農村公路建設管理機制探究

摘要：農村公路是公路網的重要組成部分，是發展農業和農村經濟的重要基礎設施。農村公路建設直接關系到農村經濟的發展和農民脫貧致富奔小康的步伐。加快農村公路發展既是農村經濟發展的客觀要求，也是全面建設小康社會的有效手段，我們要把加快農村公路發展提到小康建設的戰略高度來認識，與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，超前發展，積極探索農村公路快速發展之路，為農業和農村經濟發展提供良好的交通環境。

關鍵詞：農村；公路；建設

一、農村公路建設的意義

1.加快農村公路建設是建設中國特色社會主義的客觀需要。“要想富，先修路”，這是人民在實踐中總結出來的歷史經驗。加快農村公路建設不僅是農村現實情況所決定的，而且是建設中國特色社會主義的迫切需要，是立黨為公，執政為民的具體要求。

2.加快農村公路建設是全面建設小康社會的有效手段。全面建設惠及十幾億人口的小康社會，重點在農村，難點也在農村。農村能否完成建設小康的各項任務，對全國來說舉足輕重。要使農民實現真正意義上的小康，出路在于加快農業產業化進程，加快城鎮化進程，化資源優勢為經濟優勢。農村公路建設對加快農村人流、物流、信息流，優化資源配置，促進思想觀念的轉變和繁榮農村經濟起著至關重要的作用，其意義遠遠超過了公路建設本身。

3.加快農村公路建設是構建和諧社會的必然要求。目前，城鄉差距的擴大和農民收入增長緩慢已經成為我國社會經濟發展中的關鍵性問題。農村基礎設施落后、出行條件差致使城鄉間人員、物資交流不暢通，農民行路難，生活質量不高，這不公關系到農業現代化建設、農村經濟的繁榮和農民生活水平的提高，甚至關乎黨在農民心中的威望，關乎農村穩定的大局。加快農村公路建設，關注農村、關心農民，對于改善農村交通條件、滿足人民群眾出行需求、促進農村經濟發展具有重要的現實意義，而且對于我們貫徹落實“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會，推進城鄉一體化進程有著深遠的歷史意義。

二、加強教育和培訓，做好項目前期工作，是工程保質保量的前提

1.進行教育培訓，提高人員素質。定期召開地道站長、項目經理和技術骨干座談會，學習上級法規和文件，時常用重大工程事故進行警示教育，警鐘長鳴。利用冬閑時間，對工程技術人員進行培訓，聘請專家講課，內容包括法律法規文件、項目基本建設程序、工程管理、工程技術等方面內容;!建立項目崗前培訓制，項目開工前，由項目經理負責組織本項目所有參建管理人員、技術人員、工長、技工進行開工前培訓，內容包括工程事故現行教育、設計文件學習、施工組織設計和技術機械操作規程學習、安全教育等內容。

2.做好工程項目前期工作。嚴格標準確定年度項目計劃，嚴格編制程序和原則。按照規范和上級有關文件要求，結合地方農村公路具體現狀，對不同等級的路、橋分別制定項目最低建設標準，申報標準不符合規定的一律不上計劃。設計文件質量。設計文件是指導施工的權威文件，針對設計文件中可能存在的一些漏洞，應采取業主、監理、施工單位三級審查制，將問題解決在萌芽狀態。!招投標關。符合招投標條件的項目必須進行招標。為規范招投標工作，應聘請具有相應資質的招標公司代理所有項目招投標事宜，評標前隨機抽取參評專家，投標、資格審查、評標的各環節嚴格按照?中華人民共和國招投標法#進行，確保公平公正。為提高工程質量優良率，應發布規定:a投標人必須承諾創優質工程，實施合格工程禁入制;b冒用資質者給予5~10年禁入制裁;c招標價格要適中，堅決選擇信譽好能力強的隊伍。

三、農村公路養護管理的創新思路

1.通過公開招標確定養護隊伍。對農村公路養護管理通過公開招標的方式確定養護單位，在招標過程中對參與投標的單位進行嚴格的資質管理，選擇相應資質單位，在與最后中標者簽訂公路養護工程承包合同時，將路面、路基、橋涵、沿線設施、綠化等作為養護內容；在合同履行過程中，對養護質量及養護主要技術要求逐項進行檢查，實行獎扣兌現。通過招標投標試點，可使成本下降，建設和養護質量也可以得到提高，社會效益、經濟效益和競爭效益都比較明顯。

2.實行新型管理辦法，成立農村公路養護隊。對面廣量大的鄉道、村道，可結合各自實際采用季節養護、流動養護、義務分段養護、村民承包養護、委托養護等養護方式。以由于農民是農村公路的直接受益者，通過成立農村公路養護隊，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，實行民路民建、民養、民管、民享，有益于農村公路養護事務的健康發展。

3.養護市場化。實現管養分離，使農村公路養護市場化。可以把農村公路的養護管理以合同的形式承包給公路養護公司，農村公路的管理者嚴格按照合同驗收養護質量，這樣將有利于做好農村公路的養護工作。規范農村公路養護市場。公路養護市場建立后，公路管理部門負有建立完善公路養護管理制度的義務，以規范市場，建立統一公開、競爭有序的公路養護市場為原則，建立起一套與公路養護市場化相適應的公路養護市場制度、公路養護工程管理、評價辦法和檢驗制度，用以規范完善的制度，培育、規范、促進養護市場的健康發展。培育和發展農村公路養護市場。鼓勵公路管理系統所屬公路建設、監理、養護單位以及社會企業參資入股組建養護公司，建立資產獨立、自主經營、自負盈虧、自我發展的企業法人，使其逐步進入養護市場，公路管理機構原則上不再設立固定的養護隊伍。

道路的使用只有同科學的管理與及時、專業的養護相結合，才能獲得良好的效果。目前農村公路最突出的問題是建成后的養護管理問題。農村公路本來等級就低，抵御自然災害的能力弱，如果缺乏及時有效的養護，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。從建養并重的角度，農村公路養護問題必須得到足夠的重視。長期無人管養或不科學管養，都會造成農村公路的路況質量下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發揮其作用，也勢必造成建設資金的浪費。按社會主義市場經濟的要求，建立高效、科學的公路管理及養護機制已是一項重要的必須的任務。

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