我國公路收費的合理性和目前操作中存在的問題探討

摘要：改革開放以來，尤其是進入新世紀之后，交通運輸業的發展在國民經濟中扮演著十分重要的角色。隨著社會經濟的發展，在交通運輸業中地位舉足輕重的公路運輸業也飛速發展，公路隨之成為國民經濟發展中的一塊不可替代的基石，與此同時，我國人民生活水平的迅速提高，隨之而來的是私家車輛數量的暴增，這也使得公路成為影響人民生活的一個因素。然而，在公路影響我國國計民生的同時，有關公路的一些問題也一直存在，如公路收費的合理性和目前操作中存在的問題，這些一直是我國社會關注的焦點。本文就是針對這兩個問題進行探討。

關鍵詞：公路收費；合理性；問題

一、對我國公路收費合理性的分析

我國當前對在收費公路上行駛的車輛實際上實行的是“雙重收費”：一方面需按照有關規定繳納燃油稅(或養路費)；另一方面需要額外支付車輛通行費。盡管如此，收費公路在我國當前情況下仍有其存在的合理性。

（一）公路收費的根本原因

公路建設資金相對短缺是路橋收費制度存在的根本原因，而收費公路有利于緩解我國當前經濟發展對基礎設施的需求與基礎建設資金不足的矛盾。

隨著我國經濟的迅速發展，公路凸顯出對經濟及社會發展的重要意義。我國當前公路網的建設還遠遠滿足不了經濟發展的需要，公路越來越成為制約國民經濟發展的“瓶頸”。而國家財政狀況不樂觀，地方政府的財力也相對有限，近期增加中央財政對公路建設的投入也并不現實。再說，公路建設所需資金數額巨大，而我國從中央到地方普遍處于“吃飯財政”的狀況，財政資金十分短缺，能用于公路等基本建設上的資金更是微乎其微。因此，公路收費制度在我國今后相當長的時期內，仍有其存在和發展的空間。

（二）公路收費的前提條件

實行高等級公路收費的前提條件是存在著級差效益。實施公路收費制度意味著通行費收入來自特定公路的使用者，而這符合“誰使用、誰負擔”的公平原則。一般來說，在對改建或新建高等級公路收費的時候，設置免費輔道或者其他平行的線路設施以供使用者選擇是很有必要的。那么，人們在經過收費公路的路段是就有了選擇的余地。這樣既維護了使用者的選擇權利，又能防止公路經營者只修建一條收費公路形成了壟斷從而給整個社會效益帶來損失。

（三）公路收費的現實意義

目前已有專家在理論上提出“擁擠收費”的概念，即政府可采取收費的辦法遏制車輛往同一條線路上擠，以緩解交通壓力。如果對于一條具有明顯級差效益的高等級公路取消收費制度，就必然會造成該路段車流的嚴重擁擠、堵塞，進而影響路段的正常運營，甚至會影響整個國民經濟的正常運轉。但是，這一理論成立的條件必須是車流量已達到飽和．公路超負荷使用，發揮不了高等級公路的經濟效益。而對于未達到飽和狀態的公路，則不應該實行收費制。當前實行的對我國一些交通量未達飽和狀態的公路實行收費制度，最終仍是為了解決公路建設資金相對不足的問題。

（四）公路收費的實證研究

眾多研究結果表明，高等級收費公路對區域經濟及社會的發展具有重要的促進作用。

高等級收費公路，尤其是高速公路，憑借便利的交通條件，促進了沿線產業結構的升級和外向型經濟的崛起，推動了沿線地區農村的城鎮化進程，促進了沿線土地的增值，有力地推動了沿線經濟的發展，為國民經濟和區域經濟的持續發展做出了巨大的貢獻。以滬嘉、莘松高速公路為例，公路建設以前土地價格低廉，合資企業用地每平方米僅為5元，沿線經濟發展也很緩慢。高速公路建成后，土地大幅增值，價格超過每平方米25美元，另外交通狀況的改善也大大地優化了當地的投資環境，帶來了沿線經濟的飛速增長。所以，對于收費公路與社會經濟發展的關系，我們應該以系統論的觀點，站在整個國民經濟發展的高度來思考，這樣就能看到收費公路更廣泛的社會效益和經濟效益。總之，設立公路收費主要是為了緩解公路建設資金短缺的問題。

