建設工程工程量清單計價方式實施中存在的問題及其對策研究

摘要：本文闡述了《建設工程工程量清單計價》產生的背景，對03版計價規范到08計價規范實施幾年來存在的問題進行了分析，重點就清單編制、投標報價、評標、合同簽訂、結算審核進行了詳細論述，并針對如何解決這些問題進行了簡單探討。

關鍵詞：清單計價存在問題對策研究

作者簡介：李杰，現工作于新鄭市住房和城鄉建設局。

[中圖分類號]：TS958.1+7[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-18-0243-01

一、引言

自上世紀末開始，國家建設部就一直致力于出臺一種規范合理的計價方式，以適應市場多元化和國際化的要求。隨之出臺了《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003實施以來，使我國建筑市場發展邁入了一個更高更新的臺階，特別是2008《建設工程工程量清單計價規范》的頒布，這一規范得到了更進一步的完善，也使工程計價在建筑市場中的地位得到更大的重視，我們堅信這個規范在今后的應用中會更加全面、合理、適用。無論規范的怎樣完善和合理，但在實際應用中還會遇到各種各樣的情況，或者是執行者領會的不到位，也會出現一些不符合規范要求的現象。本文就闡述了計價規范實施過程中出現的一些問題，并就如何解決這些問題進行了探討。

二、清單計價產生的背景

我國建國初期，由于計劃經濟的需要，人工、材料、機械等價格均由國家統一規定，對工程造價實行行政指令的直接管理，采用了與之相適應的計價方法，在一定的時期內起到了積極的作用。在市場經濟條件下，這種方法遏制了競爭，抑制了生產者與經營者的積極性與創造性。

三、工程量清單計價存在的問題

清單實施這些年來，在政府投資工程中得以推廣實施，并取得了一定的成效，證明了其可實施性和科學性。但其推廣中也存在著不小的問題，以至于很多工程還是套用舊有的計價模式，現筆者就幾年的跟蹤實踐，對清單推行過程中存在的問題從五個方面進行具體分析。

1、清單編制本身存在的問題

清單計價規范在國外已經推行很多年，具體很強的科學性和可實施性，但由于我國的清單計價還處于轉型時期，其編制本身還存在一定的缺陷，在編制過程中，清單計價還存在過于籠統和門類不全的問題，清單項目遠不能滿足實際工程的需要。

2、工程量清單計價在投標報價中存在的問題

盡管工程量清單計價方式看起來很科學，招標人算量、投標人報價，其實負責任的投標人還是需對招標人提供的工程量進行重新計算復核，仍存在大量的工程量計算。一是為了確認待承接項目的實際工程量的準確數量，以利合理制定和安排施工方案，二是有利于采取必要的投標策略，對清單報價中的單價進行必要的調整。另外有的工程量不管投標人員有無責任心均必須要計算(如基礎的墊層方量等)，因此投標單位投標工作量未見減少。

3、工程量清單計價在評標中存在的問題

由于工程量清單綜合單價計算未要求投標企業按統一的現行定額進行報價，各投標企業可根據本企業的施工水平、技術機械裝備情況、管理水平、設備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況等實際情況進行自主報價。上述原因可能會使各個投標企業的報價差異較大。如某投標企業采用了先進的施工工藝，節約了造價，但該企業可能會因有不合理低價而廢標。

4、工程量清單計價在合同簽訂中存在的問題

由于工程量清單的項目特征描述不夠全面完整，選用的材料品牌規格不夠明確、結算時可能的單價調整方式約定不夠詳細。使投標企業對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異，進而造成施工合同不能很好地滿足合同雙方的真實意思表現。

5、工程量清單計價在結算審核中存在的問題

由于圖紙變更及編制人員水平參差不齊等原因，經常會造成實際結算工程量與招標清單工程量相差較大，最終結算價與投標價相差甚遠。

四、如何在現行市場條件下逐步解決上述問題

針對清單實施幾年來，建筑市場反饋以及筆者從業多年以來的經驗上看。應著重從以下五個方面進行調整解決。

一是針對清單實施的成果及市場反饋，針對清單存在的問題及時調整更換清單計價規范，如《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008的實施，及時對原2003版存在的不足與缺陷進行了調整，進一步完善了計價規范，并針對03計價規范存在的缺陷進行了補充完善。

二是造價行業管理機構要加強對工程量清單編制質量的檢查與督促，特別是對造價中介單位加強管理。作為從事造價咨詢工作的單位，應盡可能地提高從業人員素質，從加強內部質量控制入手，嚴格遵守三級復核制度，最大限度地減少差錯的出現。

三是避免招標文件編制僅有招標代理人員按“套路”進行編寫，應有造價人員對項目的實際特性增加針對性的條款，加大結算調整的詳細條款。對措施費計算方式慎重斟酌。

四是培養施工企業逐步建立企業定額。必須認識到，工程量清單計價模式與定額都是工程造價的依據。定額作為工程造價的計價基礎之一，目前在我國有其不可代替的地位和作用。

五是加強招標的嚴肅性，減少工程的變更和調整。最低價中標，體現的是個別成本，企業必須通過合理的市場競爭，提升生產力水平，才能在招標中中標，才能在中標后的施工中獲得效益。

五、結語

綜上所述，清單計價的實施給我國計價方法的實行帶來了新的平臺。但畢竟它的推行還處于起步階段，存在各種各樣的問題和困難是不可避免的，隨著計價規范的不斷調整修訂，加上各級造價管理機構的專業人士和廣大普通造價人員的共同努力，工程量清單計價方式一定能朝著更為科學專業的方向發展。

參考文獻：

［1］中華人民共和國建設部，中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫局．建設工程工程量清單計價規范[S]．中國計劃出版社，2003，（3）．

［2］徐大圖．建設工程造價管理[M]．天津：天津大學出版社，1989.

［3］范秀蘭，林偉民，鄧保國．對工程量清單計價模式下定額作用的重新思考[J]．建筑施工，2004，(3)．