“十二五”R&D占比GDP的多面問題

R＆D經費與GDP的比值不僅是反映科技投入規模的指標，也是反映一個國家、地區經濟發展方式的指標。世界主要創新型國家這一指標長期保持在2％以上，其中多數國家保持在2.5％以上，而發展中國家多在1％以下。在“十五”和“十一五”兩個五年中，該指標均未達到規劃目標。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，R＆D／GDP是“十一五”沒有完成的目標之一；他在回答記者提出的“轉變經濟發展方式的難點”時指出，決定一個國家發展的是教育和科技，RD／GDP這個指標比GDP更為重要。

根據“十二五”規劃調研情況，我們發現各省“十二五”規劃目標的設定與完成國家目標的要求存在一些差距。綜合考慮各地區經濟發展水平和科技資源稟賦，我們建立模型對RD／GDP國家目標進行了分解，并提出了各地區“十二五”R＆D／GDP規劃目標的建議

“十二五”地區R＆D／GDP目標完成情況

由于我國區域發展的不平衡，科技資源的分布也存在較大差異。為了便于分析，根據2009年各省R＆D經費、R＆D／GDP指標、地區經濟總量三個指標，我們將31個省市劃分為四個方陣，它們所占RD經費份額如圖所示。(見圖1)

第一方陣完成情況良好，半數省份將超過其規劃目標。第一方陣江蘇、北京、廣東、山東、上海、浙江六省是我國科技資源集中的地區，經濟發展水平也在全國前列，屬于經濟科技大省。2009年，六省RD經費支出占全國總量近六成，平均RD強度達到2.13％，江蘇、上海已經提前完成“十一五”規劃目標，廣東、浙江也十分接近目標，2010年可以達到或超過目標，山東和北京距離目標有一定距離，2010年接近目標

第二方陣完成情況尚可，基本達到或接近目標。第二方陣遼寧、四川、湖北、陜西、天津五省多是傳統的科教大省，科技資源較為豐富，RD經費支出占全國總量近二成，五省的平均R＆D強度為1.77％。2009年，湖北已經完成“十一五’’設定目標，天津接近其目標，2010年可以達到或超過目標，遼寧和四川距離目標還稍有距離。

第三、四方陣多數未達目標且差距較大。第三方陣河南、湖南、安徽、福建、河北、黑龍江六省多為中部地區的經濟大省，2009年，六省平均RD強度為1.05％。2009年，只有安徽接近設定目標，其他省市距離目標較遠。第四方陣多是中西部地區經濟科技相對薄弱的省區，經濟、科技基礎相對薄弱，平均R＆D強度僅為0.82％，2009年，只有山西和江西接近其設定目標，其他十二省市距離目標較遠?

各省R＆D／GDP規劃目標編制中存在的主要問題

經濟科技大省目標制定較保守，對完成國家目標的支撐不夠，第一、二方陣幾乎集中了全國近八成的研發經費，除了京、津、滬三個直轄市外，其他省的研發強度目標都與國家規劃目標持平或低于國家目標。從調研中發現，這些省份普遍重視研發投入的強度，些省市將這一指標列入了相關崗位的領導考核指標，也正因如此，它們在編制規劃目標時相對保守。因此即使這些地區完成了各自的目標，但國家總體目標仍難以完成。

第三、四方陣設定目標偏高。脫離經濟發展現狀、第三、四方陣當前所處的經濟發展階段決定了它們的R＆D強度還處在一個較低的水平、這也是符合經濟、科技發展規律的。然而，一些省市制定目標時只是簡單的照搬了國家總體目標，而沒有考慮自身的經濟發展階段，以及科技投入的現狀。而且對于制定的規劃目標也沒有明確的考核任務，因此制定的目標大大偏離了其實際能力發展的范疇，沒有完成預期目標也在情理之中。

制訂R＆D／GDP規劃目標需要考慮的因素

1.要考慮地區經濟發展階段

R＆D經費強度指標不僅僅是反映科技投入的指標，還與一個地區的經濟發展水平密切相關。通過分析2009年各地區人均GDP與RD／GDP的關系，我們發現兩者呈明顯的正相關關系。從圖2中可以看出，北京、陜西在回歸線上方偏離較遠，這是由于兩地的科技投入不僅體現當地經濟發展的需求，而且更多地受到國家科技資源布局的影響內蒙古則在回歸線下方偏離較遠，也反映了內蒙古作為資源大省，目前經濟快速的增長仍主要依賴資源要素的投入，研發投入相對較低。而其他省份基本分布于趨勢線附近，(見圖2)

按照世界經濟論壇以人均GDP劃分經濟發展階段的觀點以及當前我國經濟發展階段的特點，第一方陣和第二方陣的部分省市正在向創新驅動經濟發展的階段邁進，尤其是北京、上海和天津三個直轄市人均GDP已經超過9000美元，它們將更多地依靠知識創造和應用，提高企業自主創新能力，從而驅動經濟的長期、持續增長。綜上，各地區在設定地區RD經費強度目標時，要把本地區經濟發展的水平和階段作為目標設定的參考依據。

