淺析公共檔案館建設(shè)的必要性及措施

摘要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型和信息化浪潮的推動(dòng)下，公共檔案館的建設(shè)成為時(shí)代的必然。一方面，政府職能的轉(zhuǎn)變要求更加透明、開放、民主的政治環(huán)境，而檔案館作為民眾了解政府的一個(gè)重要窗口也應(yīng)該更加開放和貼近民眾。另一方面，隨著國民文化素質(zhì)的提高和民主意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)于檔案和檔案館的了解逐漸增多，越來越多的人渴望利用檔案提高自身文化修養(yǎng)或維護(hù)自己的合法權(quán)益。這里試對(duì)公共檔案館的建設(shè)發(fā)表管孔之見，以期拋磚引玉，引起社會(huì)各界的重視。

關(guān)鍵詞：公共 檔案館 建設(shè) 論述

“公共檔案館”的提法來源于英國。英國在1838年8月《公共檔案法》頒布后，就成立了中央級(jí)國家檔案館。之所以稱其為“公共檔案館”，是為了區(qū)別于政府機(jī)關(guān)檔案館、教會(huì)檔案館、大學(xué)檔案館、私人企業(yè)檔案館等。在我國，從理論上講，自《檔案法》頒布后，各級(jí)綜合檔案館已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為國家公共檔案館。然而，此時(shí)更多的是概念化的東西，只是名稱的改變，與真正意義上的“公共檔案館”還相差甚遠(yuǎn)。

一、什么是“公共檔案館”

在第十四屆國際檔案大會(huì)上，英國著名檔案學(xué)者邁克爾·庫克說：“雖然檔案館像博物館和圖書館一樣與純娛樂性機(jī)構(gòu)相比有著更嚴(yán)肅的目的，但是它們有一個(gè)共同點(diǎn)：如果人們?cè)敢猓e之無事時(shí)，就可以去這些由社會(huì)建立起來的機(jī)構(gòu)，按照個(gè)人的興趣進(jìn)行活動(dòng)。”由此看來，公共檔案館它首先是一個(gè)為社會(huì)公眾服務(wù)的文化機(jī)構(gòu)。其次是要突出體現(xiàn)“公共”二字，也就是要突出“以人為本”的服務(wù)理念，在館藏資源上能夠全面反映社會(huì)歷史面貌，在內(nèi)容上更貼近社會(huì)和公眾，在利用上更趨于大眾化。

二、公共檔案館與傳統(tǒng)檔案館的區(qū)別

從字面上看，公共檔案館與傳統(tǒng)檔案館的不同就在“公共”二字上，那么它們?cè)陴^藏的內(nèi)容、開放的對(duì)象、服務(wù)的形式等方面都會(huì)有所區(qū)別，我認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、服務(wù)對(duì)象不同。傳統(tǒng)檔案館以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)研究團(tuán)體為主要服務(wù)對(duì)象，幾乎沒有一般市民休閑利用，有一種難以接近的神秘感覺；公共檔案館則要滿足包括公眾休閑利用在內(nèi)的社會(huì)各方面日益廣泛的需求，以個(gè)人為主要服務(wù)對(duì)象。

2、管理方式不同。傳統(tǒng)檔案館與相對(duì)封閉的國家政治環(huán)境相適應(yīng)，往往存在人為的“寧左勿右，處處設(shè)防”的狀況，推行的是一種封閉型“單一”的管理方式；公共檔案館與開放的國家政治環(huán)境相適應(yīng)，其法治型的管理方式與國家政務(wù)公開所倡導(dǎo)的“公開、公平、公正”原則一脈相承，推行的是一種開放型“自助”的管理方式。

3、資源建設(shè)不同。傳統(tǒng)檔案館收藏以黨政機(jī)關(guān)為主形成的國家檔案資源，館藏宏觀管理層面的檔案居多，操作性、形態(tài)性的微觀層面的檔案缺乏；公共檔案館不僅要收藏以管理公共事務(wù)為職能的國家機(jī)關(guān)宏觀層面的國家檔案資源，而且十分重視收藏與公眾生活直接相關(guān)的微觀層面的社會(huì)檔案資源。

4、利用價(jià)值不同。傳統(tǒng)檔案館主要為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位制定相關(guān)政策和專家學(xué)者從事研究工作提供史料服務(wù)，充分發(fā)揮其憑證和依據(jù)價(jià)值；公共檔案館主要為滿足社會(huì)公眾各方面的需求，充分發(fā)揮其休閑利用和個(gè)體研究等參考功效。

三、為什么要加強(qiáng)公共檔案館建設(shè)

公共檔案館并非憑空產(chǎn)生的一種設(shè)想，而是社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要體現(xiàn)。在我國也不例外。

首先，公共檔案館建設(shè)是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。在構(gòu)建進(jìn)程中，社會(huì)各方面對(duì)檔案信息資源與檔案館有效服務(wù)方面的需求將會(huì)空前的增長，并在數(shù)量和質(zhì)量上大大突破目前“還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康社會(huì)”的檔案利用水平。推進(jìn)公共檔案館建設(shè)，就要從管理理念、運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)方式上解決與全面建設(shè)和諧社會(huì)同步發(fā)展和有效服務(wù)的問題。

