消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的理論與實(shí)踐

摘要：消防行業(yè)特有工種是社會發(fā)展的產(chǎn)物，重視對其職業(yè)技能鑒定工作的研究對于提升消防行業(yè)從業(yè)人員的綜合消防素質(zhì)和提高全社會綜合防災(zāi)減災(zāi)能力、保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和詣發(fā)展具有重要意義。本文著眼于當(dāng)前消防行業(yè)特有工種職業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合社會發(fā)展的需求和消防行業(yè)發(fā)展需求，從理論上分析了推行消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的法律依據(jù)和社會基礎(chǔ)及存在的意義，并就實(shí)踐應(yīng)用提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：消防 特有工種 職業(yè)技能 鑒定

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代科技在消防工作中的廣泛應(yīng)用，企事業(yè)單位對消防管理、技術(shù)等人才大量需求，然而當(dāng)前消防職業(yè)人員未實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，職業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，跨職業(yè)流動性大，已不能滿足當(dāng)前社會需求，要改變這一現(xiàn)狀，優(yōu)化消防行業(yè)人力資源配置，推動消防工作社會化進(jìn)程，消防職業(yè)技能鑒定勢在必行。消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定筆者認(rèn)為應(yīng)包括特有工種和專有工種兩部分的技能鑒定（特有工種主要指社會化消防工作的各類從業(yè)人員，專有工種主要指公安消防機(jī)構(gòu)從事防滅火的人員），本文著重對消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定從理論和實(shí)踐兩個方面作一些探討。

1、消防行業(yè)特有工種職業(yè)現(xiàn)狀

1.1職業(yè)準(zhǔn)入沒有控制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會各單位消防從業(yè)人員由簡單的值班守夜、走走看看發(fā)展到運(yùn)用現(xiàn)代化的檢測設(shè)備、操作自動消防設(shè)施等，消防工作崗位的技術(shù)含量越來越高，專業(yè)性越來越強(qiáng)，消防工作需要專業(yè)知識、操作技能較強(qiáng)的復(fù)合型人才。但是長期以來，消防行業(yè)卻沒有統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證，用人機(jī)制無法可依，職業(yè)準(zhǔn)入無法控制，造成消防從業(yè)人員參差繁雜、效率低下，消防工作任何人都可以做，甚至有的消防崗位是“老弱病殘收容所”，大大降低了消防從業(yè)隊伍的專業(yè)水平，嚴(yán)重地?fù)p害了消防的公眾形象，影響了社會化消防工作的進(jìn)程。

1.2職業(yè)地位不明確

自1994年職業(yè)資格制度在我國得到廣泛推行以來，職業(yè)資格證成為勞動者執(zhí)業(yè)能力水平的鑒定書和市場就業(yè)的通行證。然而消防作為事關(guān)社會安全穩(wěn)定的特殊職業(yè)，其從業(yè)人員卻沒有相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證，這不能不說是消防事業(yè)的一件憾事。正是因為這樣，不僅使消防職業(yè)在人才交流中心和勞動力市場沒有一席之地，而且使已在各企事業(yè)單位內(nèi)部從事消防工作的人員感到困惑。筆者曾在包鋼集團(tuán)、內(nèi)蒙古第一機(jī)械制造有限公司、北方重工集團(tuán)等企業(yè)作過調(diào)研：由于長期以來從事消防工作的人員從未有過崗位的資格認(rèn)定，而企業(yè)內(nèi)部又沒有資格對其進(jìn)行職業(yè)認(rèn)定，因此這部分人員一直屬于單位里的無級工，在技術(shù)上沒有發(fā)展，在行政管理崗位上更是十分有限，地位、待遇不高，個人發(fā)展受限，直接影響到他們對職業(yè)的認(rèn)同程度，嚴(yán)重影響他們的責(zé)任心、積極性。