二、對我國公路收費操作中所存在問題的分析

（一）收費高

我國收費公路的收費過高。世界銀行在2007年2月13日公布的《中國的高速公路：連接公眾與市場，實現公平發展》的報告中強調“中國高速公路通行費和國際相比偏高。”高收費在加重民眾負擔的同時，也掩蓋了公路應有的公益性特征，一些新建高速公路因收費過高而造成車流量過少，使大量資源被浪費。

（二）收費期限長

我國《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年(西部為20年)；經營性公路的收費期限最長不得超過25年(西部為30年)。但在現實中，許多收費公路的收費期限過長，并已遠遠超過國家規定的收費期限。在利益的驅動下，一些收費部門無視國家法律法規的規定，使得收費公路的收費年限被延長，而按時撤銷的收費站非常少。

（三）經營權轉讓不規范

部分收費公路經營權轉讓不規范，造成國有資產的重大流失。一些原本由政府投資的公路，在15年收費期限到來之前，某些地區常常通過轉讓方式，將其變為經營性收費公路。這種不規范的公路收費經營權的轉讓，實際上延長了公路的收費期限，利用收費公路大肆斂財，褻瀆了法律，給我國經濟的發展帶來了嚴重的障礙。

三、我國公路收費操作中所存在問題的改善措施

（一）優化收費公路的資本結構

公路作為準公共物品，是為民眾造福的公益性事業，政府理應對公路建設投入較多的資金。在我國經濟建設初期，“貸款修路、收費還貸”的模式確實解決了公路建設中資金嚴重不足的問題，但是隨著中央財政收入的增加，國家應加大對公路資金的投入，成為公路投資的主體，同時地方政府也要設立地方財政專項資金和自籌資金支持高速公路項目建設，減少收費公路尤其是高速公路的債務負擔，優化收費公路的資本結構，減輕收費公路的債務負擔，從而使收費公路能夠在規定的時間內合理收費。

（二）統一路費征收的政策

針對我國收費公路的收費標準不一致這一情況，在全國范圍內實行統一的收費政策是十分必要的，如降低并在全國實行統一客車收費標準，對載貨類汽車統一實行計重收費等等。

（三）加強對通行費的監管力度

要嚴格審計監督制度，審計部門不能只注重事后審計，而是要在收費公路從規劃一直到運營的各個環節中加強審計，以確保每個階段都能嚴格遵守國家的財經法規。國家要定期對全國的收費公路進行檢查和審計，并將相關信息公布于眾，讓公眾更好地參與監督。對于審計出來的問題，要及時采取措施予以解決。

（四）進行全國收費公路大調整

就目前的情況來看，對全國的收費公路進行大調整是很有必要的，一定要徹底整治目前所存在的問題，例如，要責令已完成還貸任務的收費公路立即撤銷所設收費站并停止收費；要向社會公布每條收費公路的資本構成和收費期限，等等。通過調整來規范我國收費公路的收費行為。

結束語：

公路收費在我國現階段仍然具有合理性，它對我國公路事業的發展起推進作用，所以要完善公路收費的管理制度，規范其收費行為，杜絕不科學收費和亂收費現象，并盡量逐步取消我國公路收費的制度，早日做到還路于民。

參考文獻：

[1]姚培，聞冰華.公路收費合理性分析[J].交通標準化，2005，(6).

[2]孫世榮.公路收費存在的問題及對策[J].財會通訊：理財版，2008，(2).

[3]梁雋軍.關于公路收費問題的思考[J].中國財經信息資料，2008，(2).