臨淮崗工程“四個一流”管理目標的探討

摘要：臨淮崗工程是淮河中游防洪體系中一項關鍵性控制工程，是治淮骨干工程和精品工程。本文把握現代水利工程管理的發展趨勢，結合臨淮崗工程實際，就“四個一流”的管理目標進行了探討。

關鍵詞：臨淮崗工程 管理 目標 探討

1、引言

臨淮崗工程是淮河中游防洪體系中一項關鍵性控制工程。臨淮崗洪水控制工程建成運行以來，省水利廳領導對工程的管理工作非常重視，提出了“一流的工程、一流的隊伍、一流的管理、一流的效益”管理目標。

如何認真理解和深刻領會“四個一流”的內在含義，是做好管理工作、實現管理目標的首要前提，本文把握現代水利工程管理的發展，結合臨淮崗工程實際，就“四個一流”的水利工程管理目標進行了探討。

2、工程概況

工程位于淮河干流中游，地處淮河王家壩和正陽關之間，跨霍邱、潁上、阜南三縣，集水面積4.22萬km2。主要建筑物包括：主壩8.54Km、南副壩8.41Km、北副壩60.56km、主壩布置有100t級城西湖船閘、500t級臨淮崗船閘、12孔深孔閘、49孔淺孔閘、14孔姜唐湖進洪閘等五座大型建筑物，是Ⅰ等大（1）型工程。

3、“四個一流”管理目標的探討

3.1一流的工程

臨淮崗工程先后獲得中國水利工程大禹獎、中國建筑工程魯班獎、中國土方工程類國家級最高獎“詹天佑獎”，據此，臨淮崗工程主體工程質量達到優良等級。臨淮崗工程作為淮河干流治理項目中已建最大的水利樞紐，工程建設標準較高，工程管理設施較完善，初步具備了“一流的工程”的基礎條件。

3.2一流的隊伍

臨淮崗工程自動化程度較高，涉及專業技術種類繁多，包括水工、機電、電氣、計算機、電子、安全監測、通訊及自動化控制等。

人才隊伍是實現管理現代化的基礎，要充分利用各種途徑和方式，建設全方位、多層次、高素質的現代化人才隊伍。以崗位培訓和繼續教育為重點，對從業人員進行不同類型和不同層次的現代技術教育。建立起一支掌握和運用現代化技術應用的骨干技術隊伍。

3.3一流的管理

一流的工程是前提，一流的隊伍是基礎，一流的管理是關鍵，一流的管理是目標。實現一流的工程管理，要具備以下幾個方面：

3.3.1先進的管理理念

思想理念現代化是水利工程管理現代化的關鍵，必須樹立新觀念，從傳統的工程管理向現代工程管理轉變，實現水利工程與經濟社會、生態環境的持續協調發展。要認真研究、分析臨淮崗發展的各種有利因素，探討、總結發展中的不利因素，科學編制規劃，明確發展目標，保證單位的可持續發展。

3.3.2科學的管理體制

進行水利工程管理體制改革，構建職能清晰、權責明確的內部管理模式。嚴格資產管理，將經營性部門轉制為下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。積極推行水利工程“管養分離”，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業。

3.3.3規范的運行機制

研究建立完整、全面、規范、科學的管理運行機制，這是增強單位活力、提高職工積極性，確保管理水平提高的重要手段。堅持以人為本，建立以競爭為核心，以經常檢查、綜合考評、獎懲嚴明、鼓勵創新為手段的激勵機制，建立包括組織保障、制度保障、經費保障、人力資源保障以及與經濟社會發展相適應的管理標準與考核指標等，才能有效地推動工程管理工作的持續深入發展。

3.3.4先進的技術手段

（1）標準細化，制度落實

要做好工作規章制度、管理考核標準、控制運行制度、財務管理制度等細化和落實，經常性地組織學習培訓，加強檢查和考核力度。

（2）突出重點，爭創一流

管理工作中要突出重點，抓人員素質提高、抓責任制度落實、抓硬件設施配套、抓軟件資料完善。開展工程管理考核，促進管理水平提高，實現從粗放型管理到精細化管理。

（3）加強技術創新和引進，加快新成果的推廣應用。

適時跟進現代科技在水利工程管理中的應用成果，加強技術創新和引進，加快新成果的推廣應用，對系統進行更新改造，實現“現場少人值守，遠程監測控制，安全可靠，精干高效”的管理模式。

3.3.5信息化的管理系統

水利工程管理現代化的核心是信息化，建立和完善信息化的臨淮崗工程管理系統。主要包括自動化控制系統、水情測報系統、安全監測系統、異地會商系統、收費管理系統、防汛通訊系統、防汛抗旱決策支持系統、辦公自動化系統，建設臨淮崗工程基礎信息數據庫。