1.3職業(yè)環(huán)境滯后社會發(fā)展

一個適應(yīng)社會發(fā)展的職業(yè)環(huán)境可以規(guī)范勞動力市場建設(shè)，為勞動者就業(yè)創(chuàng)造平等競爭就業(yè)的環(huán)境；可以實(shí)現(xiàn)勞動力資源合理開發(fā)和配置；可以促進(jìn)勞動者主動提高自身的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，使我國的就業(yè)從安置型轉(zhuǎn)為依靠素質(zhì)就業(yè)，達(dá)到勞動者盡快就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。然而社會消防從業(yè)人員職業(yè)環(huán)境卻滯后社會發(fā)展。消防作為科學(xué)體系中的邊緣學(xué)科，隨著社會的發(fā)展，對從業(yè)人員素質(zhì)的要求越來越高，用人單位與消防從業(yè)人員在市場中雙向選擇：市場上消防技術(shù)從業(yè)人員來源雜亂，任何人都能干，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)衡量人員素質(zhì)的高低，而另一邊企業(yè)卻需要大批懂得現(xiàn)代消防安全管理，具備較高現(xiàn)代消防專業(yè)技術(shù)理論和實(shí)踐的管理人員和技術(shù)人員，這就造成消防職業(yè)勞動力市場人力資源配置不合理，勞動者就業(yè)不公平等現(xiàn)象，導(dǎo)制社會消防職業(yè)環(huán)境嚴(yán)重滯后于社會展的需要。

2、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的理論分析

2.1推行消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)

開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是落實(shí)中央、國務(wù)院提出的“科教興國”的戰(zhàn)略方針的重要興措，也是我國人力資源開發(fā)的一項戰(zhàn)略措施。在我國，推行消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定主要有以下法律依據(jù)。

1999年國家勞動和社會保障部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合頒布了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，以從業(yè)人員工作性質(zhì)的同一性為職業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將我國職業(yè)共劃分為8大類、66個中類、413個小類，1838個細(xì)類，細(xì)類為最小類別，亦即職業(yè)，其中消防人員被列為第3大類第2中類第3小類。《中華人民共和國職業(yè)分類大典》明確指出消防人員是指專職從事消防安全管理，建（構(gòu)）筑物、水上、森林及危險品等人員，包括：滅火員、消防搶險救援員、防火員、建（構(gòu)）筑物消防員，火災(zāi)暸望員。滅火人員：含消防戰(zhàn)斗員、消防供水員、消防通訊員、滅火戰(zhàn)斗員;消防搶險救援員：含防毒防化搶險員、一般事故搶救員；防火員：含防火員、可燃?xì)怏w(毒氣)檢測員、危險物品監(jiān)督員、防火審核員；建(構(gòu))筑物消防員:含消防中控室監(jiān)督員、消防巡邏員、火警報警系統(tǒng)操作員、固定滅火系統(tǒng)操作員；火災(zāi)暸望員:含城市消防暸望員、森林消防暸望員等。從工種分布看比較全面，涵蓋了所有消防特有工種。

《中華人民共和國勞動法》第六十九條規(guī)定“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度。”

2000年勞動和社會保障部頒布的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》第二規(guī)定“用人單位招用從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全的消費(fèi)者利益工種（職業(yè)）的勞動者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。”這就要求凡從事國家規(guī)定的技術(shù)工種（職業(yè)）工作的，一律實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書才能就業(yè)上崗。

國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動就業(yè)的關(guān)系。

新修訂的《中華人民共和國消防法》第二十一條規(guī)定“進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險性作業(yè)的人員和自動消防設(shè)施的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。”第三十四條規(guī)定“消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格。”

另外近幾年來為了保證職業(yè)教育發(fā)展和人才建設(shè)工程大政方針的貫徹實(shí)施，國家先后制定和頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》及一系列法律規(guī)章。這些規(guī)定為開展消防特有工種人員職業(yè)技能鑒定，實(shí)行職業(yè)資格證書制度提供了法律依據(jù)。

2.2推行消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的社會基礎(chǔ)

任何一個職業(yè)、工種都有其存在的社會群體。對于有正當(dāng)?shù)亍⒎e極地社會功用和社會需求，有相對獨(dú)立的從業(yè)人群，有特定的知識、技術(shù)和技能體系，需要在勞動力市場上流動，需要在企業(yè)事業(yè)單位里定位、定職的社會經(jīng)濟(jì)活動職業(yè)就更需要有針對性的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證，才能使其職業(yè)結(jié)構(gòu)與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)有自動消防設(shè)施的單位近3000家；全省的消防安全重點(diǎn)單位有近20000余家，全省的企事業(yè)單位專職消防隊70余個、政府消防隊40余個、消防產(chǎn)品生產(chǎn)維修企業(yè)120余家和消防工程公司150余家，約有10萬余消防從業(yè)人員。全國加起來，更是一個不斐的數(shù)字。另據(jù)網(wǎng)易2003年10月消息北京市統(tǒng)計局對全市的企、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)的勞動力需求情況進(jìn)行了一次全面的意向調(diào)查。全市共對4.8萬個單位發(fā)出了調(diào)查問卷，其中7842個單位對新增勞動力有需求，占被調(diào)查單位的16.2%。各類職業(yè)的勞動力需求中，保安和建筑工人需求量較大，其中治安保衛(wèi)消防人員2.1萬人，占40%。因此開展消防從業(yè)人員的消防職業(yè)技能鑒定，是其社會基礎(chǔ)所決定的。

