水利工程造價分階段管理

2011年國務院發布了政府1號文《關于加快水利改革發展的決定》，標志著今年水利工程建設又將要迎來一個新的建設高潮，如何有效管理控制整個水利工程建設的造價成本，使有限的建設資金最大程度的用與水利工程建設，發揮其最大作用，成了擺在我們面前的一個急待解決的重大問題，下面就這方面的問題淺談一下我個人的一些見解。

通常在水利工程從設計到施工直至竣工驗收投入使用的整個過程中，建設方及業主會委托具備一定資質的造價咨詢、監理檢測和審計單位進行全過程造價控制。受委托的造價咨詢、監理檢測和審計單位又根據各自職能不同，在實際管理過程中發揮不同的作用。造價咨詢單位的主要職責是在設計階段給建設方提供一些合理化的建議及咨詢方案，主要是協助建設方編制項目申請報告、資金申請報告、項目建議書及分析建設項目的成本、能效比、安全性、公眾服務等并提供最佳設計方案。監理檢測單位的主要職責是整個水利工程項目施工的質量、進度、安全、環保、計量支付過程控制并對已完成的項目進行檢驗檢測，判斷是否符合質量檢驗評等標準及設計要求。審計單位的主要職責是審核竣工結算是否符合施工合同條款、招投標文件，其次看結算是否附和設計、技術規范、定額和水利工程工程量計算規則。

按照分階段控制管理，其過程可以細分為：

1、充分論證，科學設計，嚴格控制工程造價

充分的分析論證，精心的組織，正確的設計方案，詳細嚴謹而科學的設計過程，設計是否優化、經濟，第一手資料、計算方法和各種規范指標是否合理，決定了水利工程建設最終能否成功控制成本并發揮預期的工作職能。

三峽工程從1919年孫中山先生第一次提出“以閘堰其水，使舟得以溯流以行，而又可資其水力”的偉大設想到1993年破土動工，2009年基本完工，經過了幾代人的反復論證，設計方案也是精益求精，成功控制了整個工程造價，最終才有了今天的豐功偉績。

2、按照國家法律法規規范招標，強化監督與服務

適應市場經濟的需要，在整個水利工程建設領域實行招投標制度，最大程度的排除人為因素的影響，工程價格由市場決定，從而更加高效的控制工程造價，避免社會生產資源的無畏浪費。要求施工企業進行嚴謹的成本核算，提高企業自身的市場競爭力及管理水平，優化資源，同時在從勘查、設計、施工、監理及竣工驗收等與工程建設有關各階段所需的重要機械設備、材料的采購方面推行公開招投標制，強化社會監督與服務。

3、規范施工，優化資源，成本控制

水利工程施工階段，是整個水利工程造價管理過程中最為重要的階段之一，能否按照設計和規范施工，優化項目資源配置、嚴格進行成本核算等，對建設方和施工企業來說，關系的整個工程項目成本能否得到有效控制和能否獲得經濟效益。

目前，水利工程成本主要由分包成本和施工隊成本組成。企業要想獲得最大經濟效益就必須控制分包成本，如水利工程項目部建設成本、工資支出、間接管理費、直接管理費、稅金等，而施工隊成本則相對工程項目來說比較固定，很難產生經濟效益。如何有效分開控制分包成本和施工隊成本，使企業與施工隊利益息息相關，這是決定企業能否成功進行成本控制的關鍵問題。

分包形式包括勞務分包與水利工程分包等，勞務分包中分包商主要采用計件或計時的方式獲得相應利益，也就是說分包商只是提供勞動力資源和小型機具，而工程進度、質量、安全、環保、大型機械、材料都由總承包商負責；水利工程分包是總承包商將相應分部、分項工程分別承包給相應的分包商，而總承包商和分包商對總體水利工程進度、計量、質量、安全、環保控制負連帶責任。所以，選擇不同的承包方式對整個水利工程的成本控制有著至關重要的意義。

建立成本控制制度，對工程進行責任成本核算，實行包工包量，多勞多得，使工人自身利益與工程質量、進度形成一個共負盈虧的良好局面，從而達到節約成本和提高工作效率和積極性的目的。分解完分包成本和責任成本后，制定總成本計劃，總成本計劃主要由分包成本、責任成本及項目部建設費用、直接管理費、間接管理費、稅金等組成。總成本計劃按照不同控制程度分為：

（1）項目可控成本：分包成本、間接管理成本、質量安全責任成本、原材料成本等。

（2）項目不可控成本：國家稅金、安監局質監局等上級主管部門組織管理費等直接管理費用；

4、竣工結算，準確及時，嚴格審核

竣工結算是施工企業按照合同規定的工作內容全部完成所承包的水利工程項目，經業主、監理、檢測等上級主管部門驗收，工程質量合格，并符合合同要求，向建設方（業主）進行的最終工程款結算。竣工結算采用動態計算，按照工程施工過程中實際發生的工程量來計算。竣工結算前，應做好施工管理過程中的資料整理、收集、分類工作，以便順利進行竣工結算。尤其是施工期間發生的各分項工程的計量、支付、變更及索賠事宜的原始資料和控制過程需重新收集匯總，做到工程施工過程與控制資料的一致性。除此之外，工程保留金在水利工程竣工驗收合格且質量缺陷責任期滿后支付兌現。完成竣工結算后，施工單位負責編制詳細的水利工程結算書，反映整個水利工程的最終資金投入和使用情況。做好水利工程結算，能夠跟好的體現建設方與施工方之間的利益關系，水利工程竣工結果直接反映了水利工程造價是否合理，是否更加符合實際情況。施工單位應按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制，正確真實的反映整個水利工程的施工過程。竣工結算完成后，建設方委托第三方審計單位審查建設單位是否符合工程質量監督程序，工程項目是否按規定通過工程質量評定驗收，工程資料是否齊全；是否按照國家有關規定協助建設方進行竣工決算并分析資金使用情況是否合理，是否超出工程概算，工程量是否符合設計及變更，工程單價與預算定額的符合性、采購材料價格與市場價格的一致性以及招標文件、工程合同、履約情況。

5、加強工程造價的審核

對于不同類型、不同規模的水利工程和不同資質實力的施工單位，在進行工程造價審核時，應從不同角度、采用多種途徑、方法，全方位進行審查，及時掌握新的施工工藝和原材料價格浮動對水利工程造價的影響，使竣工結算結果正確反映水利工程造價，保證通過工程造價審核，達到合理控制工程成本的目的。

總之，要加強水利工程造價的分階段管理，就必須從設計、招投標、施工、監理、檢測、竣工驗收等多層次多方面實施全過程的跟蹤控制；嚴格遵守法律法規，遵守市場規律，合理優化資源，加強監督服務，順應社會潮流，對水利工程造價實行分階段管理，提高我國水利工程造價管理水平，更好的為水利事業發展服務。