2.要考慮地區的科技資源稟賦

地區研發投入強度還與國家對利技資源的布局以及本地區的資源稟賦有關，如北京，作為國家政治、經濟、文化中心，集聚了包括中科院在內的多家大型中央科研院所以及大批研究型大學，陜西、四川等省受國家安全戰略布局的影響，軍工科研院所相對集中，天津、上海作為老的直轄市，經濟發達且科教資源豐富，湖北省從歷史上看教育、科技資源也較為豐富。這些省市在設定RD／GDP目標時，不僅要考慮自身經濟發展階段，同時還應重點考慮中央和地方財政對其投入情況，以及自身的資源稟賦。

3.要考慮與國家目標相銜接

各省在制定目標時不僅要考慮本省的發展情況，還要充分研究國家規劃目標的宏觀部署，要從國家整體的角度，考慮制定的目標如何與國家目標相銜接，為完成國家目標貢獻力量。經濟科技發達地區一般應高于國家目標，欠發達地區則可以低于國家目標，避免冒進式的提出不符合實際發展情況的目標，這樣才能使規劃目標真正發揮引導激勵的作用。

關于地區“十二五”R＆D／GDP目標的建議

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出2015年RD／GDP的預期目標為2.2％。國家目標的實現是建立在各省的目標完成基礎上的。據此，綜合考慮各地區經濟發展水平和科技資源狀況，我們建立模型對R＆D／GDP國家目標進行分解，提出各地區“十二五”RD經費強度目標的建議。

1.第一方陣多數省份RD／GDP指標超過2.5％

第一方陣的六省市相繼開始進入后工業化階段，2015年，它們的人均GDP均將突破1萬美元大關，預示著它們應該率先進入創新驅動經濟發展的階段。按照創新型國家建設進程的要求和國際經驗分析，屆時它們的RD／GDP應達到2.2％以上，具體各省的R＆D／GDP目標建議見表1。從目前第一方陣各省規劃征求意見稿看，四個省設定的規劃目標比我們建議的目標偏低，江蘇低0.2個百分點，北京低0.3個百分點，上海低0.2個百分點，廣東低0.1個百分點。按近五年的發展趨勢分析，北京、上海RD／GDP已經處在高位，RD經費增速開始放緩，完成目標的難度稍大，但是由于兩市在國家政治、經濟中的特殊地位，國家發展對兩地的戰略需求將是兩地RD投入增長的重要動力。(如表1)

2.第二方陣多數省份RD／GDP指標超過2.2％

第二方陣多是傳統的科技資源大省，2015年，遼寧和天津的人均GDP將超過1萬美元，而陜西、湖北、四川的人均GDP水平可能會低于全國平均水平，但是由于這三個省擁有豐富的科技教育資源，如果能利用好自身的資源稟賦，其RD／GDP指標是能夠提高到全國平均水平以上的。其中天津、陜西、湖北三省RD／GDP要超過2.2％，具體各省市目標見表2。目前，湖北設定的規劃目標比我們建議的目標低0.3個百分點。五省中遼寧、陜西和四川完成目標有一定難度，遼寧作為重要的老工業基地，“十二五”時期應該更多利用現代技術改造傳統產業，依靠科技創新，調整產業結構，轉變發展方式。陜西是西部地區科研院所集聚的重要地區，但是受經濟發展水平的限制，RD經費增速放緩；四川也是輻射西南地區的重要科技資源大省，這兩地的RD經費增長還需要較多依靠中央和地方財政投入的增加。(如表2)

3.第三方陣多數省份RD／GDP指標超過1.8％

2015年，第三方陣多數省的人均GDP在6000 7000美元這個階段，處在工業化的中后期階段，它們的RD強度應該超過1.5％，具體各省目標見表3。目前，征求意見稿中的目標普遍比我們建議的目標偏高，河北高0.4個百分點，福建高0.4個百分點，河南高0.3個百分點，湖南高0.2個百分點從近年RD經費增長趨勢看，除福建外，其它5省市完成表中的建議目標難度不大，而且有進一步將規劃目標提高的空問；2015年，福建的人均GDP將接近1萬美元，對科技的需求將大大增加，RD經費投入的增速應該進一步提高。(如表3)

4.第四方陣多數省份RD／GDP指標超過1％

2015年，第四方陣多數省份人均GDP在3000-6000美元這個階段，多省份處于工業化中期，建議各省的目標要與經濟發展階段相適應，不宜太高，具體各省區目標見表4。目前，征求意見稿中的目標比我們建議的目標高出較多、從我們給出的建議目標看，各省若能保持近五年RD的增速，多數省份可以完成建議目標。其中，吉林完成目標的難度稍大，吉林也是重要的老工業基地，在國家經濟發展方式加快轉變的大趨勢下，也要加大研發投入，促進傳統產業的升級、內蒙古將是這一方陣中人均GDP過萬美元的省區，依靠資源要素優勢，內蒙古經濟將快速發展，但發展面臨的資源、環境瓶頸也將突顯，未來內蒙古要更多依靠利技創新來完成產業結構調整和經濟發展方式的轉變(如表4)。