2.3推行消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的意義

2.3.1是提高我國消防行業(yè)特有工種人員素質(zhì)的需要

通過對內(nèi)蒙古自治區(qū)的企事業(yè)專職消防隊從業(yè)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%來自轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵，而這部分人員大多來自非消防部隊;20%來自社會青年，20%是本單位的職工。他們大多數(shù)未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，對消防工作認(rèn)識較膚淺，并缺乏消防職業(yè)技能和工作經(jīng)驗，大多是邊學(xué)邊干。對企事業(yè)單位消防職業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單位的消防安全責(zé)任人和消防安全管理人員、消防控制室值班操作人員及消防工程公司從業(yè)人員，無論是職業(yè)道德素質(zhì)，還是科學(xué)文化素質(zhì)、消防業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能素質(zhì)和身體心理素質(zhì)等，均與其履行的工作職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)極不適應(yīng)，這已經(jīng)成為制約企業(yè)消防安全管理工作發(fā)展的瓶頸，因此對消防職業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，才能嚴(yán)格把好其職業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入，才能改善從業(yè)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和提高從業(yè)者的素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

2.3.2是推進(jìn)消防工作社會化的需要

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要消防工作推進(jìn)消防社會化進(jìn)程，而消防社會化的發(fā)展關(guān)鍵取決于消防職業(yè)人員整個群體的的水平和質(zhì)量。消防職業(yè)技能鑒定工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是加快提高消防從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)全社會的消防安全意識，促進(jìn)企業(yè)消防安全生產(chǎn)，提高消防安全效益，保護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。大力開展消防職業(yè)技能鑒定，可把人力資源轉(zhuǎn)化為消防安全資源，必將對消防社會化進(jìn)程產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用，對消防安全大環(huán)境產(chǎn)生極大的影響。

2.3.3是消防工作發(fā)展的需要

當(dāng)前和今后一個時期，我國科技生產(chǎn)力的不斷壯大和發(fā)展，大量新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，對從事消防職業(yè)的勞動者來說，提高職業(yè)素質(zhì)，具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，是實(shí)際工作的基本需要。開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)準(zhǔn)入，建立統(tǒng)一、開放、有序的消防職業(yè)從業(yè)人員管理機(jī)制，為人員素質(zhì)的提高和競爭就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，是我國消防工作發(fā)展的客觀需求。它可以為消防職業(yè)從業(yè)人員自主擇業(yè)和用人單位自主用人提供客觀公正的職業(yè)技能憑證，既為形成有序競爭的勞動力市場奠定基礎(chǔ)，又有利于促進(jìn)勞動力資源的合理配置，更有利于提高消防行業(yè)的整體工作水平，使大批優(yōu)秀消防技術(shù)工種人員在消防事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3.4是適應(yīng)我國勞動力職業(yè)化的需要

簡單的說，職業(yè)化就是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。對勞動力進(jìn)行職業(yè)化可以準(zhǔn)確評價個人特點(diǎn)和強(qiáng)項，可以評估個人目標(biāo)和現(xiàn)狀的差距，可以準(zhǔn)確定位職業(yè)方向，可以增強(qiáng)職業(yè)競爭力。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，勞動者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用人、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為導(dǎo)向的就業(yè)新機(jī)制正在逐漸形成，當(dāng)今勞動力資源配置，已逐步由計劃向市場配置資源轉(zhuǎn)變，用人單位與勞動者不斷強(qiáng)化這種在“市場”中雙向選擇的觀念。為了適應(yīng)這一市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在勞動力資源配置上正朝著職業(yè)化的方向發(fā)展。1999年《中華人民共和職業(yè)分類大典》的出臺，將我國全部社會職業(yè)劃分為1838個細(xì)類，突出了職業(yè)應(yīng)有的社會性、目的性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和群體性特征，繼而職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)隨之產(chǎn)生，成為職業(yè)活動的導(dǎo)向。實(shí)踐證明職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化后的勞動力能夠比較全面滿足企業(yè)生產(chǎn)、科技進(jìn)步以及勞動就業(yè)的需要。那么消防行業(yè)特有工種作為新興起的職業(yè)，推行消防職業(yè)技能鑒定工作，必然是消防職業(yè)化的表現(xiàn)，也正是適應(yīng)我國勞動力職業(yè)化發(fā)展的需要。

