對提高小型水利工程質量管理的認識

摘要：科學興修水利可以合理調控利用有限的水資源，實現服務農牧業和發電的雙贏。但受地方經濟、自然資源條件的限制，我市的水利工程以小型水利工程為主，其數量較多且散布在潮安縣和饒平縣的廣大山區，多由縣、鎮甚至村組織建設。由于項目多地處偏僻山區、規模小，參建各方的資質條件通常較低、缺乏專業技術人才，且部分小型水利工程系由村鎮集資興建并自營，工程質量管理往往非常薄弱。本文結合筆者工作經驗，對如何提高小型水利工程質量管理提些粗淺認識，供同行參考。

關鍵詞：小型水利工程/基層水利部門/質量管理

我市的小型水利工程數量較多且散布在潮安縣和饒平縣的廣大偏僻山區，多由縣、鎮甚至村組織建設，部分小型水利工程是村、鎮集體經濟的主要來源。如不重視這類工程的質量管理，輕則影響當地集體經濟收入，重則可能因為工程事故而對當地民眾財產造成嚴重損失，因此必須切實提高地方小型水利工程的質量管理水平。

一、國家對水利工程的有關規定

為加強對水利工程的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自上世紀八十年代中期起陸續出臺了一系列針對水利工程管理的措施，并已發揮了巨大的作用，其主要內容是：

1、工程質量實行分工負責。項目建設單位對工程質量負全面責任，勘察設計、施工、監理單位按照合同及國家有關政策法規、規范標準的規定對各自承擔的工作質量負責，同時各質量責任主體均接受質量監督機構的監督檢查。

2、注重科技進步和質量管理。參與工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用現代質量管理體系等先進管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。

3、工程建設實行招投標。大中型水利工程（含配套和附屬工程）均要按水利部有關招投標管理規定進行公開招投標；地方小型水利工程，由各省水利行政主管部門制定具體管理辦法。

二、地方基層水利常見的問題

地方基層水利部門雖是實施小型水利工程建設的主體，但其肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有：

1、技術力量單薄、業務水平偏低。地方小型水利項目的勘察設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，基層水利部門由于缺乏專業人才且有些人員存在上有靠山可依靠的思想并產生了惰性，致使基層水利部門整體技術水平徘徊不前甚至還出現了下降趨勢。另一方面，基層水利部門技術人員從事上傳下達等事務性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次、系統的工程建設管理實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

2、需融多種職能于一身。基層水利部門管理范圍窄、行政級別低、直接面向農村基層，在實施行政管理的同時還需提供相應的技術服務，實際工作中往往兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般卻又不具備相應資質。

3、勘察設計、施工不規范，因陋就簡意識濃。地方小型水利工程申報立項前很少組織可行性論證，甚至沒有取得立項許可就開工建設，因此工程規劃建設常常不合理、不規范。雖然目前規范水利工程建設管理的政策、法規、技術規范、標準已比較完善，但很多基層水利部門并沒有及時掌握并認真付諸實施，普遍認為小型水利工程多處于偏僻山區而可以“山高皇帝遠”疏于管理，建設資金以民辦公助為主而可以不重視監督，建設資金較為緊張而采取能省則省、因陋就簡的方法。基層水利部門技術人員由于缺乏足夠的水工建筑知識和技術素養，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重、千篇一律，缺乏美感。

4、監控措施不完善，檢測手段太落后。多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，且受資金、人才、設備等的制約而沒有行之有效的實時質量監控措施，對工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象和經驗下結論，很少有先進的監測、檢測設備、儀器作同步檢驗，更缺乏監測人才，導致在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

三、提高管理水平的幾點建議

實踐證明，為了保證人民群眾生命財產安全并發揮更大的經濟效益，地方小型水利工程也要參照國家有關規定做好規劃建設和全程質量監控工作。但鑒于基層水利部門設備、資金、人才均嚴重缺乏的現狀，要想短期內在縣（鎮）域內成立具有法人資格的水利勘察設計、監理單位難度極大。結合筆者長期從事基層水利工程管理工作積累的經驗，對如何做好地方小型水利工程質量管理工作提出以下幾點建議：

1、大力開發人力資源，培養精通業務的業務能手。要高度重視基層水利部門人力資源的開發培養，有計劃選拔人才到市級以上專業部門深造學習，與時俱進地學習新知識新技能以適應崗位需要和市場需求，同時可邀請專家對干部職工進行專場培訓，使基層水利部門干部職工的業務能力和水平切實得到提高。有條件的話要將縣（鎮）現有水利技術人員進行適當分工，明確各人業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的專才。

2、加強質量教育，建立保證體系。地方基層水利部門要建立和健全質量管理責任制和激勵機制，加強對下屬干部職工質量意識和質量管理知識的培訓，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動，切實履行對勘察設計、施工、監理等質量責任主體的監督協調職能。在小型工程立項之前應組織專家進行技術方案論證，及時發現規劃設計的不足并修改完善；健全設計文件的審核、會簽、批準制度；在施工過程中抓好“三控制、兩管理、一協調”工作，科學運用經濟手段制約參建各方，確保建成優質工程。應該認識到工程質量管理決不能因事小而不為，如果過分因陋就簡，忽視科學論證等前期準備工作，雖然項目啟動速度快、一次投入可能較少，但卻將帶來運行維護費用高、使用壽命短等后果，結果并不能節省投資，反而有可能勞民傷財。

3、改進監控方法，提高檢測水平。為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過現場實測及時獲得準確、客觀、公正的監控數據，盡量杜絕“人情工程”、“關系工程”。首先要嚴把材料、設備的進貨關，批量購置的材料、設備等均要按現行技術標準經檢測合格后方準使用；其次要加強施工質量監測，重點工序和部位要設置質量監控重點，關鍵工序實施旁站監理，以此嚴格監控施工質量。

4、在滿足基本功能要求的基礎上，努力把小型水利工程建成景觀工程。水利工程同樣要注重景觀設計，目前水利工程建設已進入綜合發展生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。地方小型水利工程的建設應注重與當地的人文、地形地貌等的協調，在條件允許的情況下可將其建成具有旅游觀光價值的綜合生態水利工程，促進當地第三產業的發展。

5、認真進行科學管理，確保永續利用。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建成后的小型水利工程要落實專門機構或專人，采取切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行模式進行規范化管理，使小型水利工程進入良性運營軌道，持續發揮效益。

四、結語

實踐證明，基層水利部門如能抓住小型水利工程項目的前期論證、勘察設計、施工、監理、管理等各個環節，層層落實責任，認真做好工程規劃建設質量的全程監控工作，就能保證建成的工程經濟美觀安全實用，切實為山區經濟建設注入無窮活力。

參考文獻：

吳明軍《水利水電工程管理與實務》中國建筑工業出版社，2009