試論我國公路項目建設后評價

摘要：公路建設項目后評價，是指公路通車運營2~3年后，用系統工程的方法，對建設項目決策、設計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。通過全面總結，為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關政策等提供科學依據。目前在公路項目過程評價方面主要是針對具體工程而做的評價，上升到理論方面的研究內容較少，即使有，也是提及內容大概而沒有具體展開討論。

關鍵詞：公路；建設；后評價

一、公路建設項目過程后評價概述

從公路建設項目后評價工作的經驗來看，項目過程評價是后評價工作的核心內容。公路建設項目過程后評價，貫穿于整個項目周期，具體而言就是對項目立項決策、建設實施及運營管理全過程的系統總結與回顧，其任務是全面評價項目前期工作及實施過程中各主要環節的工作實績，總結預測決策和建設管理中的經驗教訓，分析實際情況變化的原因，鑒別實際結果偏離預期結果的合理程度，以便為今后加強前期工作和進一步改進項目管理工作積累經驗;同時，還要通過對項目建成通車后的有關實際數據的觀測調查，對比項目的實際運營情況與預測情況差距的大小，并分析其產生的原因，從而為改善運營狀況提出切實可行的對策與措施。《公路建設項目后評價報告編制辦法》中規定，過程評價的基本內容包括:前期工作情況和評價;項目實施情況和評價;投資執行情況和評價;營運情況和評價;管理、配套及服務設施情況和評價五個方面。公路項目建設過程評價不僅應在縱向上涵蓋項目建設的規劃、設計、施工、交付使用階段，還應在橫向上反映各階段主要環節的特征。

二、公路建設項目后評價的評價程序

公路建設項目后評價是一項涉及面廣的系統工程，需要有嚴密的程序作保障，各個具體項目的后評價工作程序因項目自身特點而有所不同，但從總體來看，項目后評價都應遵循一個合理的、循序漸進的基本程序。這個程序一般包括提出問題、籌劃準備、選擇評價指標、收集資料、分析研究、編寫報告、成果送審等七個階段，其具體步驟如下：

1.提出問題。先明確項目后評價的具體對象，在項目評價機構的統一領導下組成評價小組，確定項目后評價的具體要求。

2.籌劃準備。熟悉項目的基本情況，比如建設項目的規模、技術標準、工期總投資等，確定調研地點和內容，制定工作計劃，做好分析評價的準備工作（包括查閱資料，對項目進行實地調研等）。

3.選擇評價指標。根據國家的社會發展目標與政策，由評價人員結合項目的具體情況，找出項目可能產生的效益與影響，定出項目評價的指標，例財務內部收益率、投資項目回收期、財務凈現值等。

4.收集資料。制定詳細的調查提綱，確定調查對象和調查方法，并進行廣泛的社會調查，收集項目建設前后項目影響區域內各有關方面的資料，并采用科學預測方法預測項目影響時限內可能的變化。

5.分析研究。根據調查預測資料圍繞項目后評價內容，對項目影響區域所產生的影響進行定量與定性分析評價，發現問題提出改進措施。

6.編寫報告。將分析研究成果匯總，編制出項目后評價報告，分析項目當初決策是否合理，對如何提高項目的社會經濟效益提出建議，并提供給委托單位和被評價單位。

7.成果送審。把編制成的項目后評價報告上報給有關部門組織審查，有關部門根據國家有關政策、法規進行審查，并及時反饋審查意見。

三、對現有評價體系的改進

1.建設項目效益后評價的改進。對建設項目效益后評價調整充實包括兩方面，一是評價指標體系層次增加，二是評價指標的調整。調整充實后的高速公路建設項目經濟后評價指標體系包括三層：一是反映項目實際效益的指標，例如，財務(經濟)凈現值、財務(經濟)內部收益率等。這些指標依據項目運營的實際情況計算得出；二是反映項目后評價與可行性研究指標之間偏離程度的指標，包括：財務(經濟)凈現值變化率、財務(經濟)內部收益率變化率等；三是分析指標偏離原因以及偏離程度的指標，包括交通量的變化率、收費收入的變化率等。

2.對社會經濟影響評價體系的改進。建設項目的社會經濟影響評價是分析公路建設項目對影響區域的經濟、社會、文化以及自然環境等方面學術與經驗所產生的影響，通常分社會經濟影響評價和環境影響評價兩個方面內容。為加大對該部分內容的分析力度，充分體現后評價項目對社會經濟的重要影響，作者擬就本部分內容調整充實為三部分，一是社會影響評價，二是區域經濟及宏觀經濟影響評價，三是環境影響評價。這三部分內容中，作者著重對前兩方面內容進行改進。

3.對建設項目目標持續性評價的改進。目標持續性評價需要完成兩項主要任務：一是評定項目立項時原來預定目標的實現程度；二是對項目原定決策目標的正確性、合理性和實踐性進行分析評價。因此，在項目后評價中確定宏觀目標、項目目的、項目投入、項目產出等指標，對照原定目標完成的情況，檢查項目實際實現的情況和變化，分析實際發生改變的原因，以判斷目標的實現程度，對有些原定目標不明確或不符合實際情況，項目實施過程中可能會發生重大變化的指標，項目后評價要給予重新分析和評價。

公路建設項目后評價是一項具有十分重要意義的工作，與可行性研究相比，項目后評價更具有現實性、全面性、探索性、反饋性以及合作性等特點。公路建設項目后評價通過總結已建項目在決策、設計、施工和運營過程中的經驗教訓，為公路項目的決策者、管理實施者提供借鑒、啟示和完善措施，從而提高公路建設管理水平，促進公路建設項目投資效益的提高。

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