全球化視野下的現代公路工程管理問題研究

摘要：21世紀是一個經濟全球化的時代，在這個大的時代背景下，即給我們帶來了挑戰，又有機遇，面對新的形式，公路工程管理工作要更加注重質量，克服自身存在的不足，并得到長足的發展。

關鍵字：全球化，公路工程管理，公路質量

進入21世紀，全球化的步伐日益加快，世界各個國家，各個地區之間的交往日益頻繁，可以說，全球化的過程是一個全球經濟一體化的過程，經濟全球化經歷了一個相當漫長的過程，包括生產的全球化，貿易的全球化，金融的全球化等等一系列的既相互關聯又互相促進的發展階段和過程。

1、全球化公路管理發展的歷程及分析

隨著世界發達國家經濟的快速發展，暢通的交通作為其堅實保障發揮了非常重要的作用。目前，全世界已有80多個國家和地區擁有高速公路，通車總里程超過了23萬公里。第一名是美國，目前高速公路總長度為8.8萬公里，總里程約占世界高速公路總里程的一半。第二名是中國，目前突破了3萬高速公路。第三名是加拿大，共修建了1.65萬公里高速公路，而且不征收車輛通行費，所以路上也沒有收費站、檢查站。法國擁有全世界最發達的公共交通系統。

下面我們以日本的高速公路工程管理為例進行分析。

2、公路管理發展歷程及先進事例分析

日本第一條城市高速道路長約4.5公里的京橋至芝浦高速道路，該路于1962年12月20日順利通車。由于采用了先進行管理辦法，以后的發展便十分驚人。1964年10月東京奧運會前夕，這條高速道路的長度已達32公里。到了1972年則已經達到101公里。此后幾年間，1982年達到157公里，1987年突破了200公里大關，而現在東京已擁有256公里的高速道路。城市交通因此而得到極 大的改善。

2.1日本公路管理的基本模式：

日本的公路建設資金通常來自管理的公路和地方直接管理的公路，收費公路的建設資金通常來自政府和財政機構借款，另外還有一部分財政投融資資金、貸款等，主要用于收費公路建設。1956年，日本頒布《道路發展特別措施法》，日本的收費公路制度由此產生。

日本高速公路建設管理的主要特點：日本的高速公路經過40多年的發展歷程，無論是建設規模、施工工藝、營運管理、科技含量等都達到了很高的水平。公路一直堅持發展的思路，重視高速公路的技術，連續12次實施道路發展五年計劃，根據社會經濟需要，積極推進高速公路建設步伐。但是一些偏遠地方的高速公路流量偏低，難以收回投資。

另外，日本注重綜合交通網的合理布局和共同發展。高速公路、地方公路、高速鐵路、地鐵、輕軌以及民航、海運都能夠齊頭并進、互不偏廢，充分發揮了綜合交通網的規模效應。最重要的是高速公路實行集中統一管理。如日本現有9500公里收費公路中的6851公里由日本道路公團營運公里，其他也主要由首都高速道路公團、阪神高速道路公團等管理，少量由地方管理。日本道路公團直接負責全國干線高速公路的建設、養護、管理，但具體的收費、養護業務則完全委托社會機構承擔。

2.2國外公路先進管理的啟示

（1）要高度重視公路在社會經濟發展中的重要作用。

（2）要推進綜合交通的共同發展。日本在交通發展政策的調整方面，執行的是先發展鐵路、海運、再發展公路的思路，因此其鐵路、海運先天發育鐵較好。

從日本及歐美國家的經驗看，要發展綜合交通運輸，如前所述，目前應將發展公路運輸放在首要位置。其次，鐵路要加快實現高速化和集約化。

要正確把握統一管理和管理多元化的關系。在國外，實行統一管理的特點比較明顯，有利于交通政策、規范、財務、收費標準、通行費管理等的統一。而我國由于公路行業的投資多元化，也帶來了管理主體的多元化，高速公路也沒有類似日本道路公團這樣的統一組織。

3、現代公路工程中的管理問題分析

3.1現代公路工程中的管理問題

（1）工程建設市場本身的不規范，工程施工項目投資主體的多元化，使得非法轉包、違法分包、掛靠等現象屢禁不止。工程項目投標，招標和評標工作中存在的漏洞和缺陷，直接導致了資質不合格，甚至“假借資質”的工程監理和工程施工單位的中標，這是致使工程質量下降的重要方面。

（2）在公路工程建設施工戰線時間拉長，公路施工里程高速增長，公路施工安全風險加大的形勢下，公路工程建設各方主體管理不到位，安全責任落實不具體，使得公路施工質量安全更加沒有保證。具體如：個別項目施工單位忽視安全管理職責，招投標環節不規范，安全生產措施費用支付不及時，任意人為的搶工期趕進度，致使公路質量出現重大隱患。

4、加強公路工程管理的應對對策

4.1建立強有力的質量監管體系

（1）建立工程質量領導人責任制度

明確各地各級領導干部在工程項目中的職責權利，各級領導干部要樹立質量安全意識，狠抓工程質量，將每個領導的責任切實的落實到位，從工程項目的前期工作抓起，一直抓到工程竣工驗收為止。將公路建設質量切實納入領導干部考核的內容中去，對那些忽視公路工程建設質量的領導給予嚴懲，實行責任事故問責制，追究領導干部的相應責任。

（2）建立一個嚴密的強有力的質量管理體系

確保公路工程質量的關鍵所在是建立一個嚴密的強有力的質量管理體系，這不但有利于公路工程施工的全過程質量管理的監控，還有利于公路工程監管工作的順利開展。因此，既要加強對政府監督、項目(施工)監理和企業自檢這三個層次的控制和職能，還要逐步在公路監理制度上建立起三個層次的管理體制，同時理順建設單位、監理單位(監理工程師)和承包單位三者的的關系。

4.2加強質監基礎工作

（1）明確質量指標，強化指標工作

統一印發各項工程的設計資料、操作規程、工藝要點、施工規范、評定標準質量檢驗方法以及工程監理辦法和實施細則等文件資料到各個施工單位和建設單位，做到有章可循、有法可依，目標明確具體。各個施工單位要在開工之前將編制好的施工方案和施工組織設計等文件送交建設單位和監理工程師。

（2）強化檢測手段，做好計量工作

決定工程質量和質量檢驗評定的準確性的一個重要因素就是計量檢驗工作。為了提高計量檢查的準確性，就要求各地區，各市公路部門和施工單位建立設備齊全的實驗室，并且配置具有相關專業技術的專業人員負責抽檢工作和常規實驗。以適應現代科學技術日新月異的發展速度的要求。

小結

質量是施工、設計、監理單位在市場經濟條件下的“生命線”，更是公路工程的靈魂所在。公路建設市場作為一個競爭和開放的市場，施工、設計和監理單位要依靠過硬的質量去占有和擴大市場份額，以求得更好的發展。全球經濟一體化的大環境下，要求中國要更快的發展，發展是硬道理，這就要求公路建設的飛速發展，我們要建成的公路是優質的公路，而不是“豆腐渣工程”，只有這樣，我們的生命安全才有保證，社會才能夠得到長足的發展與進步。

參考文獻：

[1]孟書濤.公路工程質量檢驗評定標準[M].北京:人民交通出版社，2004.

[2]劉清泉.公路水泥混凝土路施工技術規范[M].北京:人民交通出版社，2003.