由美國“再工業化”想到“中國制造”

摘要：美國實施“再工業化”戰略將對中國的工業化產生巨大的影響，在這樣的背景下，中國必須采取積極的應對措施，加快創新型國家的建設，向“中國創造”升級是“中國制造”的必由之路，抓住機遇，加大新興產業的投入，提高先進制造業的自主創新能力，以應對美國“再工業化”戰略帶來的挑戰。

關鍵詞：美國再工業化 中國制造 中國創造

為了重振本土工業，美國將“再工業化”作為重塑競爭優勢的重要戰略。推出了大力發展新興產業、鼓勵科技創新、支持中小企業發展等政策和措施。該戰略主張重新加強對國內工業尤其是制造業發展的重視，通過促進制造業高速增長，讓美國回歸實體經濟，并力圖轉向“出口推動型”經濟發展方式。

上世紀五六十年代，美國制造業創造的產值占美國GDP的27%以上，穩居世界第一。然而，到了上世紀80年代，由于一度將制造業認定為“夕陽產業”，美國制造業的國際競爭力被嚴重削弱，在汽車、鋼鐵和消費類電子等工業領域的國內、國際市場份額大幅度下降。到本世紀的2007年，這一比例已經下降到11.68%，對美國GDP貢獻最大的行業不再是制造業，而是金融、房地產服務業(不包括住宅建筑業)，在次貸危機之前，美國金融、房地產服務業的利潤總額占美國企業利潤總額的40%以上；美國500強企業的總利潤中也有25%到35%由金融和房地產業服務業產生。

過度依賴以金融業、房地產業為代表的虛擬經濟，使美國在此次危機中受到了沉重打擊，市場大幅萎縮，以先進制造業為代表的實體經濟作用重新凸現出來，受到了美國各界的重點關注。先進制造業包含了精益生產、準時生產、清潔生產、柔性制造、敏捷制造、計算機集成制造、虛擬制造和綠色制造等眾多先進模式，不僅能推動產業結構轉型升級和產業發展，更重要的是能帶來一場生產方式的深刻變革，提高經濟抵抗金融風險的能力，從而扭轉美國嚴重的虛擬經濟與實體經濟倒掛現象。為了發展先進制造業，美國已開始推行“再工業化”戰略，力圖重振本土工業，尋找能夠支撐未來經濟增長的高端產業，通過產業升級化解高成本壓力，使經濟的復蘇變成現實。

美國以實體經濟為基礎進行“再工業化”，可以發揮很多已有的優勢。主要有：靈活的勞動力市場，強大的技術開發和創新能力；一流的技術學校、研究機構和創新企業；為上述組織提供支持的金融實力；卓越的企業家精神，世界上最大的經濟體，并仍然擁有世界上最發達、最靈活的資本市場。然而，實行“再工業化”并非只是一個簡單的政策轉變就能夠完成，美國將面臨很多問題，很多制造企業難以消化高額的成本和技術創新的巨大投資花費。為了保障“再工業化”戰略的順利實施，美國推出了一些相互配合的政策和措施，如大力發展新興產業、鼓勵科技創新、支持中小企業發展等，力圖加快傳統產業的更新換代和科技進步，在現代化、高級化和清潔化中尋找出路，以推動美國經濟走向復蘇。

應當看到，美國人提出“再工業化”的戰略，是一種現實的考慮，美國“再工業化”戰略就是在加快傳統產業更新換代和科技進步的過程中，實現再一次依靠“再工業化”來推進實體經濟的轉身與復蘇。

一、美國“再工業化”將對中國工業化產生影響

目前，中國仍處于工業化進程的中后期，制造業是中國高速成長的動力引擎，制造業是中國立國之本。中國制造業創造了GDP總量的三分之一，貢獻出口總額的90％，未來10至20年制造業仍將是中國經濟的立國之本?！爸袊圃臁饼嫶蟮纳a能力，使其每產生10％的增長，就能拉動全球經濟增長1個百分點。20多年來，中國制造業增長速度居全球之首，制造業比重增速遠遠超過美國。中國將于2009年超越美國而成為全球最大的制造中心，較預期提前了4年。然而，中國制造業的總體水平并不高，表現為：經濟創造力較低，制造業勞動生產率、增加值率約為美國的4.38%、附加值不高，仍處于世界制造業產業鏈的中下游，出口的產品大多數是技術含量較低、單價較低、附加值較低的“三低”產品，大量進口高技術含量、高附加值和高價格的“三高”產品。

美國實施“再工業化”戰略給我們留下思考是深刻的，美國“再工業化”將對中國的工業化產生巨大的影響。一方面，兩國將產生更多的競爭，在國際金融危機的背景下，美國將從制造業的現代化、高級化和清潔化中尋找“再工業化”的出路，這意味著美國將在競爭規則和國際貿易規則上做文章，使得中美之間的貿易摩擦加劇。另一方面，美國目前仍擁有世界最高技能的勞動力和先進的裝備，是世界上制造業最發達和先進制造業發展最快的國家，中國發展先進制造業容易受到美國的技術封鎖。

在這樣的背景下，中國必須采取積極的應對措施，加快創新型國家的建設，抓住國際產業轉移的機遇，加大新興產業的投入，提高先進制造業的自主創新能力，以應對美國“再工業化”戰略帶來的挑戰。

