淺談高校財務風險控制

摘要：伴隨著我國高等教育的迅猛發展，高等學校的財務管理出現了新的發展態勢，高校財務風險也初見端倪。本文主要在分析高校財務風險的形成及影響因素的基礎上，提出了高校財務風險控制措施。

關鍵詞：財務風險；控制；措施

自我國高校開始了大規模的“擴招”以來，短短幾年實現了高等教育從精英教育向大眾教育的轉變。與此同時，高校的財務管理也出現了新的發展態勢，高校的資產負債結構發生了極大的變化；高校內部出現了多元化的投資主體和利益主體；銀行信貸等，客觀上為學校規模擴張創造了條件，但這也給高校的財務控制帶來很大的風險。

1、高校財務風險的形成及影響因素

1.1、高等教育經費籌措困難

當前普通高校最主要的資金來源仍然是財政撥款收入和學費收入。這種狀況在很長時間內，將不會改變。高等教育財政投入的不足，其直接原因又是由于高等教育籌資渠道單一，使得教育財政資金嚴重不足，對高等教育的投入也就嚴重不足。另外經費的主要來源——學費收入，又由于學費水平是由行政定價所決定，同時必須受到當前國民收入水平的制約，不能隨意提高。高校的財務狀況在很長時間內得不到改善。同時，產業結構的調整、勞動力市場供給和需求的不平衡，使得—部分高校畢業生就業形勢相當緊張，高校畢業生畢業后預期可獲得的收入有逐漸走低的趨勢，這導致了部分地區供一個大學生出來的成本遠遠高過大學生未來預期可獲得的收益，因學致貧在—些地區并不罕見。長此以往，必然導致一部分生源的流失，而生源可以說決定了高校四分之一的收入，生源的流失必將影響高等學校創收能力，最終使高等學校財務狀況雪上加霜。

1.2、高校財務的預算軟約束機制

根據國外高校的成功經驗，高校的預算管理從編制、執行、控制到監督，是—個科學而嚴格的過程。根據《預算法》，我國高校財務預算作為政府預算的一部分，具有嚴肅性和法律效力。然而，在高校預算管理的過程中，高校預算編制往往按歷年習慣進行分配，并非真正做到以收定支，對申報的預算按業務量的大小、工作內容及性質沒有組織專人深入調研，做出逐一論證，無法編制出合理的預算分配方案；預算分配中預算指標到位率低，即使到位，也因人為因素較多，執行中預算追加頻繁，年度的支出數往往高于年初預算數，存在較大的隨意性；完全沒有事中的預算控制；事后對預算執行隋況的分析比較粗略；更缺乏相應的強有力的預算監督機制等等原因，造成高校財務預算軟約束。個別預算經費支出無計劃、無重點，使有限的教育經費沒能得到充分的利用，有些急需要資金解決的項目卻又無資金啟動，繼而進一步加劇經費供需矛盾，同時也加劇了高校財務風險發生的可能性。

2、高校財務風險控制措施

2.1、高校籌資財務風臉控制

高校處于動態的市場環境中，籌資效率對高校事業的發展越來越重要，因而影響籌資效率的籌資策略便成了高校財務管理研究的重要課題。要控制高校籌資風險，必須作好以下幾個方面的工作。

2.1.1確定合理的籌資規模

高校籌資規模就是高校事業發展過程中某階段實際需要的資金與可能擁有的資金的差額。確定合理的籌資規模是籌資策略必須首先解決的問題。籌資過多，會造成資金閑置浪費、增加籌資成本，在需還本付息的資金超過高校償還能力的情況下，易造成償還困難，增加財務風臉；而資金籌措不足，又會影響用資項目的進展，從而影響高校目標的實現，嚴重地可能影響到高校日常教學和科研活動的開展，造成很大的損失。因此，籌資的首要任務是根據事業發展對資金的需要量進行科學測算，從而確定合理的籌資規模。

2.1.2選擇最優的籌資方式，不斷拓寬籌資渠道

高校經費多元化格局日漸形成，主要的籌資方式有事業撥款、學生收費、科技服務收入、社會捐資、金融貸款等。事業撥款即國家財政撥款，是國家對教育事業的投入，是高校辦學經費的主要來源。事業撥款具有無償性，它包括教育事業撥款、基本建設撥款、科學事業撥款、科技三項費用撥款等。高校應通過提高人才培養質量來擴大知名度，提高辦學能力，以爭取得到更多的國家財政資金。學生收費是高校資金來源的又—個重要方面。高校應充分利用現代信息技術開發或購買收費系統，節約人力成本，減少差錯，創新對欠費的處理方式，盡可能提高學費收人預算完成率；應充分利用學校現有資源，配合國家有關成人教育和繼續教育政策，擴大教學規模，舉辦各類成人教育和培訓增加教學收入；加強校際聯系，利用資源共享增加教育服務收入；加強國際高校間教育和科研技術交流，吸引外資辦學。

2.1.3制定合理的資金結構，規避財務風險

資金結構是指各種資金來源的構成及其比例關系，它是由籌資方式決定的，是籌資策略的重要方面。資金結構狀況在—定程度上反映了高校辦學的活力與能力和發展的潛力。反映資金結構、衡量財務風險承受能力的主要指標有自有資金比率、資產負債率等。自有資金比率實際上是學校各類無償使用的資金總和與高校總經費的比率，對于非營利的高校來講，自有資金的比率越高越好；資產負債率是負債總額與資產總額的比率，對債務人來說，資產負債率越低越好。合理的資金結構是高校未來穩定發展和可持續發展的保證。因此，高校應盡可能多地爭取財政撥款和社會各界對教育和科研事業的支持，提高學費到位率，盡可能多地爭取捐贈的公益性資金。要加強對有償使用資金的管理，把握負債性資金的限度，采取各種融資方式進行合理組合，制定更能規避風險的融資組合策略，盡量減少融資風險。在融資組合時，要注意不同融資方式之間的轉換能力，—般來說，短期融資轉換能力強，長期融資轉換能力較弱，應使長、短期融資搭配好。

2.2高校固定資產投資風險控制，必須作到以下兩點：

2.2.1從意識上必須明確全校各院、部、處、校辦產業、經營實體等，由學校投資或投資收益所形成的固定資產均屬國家所有，應納入學校總的國有資產管理，做到責任到位，充分認識監督約束機制的重要性。建立、健全國有資產管理機構和各項規章制度，國有資產管理體制應以統—管理與分級管理相結合為基本原則，以最大限度提高國有資產使用效益為根本目的，高校成立國有資產管理辦公室，依法對高校擁有的資產所有權、使用權、收益權、處分權以及與此相關的其他權利進行管理。組織高校各院、部、處、校辦產業、經營實體等單位進行資產檢查、評估、產權界定，確定產權關系，建立明細帳目，做到帳、卡、物相符，帳帳相符，強化對固定資產的購進、驗收、保管、使用、調配、報廢及處理等各個環節的管理。

2.2.2在固定資產投資興建過程中，嚴格按照工程建設程序辦事切實執行項目審批責任制、招標投標制，并對招投標過程進行公證，擇優選擇工程項目咨詢機構、項目設計方案項目監理方、承包商。提高工程項目招標的透明度，是避免招標暗箱操作的有效方法，同時也要重視輿論的作用，對發生在工程項目管理中的不道德乃至于違法行為堅決予以揭發和批評，由有關部門做出處分、撤職甚至法律制裁。加強項目管理人員的理淪、實踐經驗與管理能力的培養。由于工程項目咨詢機構的存在，彌補了高等學校在項目管理方面具有的相應知識和技能不夠而引發的風險。

參考文獻：

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