其次，公共檔案館建設(shè)是我國推行政府信息公開的需要。政府信息公開政策，不僅是順應(yīng)世界潮流，而且是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。當(dāng)今是信息時(shí)代，檔案是重要的信息資源，人們的檔案意識(shí)比以往任何時(shí)候都強(qiáng)，獲取信息的欲望十分強(qiáng)烈，需要政府規(guī)范而集中地開放信息，有效提供更具權(quán)威性、系統(tǒng)性和時(shí)效性的信息。檔案部門作為政府信息資源管理的主要部門，有責(zé)任和義務(wù)發(fā)揮“信息總匯”的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化和整合傳統(tǒng)檔案館，面向公眾建立和完善公共檔案館，為政府信息公開提供一個(gè)獲取信息平臺(tái)。

第三，公共檔案館建設(shè)是我國推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的需要。我國各級(jí)綜合檔案館大多建立于二十世紀(jì)五、六十年代，期間經(jīng)歷了從封閉、半封閉走向開放的不尋常的歷程。檔案館的每一步發(fā)展既離不開國家和社會(huì)需要的推動(dòng)，又無不是檔案工作內(nèi)在規(guī)律作用的結(jié)果。在新的歷史時(shí)期，各級(jí)綜合檔案館要以公共檔案館建設(shè)為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，對(duì)外拓展社會(huì)服務(wù)功能，做大做強(qiáng)檔案館服務(wù)品牌，以增強(qiáng)公眾親和力；對(duì)內(nèi)形成資源集散與功能輻射優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮檔案事業(yè)的主體作用，不斷增強(qiáng)檔案工作組織體系內(nèi)部的向心力，從而推進(jìn)我國檔案事業(yè)的跨越式發(fā)展。

四、如何加強(qiáng)公共檔案館建設(shè)

加強(qiáng)公共檔案館建設(shè)、塑造檔案館新形象是全體檔案從業(yè)人員的共同責(zé)任。我認(rèn)為，要抓好公共檔案館建設(shè)必須從以下五方面著手：

1、堅(jiān)持依法治檔。我國是一個(gè)法治國家，為了管理者和利用者都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，可以制定相關(guān)的法律、條例和規(guī)定，如：“中華人民共和國公共檔案法”、“社會(huì)公眾利用檔案條例”、“政府信息公開規(guī)定”、“公共檔案保密規(guī)定”、“檔案行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法”等，確保公共檔案館穩(wěn)定而有序地發(fā)展。

2、建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。社會(huì)的發(fā)展，人是最關(guān)鍵的因素。公共檔案館建設(shè)也是這樣，所有的服務(wù)工作要通過人來實(shí)現(xiàn)。建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案專業(yè)人員隊(duì)伍至關(guān)重要，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗來選拔品行兼優(yōu)的人才，通過多種培訓(xùn)來提高人員的思想和專業(yè)素質(zhì)，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、學(xué)有專長、樂于奉獻(xiàn)的檔案專業(yè)人員隊(duì)伍。

3、及時(shí)鑒定檔案。鑒定工作是檔案管理工作中一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，公共檔案館面對(duì)的是廣大公眾，要及時(shí)對(duì)《檔案法》和有關(guān)法規(guī)性文件規(guī)定的到期檔案進(jìn)行再鑒定，按照開放原則和標(biāo)準(zhǔn)確定開放檔案，能向公眾開放的實(shí)行全開放，并通過新聞媒體、信息網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布其目錄或內(nèi)容。

4、加強(qiáng)編纂工作。根據(jù)社會(huì)、公眾需求和館藏的實(shí)際情況進(jìn)行多專題、多角度的編纂工作，更好地發(fā)揮其利用價(jià)值。根據(jù)開放的程度確定利用對(duì)象，能完全開放的可公開發(fā)行進(jìn)入圖書市場(chǎng)，尚未能開放的可按閱讀范圍內(nèi)部發(fā)行，供有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、學(xué)者專家等利用。

5、提高文化品味。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，檔案的來源和利用呈現(xiàn)出社會(huì)化的趨勢(shì)。加強(qiáng)檔案的文化建設(shè)，不斷豐富館藏檔案的文化內(nèi)涵，是公共檔案館建設(shè)的重點(diǎn)。為了滿足公眾的需求，公共檔案館可在館內(nèi)設(shè)展覽廳、報(bào)告廳、研討廳、放映廳、閱覽室、會(huì)議室、小賣部等，最大限度地親近和方便公眾，把檔案館辦成公眾喜愛的、對(duì)公眾有益的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。

總之，建設(shè)公共檔案館，絕不是名稱的簡(jiǎn)單更換，而是檔案主管部門的神圣職責(zé)和奮斗目標(biāo)，將是一個(gè)不斷提高的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，有大量的工作等待去研究、開發(fā)，需要更多的有識(shí)之士去為之奮斗。