當(dāng)代國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)及對(duì)策建議

隨著新科技革命的蓬勃發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)全球化的深入，以各種不同形式表現(xiàn)的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，力圖通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。而發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，也不敢忽視技術(shù)轉(zhuǎn)移，以保持其領(lǐng)先地位。

當(dāng)代國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。對(duì)此，我們必須有充分的認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，采取有效的對(duì)策措施，迎接新的挑戰(zhàn)。當(dāng)代國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展的新特點(diǎn)

1 國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的速度加快，規(guī)模越來(lái)越大，領(lǐng)域不斷拓寬，已由梯度式轉(zhuǎn)移發(fā)展到跳躍式轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易額平均每10年翻兩番，已接近世界貿(mào)易總額的1／2，其增長(zhǎng)速度之快為一般商品貿(mào)易所望塵莫及。

2 國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展不平衡，世界技術(shù)市場(chǎng)的分布十分集中。全球80％以上的科技開(kāi)發(fā)及其進(jìn)展均在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行和取得。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家之間技術(shù)貿(mào)易額占世界技術(shù)貿(mào)易總額的80％以上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)貿(mào)易額僅占世界技術(shù)貿(mào)易總額的10％，而發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)貿(mào)易量則不足10％。

3 國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)正在升級(jí)，技術(shù)轉(zhuǎn)移趨向軟件化，以許可證貿(mào)易方式轉(zhuǎn)移技術(shù)越來(lái)越多，其增長(zhǎng)速度超過(guò)商品貿(mào)易及資本輸出的增長(zhǎng)速度。

4 跨國(guó)公司以其雄厚的資金和強(qiáng)大的技術(shù)力量成為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要承擔(dān)者，是當(dāng)今國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中最活躍、最有影響的力量，壟斷著世界技術(shù)市場(chǎng)。近年來(lái)，中小企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力不斷提高，正在成為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中不可忽視的力量。

5 技術(shù)來(lái)源的多極化趨勢(shì)加強(qiáng)，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移由單向性向雙向性發(fā)展。新興工業(yè)化國(guó)家和一些具有長(zhǎng)期工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展中國(guó)家，日益成為當(dāng)今南北技術(shù)轉(zhuǎn)移的橋梁。

6 國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移與多種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相互滲透，逐步擴(kuò)展為以技術(shù)商品為中心的復(fù)合型國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

7 技術(shù)轉(zhuǎn)移已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ呒夹g(shù)產(chǎn)品成為世界貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量。以高技術(shù)產(chǎn)品和高技術(shù)為貿(mào)易對(duì)象的現(xiàn)代技術(shù)貿(mào)易的擴(kuò)展，以技術(shù)服務(wù)和信息交換為內(nèi)容的國(guó)際技術(shù)服務(wù)貿(mào)易的形成和發(fā)展，構(gòu)成世界貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)。

8 科學(xué)技術(shù)國(guó)際化，國(guó)際科技合作與交流不斷加強(qiáng)，從數(shù)量和質(zhì)量上都已進(jìn)入新的發(fā)展階段。國(guó)際技術(shù)摩擦加劇，各國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和合作趨勢(shì)同在。

9 國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中的保護(hù)主義更加強(qiáng)烈。各國(guó)對(duì)高技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)移實(shí)行保護(hù)措施，嚴(yán)格控制先進(jìn)技術(shù)外流。發(fā)達(dá)國(guó)家之間技術(shù)的多極競(jìng)爭(zhēng)格局正在形成，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的控制與反控制的矛盾日益深化。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)日漸升溫。

10 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)際準(zhǔn)則逐步完善、趨向成熟，產(chǎn)權(quán)對(duì)象日臻完備、范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)保護(hù)趨向廣泛、嚴(yán)格和國(guó)際化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的核心問(wèn)題，也是當(dāng)代技術(shù)摩擦和貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。

11 各國(guó)政府對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的干預(yù)比對(duì)普通商品貿(mào)易的干預(yù)程度更大。政治和外交因素對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的影響正在加強(qiáng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)外交成為國(guó)際政治舞臺(tái)的一項(xiàng)重要活動(dòng)內(nèi)容。這在高科技領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯。

