林木良種工程在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的作用

摘要：保護(hù)和發(fā)展森林資源是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和核心任務(wù)，林木良種是提高森林資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的決定性因素，本文對(duì)我國(guó)林木工程建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出實(shí)施林木良種的措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代林業(yè) 林木良種工程

經(jīng)過5O多年建設(shè)，我國(guó)林木良種工程取得了顯著成效。林木品種創(chuàng)新能力不斷提高。林木良種生產(chǎn)基地初具規(guī)模．法律法規(guī)體系得到建立完善，種苗機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

一、全國(guó)林木良種工程建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前全國(guó)林木良種工程建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部分問題與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求還存在較大差距，制約了林木良種工程的健康發(fā)展。

(1)造林良種使用率不高。主要是可提供的林木良種種類、數(shù)量和良種改良目標(biāo)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需求，林木良種生產(chǎn)供應(yīng)能力不能滿足造林需求，加上近幾年林權(quán)制度改革調(diào)動(dòng)了社會(huì)造林積極性，也調(diào)動(dòng)了造林業(yè)主對(duì)林木良種的渴求。致使主要林木良種供求矛盾日趨緊張。

(2)扶持林木良種工程建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。現(xiàn)行林木良種工程建設(shè)資金的集中投放方式與林木良種工程的長(zhǎng)期性特點(diǎn)不相適應(yīng)，林木良種工程缺乏穩(wěn)定持續(xù)的資金保證。致使林木良種生產(chǎn)積極性不高，生產(chǎn)能力不能有效擴(kuò)大。

(3)全國(guó)性的林木種苗協(xié)作攻關(guān)面臨許多機(jī)制性和體制性障礙，林木品種創(chuàng)新存在各自為政、低水平重復(fù)嚴(yán)重等。嚴(yán)重阻礙了品種創(chuàng)新能力的提高．不能充分發(fā)揮實(shí)力研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力。

(4)林木品種保護(hù)比較困難。且審定與否不會(huì)影響到林木品種的推廣使用，造成林木品種申請(qǐng)審認(rèn)定積極性不高，許多生產(chǎn)中推廣應(yīng)用的林木品種均未得到省級(jí)以上林木品種審定委員會(huì)審定。

(5)林木種苗管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍不健全，管理體制不順，管理設(shè)施設(shè)備不足，手段落后，對(duì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)過程的監(jiān)管能力不強(qiáng)等。

二、新時(shí)期實(shí)施林木良種工程的總體思路

2009年黨中央、國(guó)務(wù)院召開了林業(yè)建設(shè)史上規(guī)模最大、規(guī)格最高的中央林業(yè)工作會(huì)議。對(duì)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)明確了定位和使命，指明了發(fā)展方向。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對(duì)林木種苗提出了更高的要求。呼喚著品種多樣、質(zhì)量?jī)?yōu)良、數(shù)量充足的種苗生產(chǎn)供應(yīng)。為此，新時(shí)期林木種苗工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞多功能、多目標(biāo)森林資源培育的需要，以確保林木良種生產(chǎn)供應(yīng)為中心，以科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)為保障，堅(jiān)持依法治種，強(qiáng)化科技興種，加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷完善林木良種創(chuàng)新體系、生產(chǎn)推廣體系、質(zhì)量保障體系和社會(huì)支撐體系，推進(jìn)林木良種生產(chǎn)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，以滿足林業(yè)建設(shè)對(duì)林木良種的需求，促進(jìn)林木種苗可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)施林木良種工程建設(shè)的措施

1.牢固樹立林木良種生產(chǎn)公益性理念

林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，營(yíng)林的直接經(jīng)濟(jì)效益慢而小，間接效益、社會(huì)生態(tài)效益顯著，決定了林木良種繁育與農(nóng)作物品種改良有著本質(zhì)的區(qū)別。林木良種造林后，林木生長(zhǎng)快，可以為社會(huì)帶來顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)效益。各級(jí)林業(yè)部門要不斷提高認(rèn)識(shí)，在人力、物力和資金上給予林木種苗傾斜，確保種苗工作有人抓、有人管。同時(shí)，要加大宣傳力度，積極向相關(guān)部門、社會(huì)和農(nóng)戶宣傳林木良種的重要性，積極爭(zhēng)取政策資金扶持，為林木良種工程建設(shè)爭(zhēng)取資金投入。

2.完善政策法規(guī)支持體系

一是要加強(qiáng)立法。進(jìn)一步完善以種子法為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)相配套的林木種苗法律法規(guī)體系，積極爭(zhēng)取出臺(tái)《種子法》林木種子實(shí)施條例，進(jìn)一步明確細(xì)化體現(xiàn)林木種子的特點(diǎn)；二是積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，盡快建立林木良種補(bǔ)貼制度，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中切塊安排良種補(bǔ)貼預(yù)算資金，對(duì)林木良種生產(chǎn)和使用兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助，從根本上解決林木良種繁育的長(zhǎng)期投入機(jī)制問題；三是要積極建立林木良種貯備制度，以省(自治區(qū)、直轄市)為單位建立林木種子貯備庫(kù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)造林樹種的種子實(shí)行貯備。