3、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的實(shí)踐應(yīng)用

3.1確定消防行業(yè)特有工種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在整個國家職業(yè)資格體系中處于龍頭位置，起著導(dǎo)向作用。它引導(dǎo)著職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、鑒定考核、技能競賽等活動，其舉足輕重的地位現(xiàn)在越來越清晰地呈現(xiàn)出來。一個統(tǒng)一的、符合勞動力市場目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)當(dāng)在以職業(yè)活動為導(dǎo)向、職業(yè)技能為核心的總的原則下進(jìn)行。消防行業(yè)特有工種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)遵守這一原則，由公安消防機(jī)構(gòu)、勞動管理部門、教育等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)組成消防特有工種職業(yè)資格論證專家委員會，在充分調(diào)查和論證后按照《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》的編制要求，制定《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，包括消防特有工種的定義、分類、等級、任期、適用對象、業(yè)務(wù)理論和技能要求等內(nèi)容，實(shí)行年度測評、任期考核、逐檔晉升等制度。

3.2設(shè)立消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站（所）

為保證消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的合法性和權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)立專門的消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站（所）。其成立方式可以由地市級以上公安消防機(jī)構(gòu)向國家勞動和社會保障部或省級勞動和社會保障部門申請成立“消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定所”，負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防技術(shù)工種人員職業(yè)技能鑒定，也可由公安部消防局向國家勞動和社會保障部申請成立“消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定中心”，各地設(shè)分支機(jī)構(gòu)，具體工作接受當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T職業(yè)技能鑒定中心指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.3強(qiáng)化消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能考培制度

消防職業(yè)技能鑒定工作包括培訓(xùn)和鑒定兩項任務(wù)，為了確保培訓(xùn)質(zhì)量和鑒定質(zhì)量，要實(shí)行嚴(yán)格的考培分離制度，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)要分離，職業(yè)培訓(xùn)師不能擔(dān)任該職業(yè)的考評員。

消防職業(yè)技能培訓(xùn)可由當(dāng)?shù)叵绤f(xié)會設(shè)立培訓(xùn)學(xué)校，也可由社會單位設(shè)立培訓(xùn)學(xué)校。學(xué)校的設(shè)立要以高素質(zhì)的師資隊伍為前題，要以國家開發(fā)《消防行業(yè)特有工種人員職業(yè)技能教材》及考試大綱做為培訓(xùn)重點(diǎn)，具體要求可參考《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號）第四章消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

消防職業(yè)技能鑒定首先要制定《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定規(guī)范》，詳細(xì)規(guī)范各工種、各級別的申報條件、鑒定內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、和鑒定方式等內(nèi)容。其次要有步驟的實(shí)施:(1)發(fā)布公告。每年定期通過新聞媒體向社會發(fā)布“關(guān)于開展消防職業(yè)技能鑒定工作的公告”，公布報名時間、報考條件，所需證明等基本內(nèi)容；(2)報名登記。按照要求受理社會各界所有自然人的報名申請；(3)審核條件。由各地消防職業(yè)技能鑒定所依照《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》審核、確定考核對象；(4)組織培訓(xùn)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，要求鑒定對象參加一定課時的消防理論學(xué)習(xí)和實(shí)際技能操作；(5)鑒定考核。按照《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定規(guī)范》要求每年組織上半年和下半年兩次鑒定考核，分為理論知識考試和實(shí)際操作技能考核兩部分。兩部分成績均為合格者，頒發(fā)相應(yīng)級別的《國家職業(yè)資格證書》或晉級。(6)復(fù)核換證。按照《消防技術(shù)工種人員職業(yè)技能鑒定規(guī)范》每兩年進(jìn)行復(fù)核換證工作。

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