加強我國地質災害統計工作的若干建議

摘要:地質災害的發生，既有自然因素，也有人為因素。減輕地質災害主要是在順乎自然規律的前提下，發揮人類的作用，運用技術、經濟、法律、行政、管理、教育等手段，消滅或回避災害源;保護或轉移受災體。這些目標的實現，需要全社會的協調行動。災害管理在減輕地質災害活動中是一項重要的內容，地質災害災情統計管理體系是社會減災行動系統的一部分。首先分析了加強我國地質災害統計的必要性、我國地質災害統計中存在的問題，然后從五個方面對加強我國地質災害統計提出了建議，希望對加強我國地質災害統計有所裨益。

關鍵詞:地質災害 統計 指標體系

地質災害是指在自然或者人為因素的作用下形成的對人類生命財產、環境造成破壞和損失的地質現象。它的主要類型有:滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地震等。

一、加強我國地質災害統計的必要性

1.為中央和地方政府及時、準確、全面掌握災情提供基礎保障

我國的地質災害統計和其他自然災害統計一樣，一直沒有統一標準和方法進行規范化管理，只是由部門或地方按照本部門或地方需要進行分割式統計。因此，災害調查內容、災情等級劃分、統計指標、核算評價方法、統計結果的表述形式不規范，在這種情況下，常出現災害統計失實或不同來源的同一災害災情統計結果相差懸殊的現象，致使中央和地方政府難以及時準確掌握全國和各地區的災害基本情況。因此需要制定地質災害統計標準，使地質災害統計工作科學化、規范化、現代化，便于中央和地方政府及時、準確、全面掌握地質災害信息，為科學地制定減災政策提供決策參考。

2.為建立自然災害統計網絡和信息系統，實現災害統計現代化提供基礎

在日益完善的減災系統中，災害信息管理與服務系統具有十分重要的地位。為了進行廣泛的信息交流，實現信息共享，推進減災管理現代化，自20世紀80年代以后，災害信息系統在世界范圍內蓬勃興起，許多國家陸續建立了不同形式的自然災害信息共享系統。近年來，國家科委、國家計委、國家經貿委自然災害綜合研究組和眾多單位開展了綜合的或單類的自然災害調查評價、研究與防治工作，在全國大部分地區取得了比較系統的災情資料，對部分數據進行了整理加工，在此基礎上開始了局部信息交流與共享。災情統計資料是災害信息系統建設的基礎數據，制定災情統計標準不僅為地質災害信息化提供了基礎，而且促進了我國災情信息與國際接軌，實現數據共享，為國際減災工作提供了基礎。

3.為建立科學的災害保障體系提供基礎

有災害就必然有損失、有損失。必須將完善保障體系的建立作為一項固定的財政開支項目列入預算，并無償用于對受災人口的救濟補償。無論是政府補償還是商業補償或是其他形式的補償，其補償依據及賠付責任、保費測算等都要以大量的災情統計數據為基礎。標準的地質災害統計為我國建立科學的災害保障體系提供了準確可比的信息資料。

二、我國地質災害統計中存在的問題

雖然我們在實際工作中嚴格地執行地質災害災情報告統計制度，并取得了一定的成績，但我們應該清楚地看到，當前我們的災情報告統計工作中依然存在著不少的問題，有主觀的，也有客觀的。

1.思想不重視，認識不清楚

有的領導認為，地質災害災情報告統計制度不是什么大事，報與不報沒什么區別，自己知道就行了;平時工作安排分工，隨便找個人來負責災情報告統計工作，甚至有的地方都沒有專人來負責這項工作，根本沒認識到這項工作的重要性。

2.制度不熟悉，業務水平不夠

地質災害災情報告統計制度包含了災情險情的分級、速報范圍、速報時限和速報內容等，要報好、報準還需下一番工夫。一旦掌握不好，到了關鍵時刻就不知道該怎么判斷災害、怎么上報災情險情、上報什么，最后的結果就是延誤時機。