3.突出區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)良種基地

(1)對(duì)林木良種基地實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)、分級(jí)管理制度。在根據(jù)適地適樹、工作基礎(chǔ)和林業(yè)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)科學(xué)合理布局林木良種基地基礎(chǔ)上，明確良種基地的國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)和設(shè)區(qū)市三級(jí)分類制度。即將良種基地按照區(qū)位、樹種重要性、建設(shè)基礎(chǔ)、輻射范圍等分為國(guó)家重點(diǎn)、省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)重點(diǎn)和市縣區(qū)級(jí)．分別由同級(jí)林業(yè)主管部門予以資金扶持，并督促抓好建設(shè)管理工作，確保有限的資金能夠最大程度地發(fā)揮使用效益。

(2)建立良種基地動(dòng)態(tài)評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)用林木良種補(bǔ)貼和基地建設(shè)資金杠桿，對(duì)基地建設(shè)質(zhì)量實(shí)行定期評(píng)估機(jī)制，將基地建設(shè)質(zhì)量與資金扶持相掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)建設(shè)管理不善的逐年減少扶持資金，對(duì)質(zhì)量下降、不再符合評(píng)定條件的基地實(shí)行除名，剔除出國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)范疇甚至良種基地行列。

(3)建立區(qū)域性的良種調(diào)控基地。根據(jù)林業(yè)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)需要，重點(diǎn)抓好一些具有相當(dāng)規(guī)模、繁育樹種與林業(yè)建設(shè)緊密相關(guān)、繁育技術(shù)水平較高的良種繁育基地。每年扶持開展林木良種繁育工作，繁育出的良種壯苗實(shí)行包銷或成本補(bǔ)償。

4.加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保存

種質(zhì)資源是戰(zhàn)略性資源，是保障林木良種選育持續(xù)穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)性資源。

(1)要加快完成全國(guó)主要林木種質(zhì)資源普查工作。鑒于林木種質(zhì)資源普查工作涉及面廣、工作量大、技術(shù)含量較高，可以實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，分期分批安排資金完成全國(guó)各省區(qū)主要造林樹種的種質(zhì)資源調(diào)查工作，切實(shí)將家底摸清，為更好地收集保存和開發(fā)利用種質(zhì)資源奠定基礎(chǔ)。

(2)要加大種質(zhì)資源收集保存力度。建立國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)種質(zhì)資源收集保存體系，即對(duì)跨省區(qū)分布的、在林業(yè)建設(shè)中具有戰(zhàn)略性地位的造林樹種應(yīng)建立國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)。并實(shí)行主庫(kù)和備份庫(kù)制度，增強(qiáng)抵御不可抗力如森林火災(zāi)等危害損失的能力，各省區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)建立自身的重點(diǎn)種質(zhì)資源庫(kù)。

(3)建立全國(guó)林木種質(zhì)資源信息共享平臺(tái)。將全國(guó)主要林木良種選育科研院校、生產(chǎn)單位和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)中，為更好地交換、利用種質(zhì)資源提供便利條件。

5.加強(qiáng)良種審定和示范推廣

(1)采取措施，加快林木品種審認(rèn)定進(jìn)程。嚴(yán)格執(zhí)行種子法要求，即主要林木品種推廣前必須經(jīng)過省級(jí)以上林木品種審定委員會(huì)審定通過，才能作為林木良種使用。對(duì)于未經(jīng)過審認(rèn)定即行推廣的林木品種不予補(bǔ)貼．以行政措施督促品種選育或生產(chǎn)者申報(bào)林木良種審定的積極性，規(guī)范林木良種推廣使用。

(2)建立林木品種區(qū)域測(cè)試和示范推廣的全國(guó)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在各省區(qū)中選擇工作基礎(chǔ)良好、技術(shù)力量較強(qiáng)、具有實(shí)施基礎(chǔ)條件的國(guó)有林場(chǎng)或國(guó)有企事業(yè)單位，建立良種中試或示范基地，將各地選育出的優(yōu)良新材料、新品種或已通過省區(qū)以上林木良種審認(rèn)定的林木良種集中進(jìn)行測(cè)試示范，可更好地摸清林木良種適宜推廣范圍、加快林木良種推廣應(yīng)用步伐。

(3)建立林木良種動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)審認(rèn)定通過的林木良種根據(jù)品種特性設(shè)定有效期限。實(shí)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)推廣造林后表現(xiàn)不良的在申請(qǐng)?jiān)俅螌徴J(rèn)定時(shí)予以淘汰，不再作為林木良種使用，同時(shí)對(duì)某些改良程度較高的樹種，在更好的良種滿足造林需求時(shí)，可以將檔次較低、增益較低的良種給予淘汰，也不再作為林木良種使用。

6.健全完善質(zhì)量監(jiān)管體系

要增強(qiáng)全社會(huì)種苗質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。開展種苗檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證，建設(shè)和加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任管理、責(zé)任追究、檢驗(yàn)監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)研究等林木良種苗質(zhì)量監(jiān)管體系。

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