12 人才短缺嚴(yán)重，人才外流已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)現(xiàn)象。一些國(guó)家(特別是發(fā)展中國(guó)家)人才外流的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。全球人才流動(dòng)加速，人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

我國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策措施

國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的重要方面與重要內(nèi)容。當(dāng)代國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的新發(fā)展，對(duì)我國(guó)來(lái)講，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。需要制定正確有效的對(duì)策和措施，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外技術(shù)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：積極參與國(guó)際技術(shù)大循環(huán)，全方位、多層次、多渠道地開(kāi)展對(duì)外技術(shù)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓新的方式，以引進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)主要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)成為出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高我國(guó)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力；積極開(kāi)拓技術(shù)出口市場(chǎng)，加強(qiáng)技工貿(mào)結(jié)合，實(shí)行政策傾斜，大力發(fā)展成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，以技術(shù)出口帶動(dòng)設(shè)備、勞務(wù)和產(chǎn)品出口，使我國(guó)的技術(shù)出口實(shí)現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)——消化、吸收、創(chuàng)新——出口”的良性循環(huán)，促進(jìn)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

同時(shí)，還應(yīng)處理好技術(shù)引下與自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)出口、技術(shù)出口與產(chǎn)品出口、技術(shù)轉(zhuǎn)移與人才流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)創(chuàng)新等方面的關(guān)系。

1 堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控與管理，把國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

2 建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，發(fā)展工程技術(shù)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。實(shí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。建立和完善國(guó)內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)，使之與國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)接軌，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)與國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。

3 進(jìn)一步完善技術(shù)引進(jìn)政策，加大技術(shù)引進(jìn)力度。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)技術(shù)引進(jìn)的宏觀調(diào)控與管理。加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，實(shí)施重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化戰(zhàn)略。注意引進(jìn)技術(shù)來(lái)源多元化，重視從美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)技術(shù)。

4 增強(qiáng)技術(shù)出口意識(shí)，大力發(fā)展技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)品出口，最大限度地增加深加工的技術(shù)產(chǎn)品和終端產(chǎn)品出口。利用國(guó)家外貿(mào)發(fā)展基金支持技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)品出口，并給予財(cái)政稅收政策支持。積極推進(jìn)工業(yè)化技術(shù)出口，慎重組織高技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)和傳統(tǒng)工藝技術(shù)的出口。及時(shí)向技術(shù)輸入國(guó)申請(qǐng)專利，使我國(guó)的出口技術(shù)能在國(guó)外得到有效的保護(hù)。

5 采取靈活多樣的形式(包括開(kāi)拓BOT、BOO等新方式)，積極促進(jìn)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)和智力輸出。注重與獨(dú)聯(lián)體、東歐國(guó)家的雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

6 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)與對(duì)外貿(mào)易相結(jié)合。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)資產(chǎn)重組，形成技工貿(mào)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。開(kāi)辟科技威果轉(zhuǎn)化的資金渠道，并在外匯稅收方面給予支持，促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。完善和強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)際貿(mào)易傳遞、交流的中介服務(wù)體系。

7 加快技術(shù)開(kāi)發(fā)國(guó)際化的步伐，積極開(kāi)辟國(guó)際技術(shù)合作渠道。建立新的合作形式，有選擇的進(jìn)入國(guó)際性組織。重視和加強(qiáng)內(nèi)部化的技術(shù)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮跨國(guó)公司在國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心作用，積極吸引大型跨國(guó)公司來(lái)華投資。

8 尊重知識(shí)，尊重人才，優(yōu)化環(huán)境條件。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國(guó)外智力和人才，吸引海外華人、學(xué)者回國(guó)創(chuàng)業(yè)。做好引進(jìn)智力的消化、吸收工作，把發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才的作用與引進(jìn)智力結(jié)合起來(lái)。

9 重視和加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全工作，防止技術(shù)流失。通過(guò)國(guó)家立法。對(duì)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制性商業(yè)慣例加以管制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法體系，便之逐步與國(guó)際慣例接軌。

10 全方位、多層次地與開(kāi)發(fā)國(guó)際科技合作與交流，包括中英技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技合作。積極參與和促進(jìn)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加強(qiáng)海峽兩岸以及內(nèi)地與香港的科技合作與交流。