3.災害報告統計制度還需進一步完善

當前的地質災害報告統計制度還不夠完善，一些規定還不細，特別是災情報告統計追究制度還沒建立起來。災害的認定及部門之間配合不夠是導致當前災情遲報、錯報、瞞報的主要原因之一。

三、如何加強我國地質災害統計

1.加強領導，提高認識

各級政府部門應加強對地質災害災情報告統計工作的指導，從人員、設備上給予充分的保證。要充分認識到地質災害災情報告統計工作是防災救災工作的重要組成部分，是政府及時了解掌握災情、實施災害緊急救助、保障災民生活的重要前提，必須確保其準確性和時效性。

2.健全法規，落實責任

建立災情報告工作績效評估制度是健全法規的具體體現。災后進行綜合評定后，對漏報、遲報、瞞報和虛報災情的，要按照責任追究制度嚴肅處理;對災情報告及時、準確的，予以表彰，做到職責清楚、賞罰分明。

3.加強培訓，掌握業務

要加強地質災害災情報告統計制度的業務培訓，通過舉辦培訓班、現場模擬訓練和參與實戰演習等手段使大家牢記何時報、怎么報、報什么、報給誰。

4.依靠科技，確保地質災情報告統計渠道的暢通

在現行的條件下，我們一般使用網絡、手機、電話等災情報告工具，一般能滿足災情報告的要求。但如果遇到較大災害發生的時候，災害發生地一般會出現斷電、斷路、手機無信號等惡劣情況，災情就很難在最短時間內傳輸出來，貽誤救災時機。當前，我國正在試用依靠衛星進行災情傳輸，并且試點已取得成功。衛星傳輸工具能克服斷電、手機無信號等問題，從而不管在任何惡劣的條件下，都能將現場災情及時的傳輸到上級部門，以保障災情報告渠道的暢通。

5.制定一套科學的地質災情統計指標體系

為了及時、客觀、全面地反映地質災害發生情況、損失情況、救災工作開展情況、災后重建進展情況以及減災防災工作開展情況，為減災和救災工作提供決策依據，地質災害統計的內容應包括:地質災害發生的基本情況、災害損失和災害影響情況、救災工作情況、災后重建情況以及防災減災情況等。同時，地質災害統計指標體系不僅要包括地質災害的實物量指標，還要包括災害損失等方面的價值量指標。地質災害統計指標的基本內容應包括:

(1)地質災害發生的基本情況統計指標

地質災害發生的基本情況統計指標用來反映滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地震等各種異常自然現象發生的基本情況。具體包括以下幾方面:災害種類;受災的時間、地點(區域);受災體種類;受災體損毀等級;災害等級。

(2)地質災害損失和影響情況統計指標

災害造成的損失大小不僅取決于災級的高低，而且還與災區的人口密度和經濟發達程度密切相關，與災害發生的時刻，以及防災救災的具體措施是否得當等等也有很大的關系。為了反映災害造成損失的嚴重程度，可以采用災度指標;為了進行對比和綜合匯總，財產損失和自然環境的破壞都應折合為以貨幣單位計量的經濟損失。目前，國際、國內還沒有統一劃定災度的標準，我們認為地質災度可以劃分為巨災、特大災、大災、中災、小災和微災六個等級。

(3)減災防災救災統計指標

減災防災統計指標用來反映政府、社會、單位、家庭及個人在減災防災中投入的人力、資金、物資的情況及其來源與使用效果。

救災及災害補償統計指標用來反映地質災害發生后救災工作的開展情況，以及通過各種方式對地質災害造成的損失進行補償的情況。

(4)災后恢復重建統計指標

災后恢復重建統計指標用來反映災區災后社會、經濟、人民生活和對口援建等方面的情況，反映恢復重建的成果和突出問題，為政府制定有關政策、科學考評恢復重建工作提供依據。

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