國家資助科技項目的政策介紹

編者按

首先感謝貴刊為本人搭建一個使我能夠結識新朋友，不忘老朋友的平臺。我愿意將個人的一些經驗和體會，貢獻給大家分享，達到使新人少走彎路，少交學費，盡快走上科研管理及創新工作的快車道。

同時我也想將本人的一些看法和見解提出來供大家做靶子。讓大家“橫挑鼻子豎挑眼”，提高新人的判斷和決策的能力。

總之，總結失敗的教訓比總結成功的經驗更重要。通過這個平臺，大家交流信息，達到仁者見仁，智者見智的目的，共同提高決策水平。

今后本人要陸續介紹的內容有《宏觀決策的失誤，靠微觀很難糾偏——學習“十二五”規劃的幾點體會》、《國家資助科技項目的政策介紹——國家各部門支持科技項目的計劃》、《人不自立天難助——如何搞好科技項目的創新》、《物質資源的開發是有限的，而智力資源的開發是無限的——科技工作對于轉變生產方式調整產業結構的作用》、《不唯上、不唯下、不唯書、只唯實——如何編寫項目可行性報告》。

本文只代表個人觀點，不代表任何部門和單位。我希望把這個平臺變成一個相互學習交流的課堂，一個友誼交往的橋朵。

資金短缺對研究所和企業來說是個永恒的主題。已成為制約其發展的主要原因之一。為解決企業發展困難，促進經濟發展，國家出臺了各種資助政策。因此只有了解國家扶植政策的重點，才能正確運用國家政策，獲得國家的資助，更能為研發單位及企業贏得無形資產。

國家在“十二五”期間，力實現經濟社會的發展目標，緊緊圍繞推動科學發展，加快轉變經濟發展方式這條主線，依靠科技創新推動產業升級。面向國內國際兩個市場，發揮科技創新對產業結構優化升級的驅動作用，加快國家創新體系的建設。

最近，國家“十二五”科技計劃項目已經啟動，這批項目部署的特點為試點啟動“高溫超導材料和物理研究”等11個重大科學問題導向項目，不斷完善領域布局，新設立制造與工程科學領域，加強與國家重大科技專項的銜接，啟動實施近20項與大型油氣開發、光電子器件、傳染病、新藥創制、集成電路、大型裝備、對地觀測、載人航天等重大專項相關的項目，努力為重大專項的順利實施提供科學基礎和原頭創新，加大對戰略性新興產業的理論支持。圍繞節能環保、電動汽車、新能原、生物技術、新一代信息技術、新材料等戰略性新興產業部署近30個項目，加強在農業和民生方面的支持，圍繞糧食作物骨干親本、水稻分子設計育種、天然森林和草地土壤固碳、電磁輻射和空氣顆粒物危害健康、動脈粥樣硬化和‖型糖尿病發病機制、重大工程災變等方面部署了近40個項目，立項經費逾10多億元，力求讓基礎研究成果惠及億萬群眾。

“十二五”期間國家將加大對科研單位及企業技術創新的支持力度，隨著國內外形勢的變化，進一步落實國家科學技術發展綱要所制定的以下政策和措施

實施激勵企業技術創新的財稅政策

1 企業購置的設備已征稅款納入增值稅抵扣范圍。

2 鼓勵和支持企業開發新產品、新工藝和新技術，加大企業研究開發投入的稅前扣除等激勵政策的力度。

3 鼓勵企業建立技術研究開發專項資金制度，允許企業加速研究導致開發儀器設備的折舊。

4 對購買先進科學研究儀器和設備給予必要稅收扶持政策。

5 加大對企業設立海外研究開發機構的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優質服務。

6 鼓勵和支持中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發，制定扶持中小企業技術創新的稅收優惠政策。

加強對技術引進的消化吸收和再創新

1 通過調整政府投資結構和重點，設立專項資金，用于支持引進技術的肩化、吸收和再創新，支持重大技術裝備研制和重大產業關鍵共性技術的研究開發。

2 多渠道增加投入，支持以企業為主體、產學研聯合開展引進技術的消化、吸收和再創新。

3 通過國家重大建設工程的實施，消化吸收先進技術，攻克事關國家戰略利益的關鍵技術，研制具有自主知識產權的重大裝備和關鍵產品。

實施促進自主創新的政府采購

1 建立政府采購自主創新產品協調機制

對國內企業開發的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品，政府實施首購政策。

2 企業采購高技術設備

對企業采購國產高新技術設備提供政策支持。通過政府采購，支持形成技術標準。

實施知識產權戰略和技術標準戰略

1

完善國家知識產權制度

進一步完善國家知識產權制度，營造尊重和保護知識產權的法治環境，促進全社會知識產權意識和國家知識產權管理水平的提高，加大知識產權保護力度。依法嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為。

2 建立知識產權特別審查制度

建立對企業并購、技術交易等重大經濟活動知識產權特別審查機制，避免自主知識產權流失。

3 知識產權的管理

將知識產權管理納入科技管理全過程，充分利用知識產權制度提高我國科技創新水平。強化科技人員和科技管理人員的知識產權意識，推動企業、科研院所、高等院校重視和加強知識產權管理。

4 保護知識產權

建立健全有利于知識產權保護的從業資格制度和社會信用制度。組織以企業為主體的產學研聯合攻關，并在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持。

5 重要技術標準的制定

國家科技計劃的重要目標是形成技術標準并優先采用，推動技術法規和技術標準體系建設。積極參與國際標準的制定，推動我國技術標準成為國際標準。加強技術性貿易措施體系建設。

