強隊伍建設

隨著老年人對社會化、專業化服務需求的大量增加，“老年服務與管理”專業人才的社會需求量將越來越大。從常州目前現狀來看，常州社區養老服務隊伍整體素質偏低。我認為社區應該充分發揮自身優勢，合理利用和安排資金，豐富養老渠道和養老形式，大力開展社會養老、居家養老服務培訓。常州大學城的各大高校也可以開發“老年服務與管理”的專業，為常州的養老事業培養人才。

（3）推行社區服務的現代化進程

隨著網絡技術的進一步發達，我認為社區服務可以向“電子化”方向拓展。常州市的各社區可結合自身實際，通過信息網絡，建立一個老年人的信息服務平臺。及時為居民提供所需的各項服務，將獨居老人、空巢老人、高齡老人、殘疾老人等的家庭情況、子女聯系方式、健康狀況，希望得到的服務項目等相關資料輸入電腦，建立一戶一卡，實施自動監控、動態管理。

三、以機構養老為補充

常州目前的機構養老，主要還是立足于“三無”、“五保”、高齡和失能以及有機構養老需求的老人，從機構數量和床位數量上看它是補充，但是從功能來看它是骨下，可發揮其設施、人員和技術上的優勢，通過培訓、示范、支持等方式，輻射家庭和社區。目前常州有多家公辦的養老院，與此同時許多私人開辦的養老院也如雨后春筍般不斷冒出。以常州武進區的夕陽紅康樂中心為例，該工程是武進區2007年30件為民實事工程之一，工程總面積48000平方米，總投資5000萬元，集老年供養、寄養、老年人休閑娛樂、兒童福利院和老年康復等功能，擁有700多個床位的大型綜合福利院。院內風景優美、空氣清新，設施齊備，但是地方大也給管理帶來了難度，天氣冷的時候，飯菜從食堂運到老人的房間時也有些變冷，再加上服務人員都是半路出家的低學歷勞動者，老人們很難享受到專業的服務，而且相比一些私營的養老院，夕陽紅的收費也相對較貴，讓一些有需求的老人望而卻步。

與此同時，一些私營的養老院雖然收費相對低廉，但由于資金有限，住宿環境和養老設施比較簡陋，工作人員素質更是參差不齊，并不能真正解決常州市目前的機構養老需求，這些為民辦實事工程也沒有發揮應有的效益。

我認為要做好常州市多方養老平臺的構建，必須做好以下幾個方面。首先堅持資金保障和服務提供相結合，這是建立常州市多方養老平臺的有力支撐。資金和服務是社會養老服務體系的兩大重要支撐，缺一不可。一方面，要加強資金保障，即政府對于“三無”、“五保”、低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人的養老以及設施建設給予必要的資金保障。另一方面，要提供服務，即政府通過推動養老服務業發展，為老年人提供生活照料、醫療康復、長期護理、精神慰藉等一系列服務，依據不同情況的老年人提供有償、低償和無償的服務保障。

其次堅持個性化服務和多樣化服務相結合，這是建立常州市多方養老平臺的根本要求。在服務項目上，要著眼于老年人的實際需求，為老年人提供生活照料、家政服務、醫療康復、長期護理、精神慰藉、安全援助等多樣化服務。在服務方式上，要通過政府支持或購買服務，推進居家養老服務，加強社區養老服務，對無法居家養老的老年人，由養老機構提供專業化集中照料。在服務隊伍上，要走專業化、職業化和志愿者相結合的道路，建設一支專兼結合、結構合理、素質優良的人才隊伍，為提高養老服務水平提供人才支撐。

再次堅持政府主導和社會參與相結合，這是推進常州市多方養老平臺的強大動力。推進社會養老服務體系建設，既要堅持政府主導，更要動員社會參與。一方面，必須充分發揮政府在制定政策、統籌規劃、資金投入、典型示范、監督管理等方面的主導作用，發揮有關部門協調配合、各盡其責的聯動作用。另一方面，要以需求為導向，引導市場資源、扶持社會力量積極參與，不斷增加養老服務供給。

老年問題是與經濟、社會協調發展息息相關的，要保持經濟和社會的穩步發展，必須重視解決好老年問題，建立完善的社會保障體系，提高養老服務水平，滿足人民的養老需求，保障老人安度晚年。為了更好地解決城市老年人的養老問題，本文在實地調研的基礎上，結合國內外的實踐經驗和常州的實際狀況，提出建立以居家養老模式為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的具有常州特色的多方養老體系，促使老年福利逐步從傳統的補缺型向低成本、高效率的普惠型轉變。

同時，在課題研究過程中，我們發現社會力量參與養老事業的積極性與主動性缺乏、諸多老年人養老觀念難以轉變，是制約此項事業發展的重壓原因之一，必須在機制上加以解決。養老不是新話題，但至今沒有固定模式可循，在實施操作過程中必須堅持因地制宜、用實踐檢驗合理性和科學性，這才是養老工作得以長久、長效開展的源頭活水。

參考文獻：

［1］楊復興中國農村養老保障模式創新模式研究云南人民出版社200798

［2］張秀蘭中國發展型社會政策論綱北京勞動社會保障出版社200787

［3］于學軍中國人口老齡化與全面建設小康社會中國人口信息網

［4］萬建強、肖莉芬《居家及福利院老人養老意愿調查》《江西醫藥》2008年第9期。