探析城市林業建設的法律理念及要素

摘要：城市林業不只是對城市樹木的管理，更是對受城市居民影響和利用的林地的管理。城市林業建設是一個系統工程，不僅涉及多學科的共同研究和實踐，更需要理論研究的創新和指導，需要建立健全相關的法律制度和運行機制。本文從整理城市林業建設的現狀入手，對城市林業建設法律制度的一些基本要素作了初步探討。

關鍵詞：城市林業 法律制度 林業建設 環境保護

雖然我國城市林業建設取得了不小的成績，但我國城市林業建設只有近二十年的發展，并且隨著我國城市化進程的不斷加，城市環境壓力越來越大，導致城市林業建設出現的問題也越來越多。出現這些問題的一個很重要的因素，就在于至今沒有制定直接規范城市林業建設的法律、法規。所以，重視并加快研究和制訂有關城市林業建設的法律、法規，對我國城市林業建設加以統一的規范和引導是當前國家立法機關應予重視的一個問題。下面將從城市林業建設的法律理念、城市林業建設自身的內部法律關系、城市林業建設與我國有關林業法律、法規的關系等方面作一些初步分析：

一、城市林業建設的法律理念

所謂“理念”實際上就是原理和信念，或價值觀。一種制度在建構和設計中內在的指導思想、原則和哲學基礎，即這種制度的理念；它是一系列價值選擇的結果，指向某種特定的目標。理念通常應該體現為具體的制度，在這種制度的實際運作中貫徹始終，并能夠得到驗證。法律理念即指導法律制度設計和法律實際運作的理論基礎和主導的價值觀，也是基于不同的價值觀（意識形態或文化傳統）對法律的功能、性質和應然模式的系統思考。法理念作為一種哲學屬于一種實踐理性。雖然一國的法律制度具有相對一致的法律理念，但不同的法律部門和法律制度也具有其相對獨立的法律理念存在。城市林業建設的法律理念也就是指導城市林業建設法律制度設計及其實際運作的理論基礎和基本的價值觀。在構建這一理念的過程中，應充分體現城市林業建設的時代特色，要突出其多樣性和綜合性。我國目前其他有關林業的法律理念相對于城市林業建設的法律理念，顯得單一而狹窄，不利于林業資源效用的充分發揮。城市林業建設的法律理念的確立可能會是我國林業法律理念革新的開端。

二、城市林業建設法律要素

與其他任何法律關系一樣，城市林業建設的法律規范體系必然由該法律關系的要素組成，下面對城市林業建設法律關系的基本要素作一簡單分析。

1、城市林業建設主體

在城市林業建設法律關系中，主要涉及以下幾個方面的主體：其一、城市林業建設的立法主體。按照《憲法》和《立法法》等有關法律的規定，《城市林業建設法》應當由全國人大常委制定，國務院可以制定有關的行政法規；較大的市可以通過制定地方法規來規范當地經濟建設和社會發展中的重大問題。在目前情況下，在城市林業建設中，首先應該考慮的就是城市的人民代表大會及其常委會可以對本市的城市林業建設制定相應的地方法規，為城市林業建設提供法律保障和依據。同時，城市政府的規劃部門也應積極將有關規劃報人民代表大會或人大常委批準，使其具有更高的權威性。

其二、城市建設的執行主體。城市林業建設執行主體，是指城市林業該由誰來投資建設，誰來實施城市林業的建設活動？其主體主要有三方面：政府、集體、個人。城市林業作為一項公益性事業，應以政府實施為主。城市政府對本市的林業建設從規劃、籌資到具體實施都應處于主導地位。特別是對于城市森林、園林的建設，公共場所的綠化、城市通路、街道兩旁的綠化更應以政府為執行主體。集體，主要是指城市林業建設的非國家團體組織，在城市林業建設中要發揮有關部門、單位、社區的作用，落實責任制，一些小區綠化、單位大院綠化等應由有關部門、有關單位和社區負責，做到有錢出錢、有力出力。

其三、城市林業建設的經營管理主體。城市林業建設該由誰來經營管理？城市林業建設中的城區林業建設由于主要由當地政府投資，而且城市林業建設作為城市建設的一個部份，理應由政府中的城市規劃部門進行規劃和管理。同時應當將市場機制引入城市林業建設，將經營和管理相結合，實行誰建設誰經營誰管理誰受益的復合體制，充分調動相關主體的積極性。因此，城市林業建設的經營管理主體應是多元的，城市環境保護部門、社區管理部門、生活區的物業管理部門、其他有關單位也應對城市內部或小區內部林業建設或綠化區域進行管理和經營。

2、城市林業建設法律關系的客體

法律關系的客體，通常是指法律關系主體的權利、義務所共同指向的對象。通說認為，法律關系的客體主要有：物、行為和智力成果。筆者認為，城市林業建設法律關系的客體主要是行為，即城市林業建設法律關系主體在城市林業建設活動中所實施的規劃、建設、經營、管理和監督的行為。但這種行為與行政法上的行政行為不同。行政行為的主體是特定的行政機關或行政機關工作人員，城市林業建設法律關系的主體則是多元的，可以是行政機關，也可以不是。

3、城市林業建設法律關系的內容

城市林業建設法律關系的內容，是指城市林業建設主體所享有的權利和承擔的義務。下面分別簡述之：

（1）政府的權利和義務：

本屆中央政府提出“執政為民”，“請為民所系，權為民所用”的執政理念，體現了人民當家作主的社會主義國家本質。在城市林業建設活動中，政府的職能主要是根據有關法律法規或地方人民代表大會的決議對城市林業建設進行規劃、設計、組織實施和管理，調動其他主體參與建設的積極性，協調相關單位和主體之間的關系，及時處理建設活動中出現的各種問題。這些職能對行政主體來說，即是權力又是義務。從根本上說，政府在城市林業建設中主要是義務主體。因為政府的一切活動都應以實現和維護人民利益為出發點和歸宿，政府的權力不僅來源于人民，而且是為實現其義務為前提的。但在實際中，政府濫用權力，擠占城市綠地、開山采石、破壞山體和植被等屢見不鮮。而且政府的決策不民主、不科學，主觀臆斷的成份很大。

（2）集體的權利和義務

集體包括部門、單位和社區。由于部門和單位實行的是責任制，所以仍應側重義務。但是在現代社會中，一個良好的綠化環境，不僅可以使員工獲得綠化效益，有利其身心健康，提高工作效率；而且，還能體現部門和單位的實力，有利其業務的開展。城市發展的未來在社區，社區的綠化是主動的、積極的。現代市民對環境的要求越來越高，甚至不惜花錢買綠化。

（3）個人的權利和義務

個人的義務是法定義務，我國“九五”造林綠化目標確定：到2000年，全國城市綠化覆蓋率要達到30%，義務植樹的盡責率要從當時的82%提高到90%，即每年參加義務植樹的人數要從當時的5億人次增加到5.5億人次。個人在履行義務后，理應具有權利：享受林業建設成果的權利、排除他人侵害城市林業的權利、監督政府城市林業建設的權利等。我國正在向“市民社會”轉化，個人的權利得到尊重，義務得到履行，是今后城市林業建設得到順利發展的根本保障。

城市林業建設是城市建設的一個重要方面，而城市是人類今后居住的主要場所。所以，制定法律、法規對城市林業建設加以規范和引導，是十分重要和有意義的。在《森林法》修訂時，可以考慮加入“城市林業建設”部分。這樣不但可以使新《森林法》體系更完備、更科學，而且也必將大大促進我國城市林業建設的發展。