實施促進創新創業的金融政策

1 建立和完善創業風險投資機制

制定促進創業風險投資健康發展的法律法規及相關政策，建立加速科技產業化的多層次資本市場體系，為高科技創業風險投資企業跨境資金運作創造更加寬松的金融、外匯政策環境。

2 建立技術產權交易市場

探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進更多資本進入創業風險投資市場。

3 建立全國性的科技創業風險投資行業自律組織

鼓勵金融機構對國家重大科技產業化項目、科技成果轉化項目等給予優惠的信貸支持，建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度和其他信用擔保制度，為中小企業融資創造良好條件。

4 搭建多種形式的科技金融合作平臺

各類金融機構和民間資金參與科技開發，鼓勵金融機構改善和加強對高新技術企業，特別是對科技型中小企業的金融服務。鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，為科技創新提供全面的風險保障。

加速高新技術產業化和先進適用技術的推廣

1 加強國家高新技術產業開發區等產業化基地建設

制定有利于促進國家高新技術產業開發區發展，并帶動周邊地區發展的政策。對大學科技園、科技企業孵化基地、生產力促進中心、技木轉移中心等科技中介服務機構開展的技術開發與服務活動給予政策扶持。

2 加大對農業技術推廣的支持力度

建立面向農村推廣先進適用技術的新機制和農業技術推廣人員的職業資格認證制度，設立農業科技成果轉化和推廣專項資金，促進農村先進適用技術的推廣，支持農村各類人才的技術革新和發明創造。建立多元化的農業技術推廣體系。

3 支持面向行業的關鍵、共性技術的推廣應用

支持產業競爭前沿技木的研究開發和推廣應用，重點加大電子信息、生物、制造業信息化、新材料、環保、節能等關鍵技術的推廣應用，促進傳統產業的改造升級。加強技術工程化平臺、產業化示范基地和中間試驗基地建設。

完善軍民結合和寓軍于民的機制

1

建立軍民結合的新的科技管理體制。

(1)鼓勵軍口科研機構承擔民用科技任務。

(2)國防研究開發工作向民口科研機構和企業開放。

(3)擴大軍品采購向民口科研機構和企業采購的范圍。

2 建立適應國防科研和軍民兩用科研活動特點的新機制

加強軍民高技術研究開發力量的集成，建立軍民有效互動的協作機制，實現軍用產品與民用產品研制生產的協調，促進軍民科技各環節的有機結合。

擴大國際和地區科技合作與交流

1 加強國際合作

科研院所、高等院校與海外研究開發機構建立聯合實驗室或研究開發中心。

(1)在雙邊、多邊科技合作協議框架下，實施國際合作項目。

(2)建立內地與港、澳、臺的科技合作機制，加強溝通與交流。

支持我國企業“走出去”并大力推進高新學術及其產品的出口，鼓勵和支持企業在海外設立研究開發機構或產業化基地。

2 參與國際大科學工程和國際學術組織

(1)支持我國科學家和科研機構參與，或牽頭組織國際和區域性大科學工程。

(2)建立培訓制度，提高我國科學家參與國際學術交流的能力，支持我國科學家在重要國際學術組織中擔任領導職務。

(3)鼓勵跨國公司在華設立研究開發機構。

(4)提供優惠條件，在我國設立重要的國際學術組織或辦事機構。

提高全民族科學文化素質

1 實施全民科學素質行動計劃

(1)在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學萬法，普及科學知識，營造有利于科技創新的社會環境。

(2)加強農村科普工作，逐步建立提高農民技術和職業技能的培訓體系。

(3)組織開展多種形式和系統性的校內外科學探索和科學體驗活動，加強創新教育，培養青少年創新意識和能力。

2 加強國家科普能力建設

(1)建立科研院所、大學定期向社會公眾開放制度。

(2)鼓勵著名科學家及其他專家學者參與科普創作。

(3)制定重大科普作品選題規劃，扶持原創性科普作品。

(4)在高校設立科技傳播專業，加強對科普的基礎性理論研究，培養專業化科普人才。

3 建立科普事業的良性運行機制

(1)鼓勵經營性科普文化產業發展，放寬民間和，每外資金發展科普產業的準入限制，制定優惠政策，形成科普事業的多元化投入機制。

(2)推進公益性科普事業體制與機制改革，激發活力，提高服務意識，增強可持續發展能力。

國家鼓勵創新，包容失敗的資金渠道

為適應不斷變化的政治、經濟和科技形勢的需要，改革開放以來，我國的科技管理從以科技規劃為核心，逐步拓展轉變為以一系列中期和年度科技計劃為主要內容的管理方式。

過去，各個科技計劃是在不同形勢、不同背景下制定和實施的，基本順應了當時的社會經濟需求，發揮了一定的歷史作用。今后國家將會繼承和發揚現行科技計劃的優勢，深入改革，以建立項目庫的方式，隨時根據任務目標的需求完善目前的計劃管理方式。

為了方便相關單位了解各部委管理的部分計劃項目，特列此表說明科技計劃類型、經費來源、組織部門、計劃的管理等，并附簡要說明各類科技計劃內容。以下為科技計劃匯總表。

隨著我國市場經濟不斷向縱深發展，大學、科研院所要想安心搞科研，必須學習國家政策，正確運用國家政策，對于企業而言，要以社會需求為龍頭，管理力基礎，科技為動力，更要了解、學習和運用國家的科技政策，這樣才能按照社會分工各司其職，降低社會成本，促進社會及經濟發展。