進一步加強領導班子和干部隊伍建設的目標要求

全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，不斷把中國特色社會主義事業推向前進，關鍵在黨，關鍵在人，在于各級領導班子和干部隊伍。當前和今后一個時期加強領導班子和干部隊伍建設，必須全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先的原則，把各級領導班子建沒成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體，把干部隊伍建設成為政治堅定、作風過硬、勇于創新、勤政清廉、求真務實、團結和諧、奮發有為的高素質隊伍。

一、適應新形勢的要求，切實把思想政治建設擺上更加突出的位置。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，加強領導班子思想政治建設要以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，以提高領導水平和執政能力為核心內容，以貫徹執行民主集中制、樹立正確用人導向、改進領導作風為重點。要教育和督促領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，引導廣大干部求智于民、問計于民、取德于民，提高各級領導班子和領導干部推動事業發展的開拓創新能力。各級黨委、人大、政府、政協領導班子換屆結束后，要把大力加強領導班子思想政治建設，作為一項戰略任務持之以恒地抓出成效。抓好理想信念和黨性教育，引導干部在發展市場經濟、社會價值取向和思想觀念日趨多元化的條件下，始終堅持馬克思主義世界觀，忠誠黨的事業、執行黨的路線、遵守黨的紀律，堅決聽黨的話、永遠跟黨走，真正把心思用在黨和人民的事業上。抓好黨的宗旨和傳統作風教育，引導干部牢記“兩個務必”，增強憂患意識、公仆意識、節儉意識，自覺培養和踐行八個方面的良好風氣，把情感貼在民心上、作風擰在求實上、成績記在集體上，求真務實而不圖虛名、埋頭苦干而不事張揚、艱苦奮斗而不慕奢華。抓好正確政績觀教育，引導干部沉下心來、撲下身子，為官一任、造福一方，創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。抓好社會主義核心價值觀教育，引導干部從思想道德修養這個基礎做起，廉潔從政、公道正派、誠實做人、勤勉做事。使各級領導干部努力做到既有經濟頭腦、又有政治意識，既有領導才能、又有高尚人格，既有理論修養、又有實踐經驗，既有現代觀念、又有傳統美德。

二、探索完善地方領導班子新的領導體制和工作機制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，真正把配備改革后的體制優勢轉化為工作優勢。要著眼于加強領導班子的民主集中制建設，抓緊建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，形成步調一致、相互配合、溝通順暢、高效運轉的工作機制，充分發揮出新體制的優勢。圍繞強化集體領導，研究制定落實常委分工負責的具體制度和辦法，實行全面工作定期溝通制度，使每位常委都關注全局、了解全局，增強全局意識，防止閑各負其責而對全局性工作思考不夠的問題發生，保證黨委能夠議大事、管全局。科學界定常委會的議事決策內容，完善常委會議事規則和決策程序，確保決策的質量和效率。研究解決不但任政府職務的副書記的職責定位和作用發揮問題，賦予不擔任政府職務副書記與其職務相匹配的職責。要正確把握黨政交叉任職的規模，提倡適度交叉，交叉人數不宜過多，否則會使黨政高度重合，從而走向黨政一體化，甚至出現“以政代黨”的局面。要完善重大問題決策前的溝通醞釀機制，常委會討論的重大議題都要先溝通后再上會，以避免所有常委會議題都由“一把手”個人決定的情況發生。要加強對權力運行的有效監督。實行常委分工負責制后，“一把手”的權力更大了，同時常委的權力也大了，如何規范和監督領導班子成員特別是“—把手”權力的行使顯得更為重要。