3.3.6創造和諧的管理環境

（1）現場工程管理和后方生產生活基地相結合

臨淮崗工程具備“無人值守、少人值班、遠程監控、適時運用”的現代化管理基礎，將工程管理現場和后方生產生活基地分開，實行基地城市化，吸引優秀人才，穩定職工隊伍，拓展發展空間。

（2）爭取專項補助，彌補經費不足

臨淮崗工程作為純公益性水利工程，運行經費由安徽省負責承擔，但由于財政所限，經費缺口很大，難以滿足工程運行管理需求，應積極向上級有關部門反映，建議將臨淮崗工程運行維護費用納入中央財政或給予專項補助，以保證工程功能的正常發揮。

（3）推行閘橋路分離，實行封閉式管理

閘橋路結合是一種普遍的水閘建設方式，優點是一閘多用，節省投資。缺點是開放式管理，工程設施易受損壞，閘區衛生難以保證，容易引起水管單位職工與當地群眾糾紛。臨淮崗工程的主副壩和水閘公路橋作為防洪工程， 要在方便當地群眾生產生活的同時，探索封閉式管理的模式，提高工程“精細化”管理水平。

（4）開發水土資源 拓展綜合經營

開發水土資源，提高水土資源的利用效率和效益。加快水資源綜合利用研究，

改善航運條件，增加船閘收入。大力發展多種經營，不斷完善經營管理制度，提高和壯大單位的經濟實力。

（5）做好發展規劃增強可持續發展

從服務流域經濟社會發展的大局出發，立足單位實際，科學編制規劃，明確發展目標，保證單位的可持續發展。

3、4一流的效益

3.4.1防洪效益

防洪效益是工程的主要效益。臨淮崗工程的主要開發目標，就是提高中游的防洪標準，確保下游重要城鎮（淮南、淮北、蚌埠）、能源基地和交通樞紐的安全，使淮河中游正陽關以下河道防洪標準由約50年一遇提高到100年一遇。遇淮河發生100年一遇洪水時，避免向淮北分洪，可減少淹沒面積為1290平方公里，一次性防洪減災效益為306億元。遇更高標準的洪水時，工程也將發揮更大的作用。

3.4.2灌溉效益

臨淮崗以下淮河兩岸土地肥沃，多種植水稻，產量高，耗水量大，足夠的水源是穩產、高產的保證。該地區基本無塘壩蓄水工程利用臨淮崗的水源灌溉對農業高產穩產的貢獻將是非常大的。

3.4.3養殖效益

目前，王家壩至臨淮崗沒有人畜飲用及水產養殖功能，臨淮崗工程攔蓄汛后洪水，水質較好，適合養殖。

3.4.4交通效益

臨淮崗的建設有利于水上運輸，臨淮崗工程蓄水后，抬高了上游水位，有利于較大噸位船只航行；枯水期又可以泄放補充下游水量的不足，既發展了灌溉又有利于航運；工程的建設還有利于改善陸地運輸條件，工程提供的交通由主壩、南副壩、北副壩三個部分組成，連接了安徽和河南兩省，主、副壩的良好建設為所在地區的交通提供了便利的條件。

3.4.5旅游效益

臨淮崗工程的建設使周圍的環境得到了很大的改善，宏偉的水利建筑也是一種風景。2009年9月臨淮崗工程已通過國家水利風景區的評審，并得到水利部專家們高度評價，稱工程宏偉、壯觀，工程生態、人文旅游資源豐富。目前臨淮崗工程旅游開發已列入地方旅游開發項目，正在積極創建4A級旅游風景區。

3.4.6潛在的綜合效益

如果臨淮崗工程僅按設計功能運用，那么它將是一個“曬太陽”工程，是十分可惜的事情。國家和安徽省投巨資建成臨淮崗工程，僅僅發揮其防控大洪水效益是遠遠不夠的，還應該挖掘其潛在的蓄水、發電、防污、水資源調配等功能，發揮其綜合效益。

結語

管理好、運用好臨淮崗工程，使命光榮，責任重大，實現“四個一流”的管理目標，也是一個長期奮斗的過程。如今，臨淮崗工程已實現安徽省國家級水管單位“零”的突破，在廳黨組新時期治水思路的指引下，臨淮崗工程的管理工作必將達到一個新高度。

作者簡介：

周國養：男，出生于1965年9月。安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局水閘管理處主任，工程師，長期從事于水利工程管理工作。