二、中國制造的競爭力需要提升

中國制造業快速發展，但是一些影響中國制造業整體競爭力提升的宏觀因素也不容忽視。庫茲涅茨理論表明，產值最大化（經濟較快增長）是工業化發展特定時期的常態發展過程，但相比之下，中國制造業勞動生產率較低，約為美國的4.38％中國制造業在質量上與發達國家仍存在差距。從行業整體利潤回報率來看，美國制造業都是利潤率極高的行業。近幾年盡管美國制造業比重有所降低，但美國制造業產值仍占國內生產總值的16％，在美國對外出口的全部產品中，制造業產品占到72％。而相比之下，近年我國制造業行業利潤率和資本回報率呈逐年降低態勢。2008年10月以來國內制造業實現利潤增幅與2007年同期相比，出現了一定程度的回落。企業利潤下滑表明企業盈利能力減弱，生產經營形勢趨于嚴峻，產能擴張出現轉換拐點。

在中國制造遭遇發展瓶頸時，一些國家中主張保護國家利益、反對外來資本入侵的經濟民族主義和貿易保護主義抬頭，矛頭直指中國。據商務部統計，我國已連續14年(1995年至2008年)成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，連續7年(2002年至2008年)成為美國337知識產權調查涉案最多的國家；目前全球1/3的反傾銷和美國一半的337調查都是針對中國出口產品?，F在全球遭遇經濟危機，美國、歐盟等的貿易保護政策日趨嚴厲，對中國產品的出口形成威脅。 “中國制造”在國際市場上屢屢受到阻擊，引發了一場場沒有硝煙的貿易摩擦戰。

面對重重困難的“中國制造”，將何去何從？盡快實現從“中國制造”向“中國創造”的轉變，帶動產業結構的升級，進而提升我國企業在國際產業鏈中的地位，已是迫在眉睫的事情。

三、向“中國創造”升級是“中國制造”的必由之路

從世界制造業強國的發展歷程看，都經歷了一個由大變強的過程。由“中國制造”向“中國創造”升級，既是由制造業發展規律所決定的，也是我國經濟發展戰略的必然選擇

中國制造業的結構調整與升級是經濟發展方式轉變的關鍵環節。當前進行經濟發展方式轉變的重點之一是促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。以物質資源消耗、勞動密集生產為特征的中國制造業是當前我國經濟增長的主要推動力量。只有通過提升自主創新能力，推進中國制造業的技術進步、勞動者素質和管理水平的提高，才能改變經濟增長的驅動方式。因此從“中國制造”向“中國創造”的轉變，是經濟發展方式轉變的重要內容。進行發展方式轉變，需要理順生產要素的價格形成機制，也就是提高勞動報酬，合理確定資源價格等，這勢必會增加企業的生產成本，進而擠壓制造業的利潤空間。面對這樣的情況，唯有提升自主創新能力，才能消化新增成本，實現制造業的持續發展。

現在，我國政府采購工作的重點正在向支持自主創新、自主品牌方向轉移。從過去僅僅是采購物美價廉的產品、防止腐敗，到如今主動支持企業自主創新，我國政府采購工作重點的轉移，使政府采購的意義提升到了一個更高的層次。

四、為“中國創造”保駕護航

政府要引導企業增強對創新重要性的認識。中國企業創新熱情不高，原因之一是有相當數量的企業對于自主創新的重要性認識不夠。要建立以企業為主體的創新體系，政府就必須采取多種措施，幫助企業領導者樹立危機意識，增強緊迫感，早日實現主動創新的轉變。黨的十六大提出確立企業創新和科技投入的主體地位，為各類企業創新活動提供平等競爭條件。因此，政府支持企業創新的著力點應該是為企業全力打造良好的市場環境和政策環境，促使企業盡快成為創新主體。

營造有利于自主創新的市場環境。政府可以建立以企業為核心，產學研緊密合作的機制，支持和引導企業成為技術創新活動的主體；支持企業組建各種形式的戰略聯盟，在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準；在投資、金融、消費和政府采購政策等方面都應當有利于企業的自主創新。另外，政府還可以通過基金支持、創業投資、貸款貼息、稅收優惠等多種方式，支持中小制造企業參與創新活動。

建立國家級的產業技術研究機構。在我國現在的環境中，通過研究機構探索、驗證技術的可能性，比讓它們開發成熟技術的意義更大，因為本土企業缺乏自主技術創新的信心，探索、驗證技術的可能性可以大大提高這種信心。

建立多渠道的投入機制是解決企業自主創新投入不足的重要途徑。合理分配財政支出，在確保各級財政用于科技發展經費落實的基礎上，進一步加大財政撥款力度，確保政府的科技創新促進落到實處，使創新企業得到應有的支持。積極引入風險投資機制，構建有效的收益共享、風險共擔、共謀發展的利益激勵機制和風險約束機制，引導企業、科研機構、大專院校采取合資合作、技術轉讓，以有形資產、無形資產入股等形式籌集技術創新資金。

積極構建服務企業創新的中介組織。作為創新體系的重要組成部分，中介服務體系不但是聯系企業與市場之間的紐帶，更是科技成果商品化、市場化的橋梁。因此政府應進一步優化公共財政支出結構，為企業創新、成果轉化搭建公共科技服務平臺。通過建立面向企業自主創新的診斷、咨詢、培訓、項目評估、人才引進、項目投資、成果轉讓、法律服務等中介組織，為企業提供“一條龍”的創新服務。

路漫漫其修遠兮，“中國創造”之路也同樣充滿艱辛，相信“中國創造”之路也會越走越寬廣的。