三、以強化整體功能為目標，不斷優化領導班子結構。

領導班子配備，既要著眼于優化結構，更要注重整體功能的增強。要根據領導班子的功能需要，分層分類對結構提出要求。領導班子的年齡、性別結構和黨外干部配備，應該在高層次領導班子中有硬性的規定，在宏觀上形成梯次配備，保證后繼有人，而在基層不要過于苛求，關鍵是把最優秀的人選上來。對市、縣兩級地方領導班子的年齡結構、婦女干部和黨外干部配備，可以分層級在總量上提㈩原則性要求，對具體一個班子不宜作出硬性規定，切實解決一些地方領導班子“好看不好用”的問題。要進一步優化人大、政協領導班子結構，從黨委、政府領導班子退出來的干部，一般不再安排到同級人大、政協任職，逐步把黨委、人大、政府、政協領導班子成員的提名年齡和任職年齡統一起來。要著眼廠黨的事業發展，高度重視“一把手”的選配，尤其要精心挑選地方各級黨政“一把手”，與經濟社會發展聯系密切的重要部門的“一把手”。“一把手”的選拔，既要考慮領導班子素質的提高、結構的改善、功能的增強，更要著眼于地方改革的推進、經濟的發展、社會的穩定和風氣的轉變；既要考慮人選的綜合素質和氣質，更要考慮抓發展的本事。應轉變選拔“一把手”的思維模式，破除論資排輩、死摳臺階等舊觀念和舊做法的約束，注意從同級或下級領導班子成員中最適應“一把手”崗位的優秀人才中選拔。應努力凈化“—把手”的選拔環境，從加快地方發展和加強部門丁作出發，努力排除一切干擾，消除一切阻力，打消一切顧忌，采取一切措施，形成一片凈土，真正把一個地方和單位政治上強、民主作風好、清正廉潔、公道正派、能夠駕馭全局和善于領導科學發展的優秀于部選拔到“一把手”崗位上來。要注意保持領導班子的相對穩定，強化屆期的觀念，特別是選舉產生的領導干部，應嚴格控制任期內的職務變動。

四、樹立正確的用人導向，及時把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選拔到各級領導崗位。要認真借鑒我們黨在各個歷史時期選人用人的寶貴經驗，全面總結改革開放和社會主義市場經濟條件下選人用人的基本要求，系統分析近些年來選人用人不正之風屢禁不止的深層次原因，不斷完善在新的形勢下選人用人的政策措施，下大力氣解決選人用人中令黨不放心、令群眾不滿意、令干部不服氣的各種突出問題。切實把那些真有本事、真干實事、真受公認、真有潛力，在黨和人民的事業上想有作為、敢有作為、能有作為、已有作為的德才兼備的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。在全社會形成一種共識和導向：干部提拔重用必須靠自身的綜合素質，靠艱苦奮斗出來的政績，靠廣大群眾的公認。要大力選拔使用在經濟社會發展基礎相對薄弱、條件艱苦、情況復雜的地方做出成績的干部，為促進干部向經濟欠發達地區交流和區域協調發展營造良好氛圍。

五、加強和改進培養選拔年輕干部工作，打牢干部隊伍建設的基礎。要把培養選拔年輕干部作為事關黨和國家前途長治久安的一項重大戰略任務抓緊抓好。選拔年輕干部不能采取層層壓低年齡，一味地從級別適當、經歷簡單、年齡偏小的干部中選拔的辦法，而要特別注意選拔經過基層艱苦磨煉、實踐證明有培養前途、能夠勝任重要崗位的優秀年輕干部，把基層和生產一線作為培養鍛煉年輕干部的基礎陣地，改變一些地方黨政機關干部來源單一、經歷單一的狀況。大力選派優秀年輕干部到基層工作，敢寸：給他們交任務、壓擔子，對成熟較早、發展潛力較大的實行“小步快跑”，努力形成年輕干部“下得去、干得好、上得來”的良性工作機制。研究制定關于破格提拔干部的意見，針對換屆中一大批后備干部進入新班子的實際，抓好后備干部隊伍的調整補充。進一步完善后備干部選拔、培養、使用相結合的』：作機制。堅持和完善選調生制度，精心挑選德才素質優秀而又適合從政的大學生到基層艱苦崗位和復雜環境去鍛煉。