建設工程施工安全計劃初探

摘要：安全生產是施工企業在生產經營活動中的一項必不可少的重要工作內容。從事故發生的過程看，要想減少事故，只有針對事故構成的要素采取有效控制措施，消除潛在的危險因素(物的不安全狀態和不良的環境)，并使人不發生誤判斷、誤操作(人的不安全行為)，要制訂各項制度、進行安全教育、開展安全檢查、編制安全措施計劃等，把事故隱患消除在萌芽狀態，是施工安全動態管理的重要任務之一，也是施工項目安全控制的重點。

關鍵詞：建設；工程；施工

一、建設工程施工安全計劃概述

建設工程施工安全計劃，是指針對建設工程的規模、結構、技術、環境特點、危險源與環境因素的識別、評價和控制策劃結果、適用法律法規和其他管理要求、資源配置等因素進行建設工程施工安全計劃。建設工程施工安全計劃的依據:國家和地方安全生產、勞動保護、環境保護、消防等法律法規和方針政策;國家和地方建設工程安全生產法律法規和方針政策;建設工程安全生產技術規范、規程、標準和其他依據等。安全計劃的原則包括:目標導向原則;預控原則;系統原則;全過程、全方位原則;動態管理和控制原則;可行性、可操作性與針對性原則;實效的最優化原則;持續改進原則。建設工程施工安全計劃包括以下幾個方面的含義:(1)施工安全計劃是建設工程施工安全策劃活動結果的一部分，反映的是建設工程合同安全目標;(2)施工安全計劃的對象是某一具體工程項目，具有專一性和特殊性;(3)施工安全計劃的內容是對特定工程項目的安全措施、資源和活動順序所做的專門規定;(4)施工安全計劃應與安全管理手冊規定的要求一致，通常可以參照、引用安全管理手冊中適用與特定情況的部分;(5)施工安全計劃以文件化的形式來體現。

二、導致工程安全事故的原因

1.建設工程的特點導致施工中容易發生安全事故。建設工程規模大、周期長、勞動強度高，施工現場的安全設施是否齊全配套，采用的工藝技術是否合理以及照明、通風情況等都會給安全生產帶來隱患。

2.缺少以人為本的安全意識和管理機制。業主作為項目的投資方往往只重視投資、質量和進度而忽視生產過程的合理性和安全性。部分工程承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，現場施工人員得不到應有的安全培訓。由于對監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任一直存在著爭議，造成現場監理機構對施工現場安全生產狀況缺乏有力的監管。

3.施工人員素質不高。眾所諸知，目前施工企業雇用的勞務人員基本上都是一些沒有組織的散工，而且多是剛洗腳上田的民工，上崗前系統的安全培訓教育不夠，時間短，效果差。造成勞務人員安全意識差，缺乏基本的安全知識和操作技能，\"三違\"(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)現象時有發生。據統計，建筑行業70%以上的事故都是因\"三違\"造成的。

4.施工現場的安全管理不到位，安全生產責任制沒有真正落實。施工現場的安全管理不到位，安全生產責任制沒有真正落實也是造成事故的原因之一。施工現場的安全管理是一種動態管理。建筑施工現場物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的監控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責任心不強，沒有真正履行職責，起不到巡查糾錯的作用。另外，由于勞務人員的流動性大，往往一個民工同時在幾個工地干活，沒有相對的穩定，造成管理上的困難。

5.成本因素導致承包人減少安全防護措施。在目前競爭十分激烈的工程承包市場中，各工程承包企業為了拿到項目，競相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標;工程施工工程中實行專業分包和勞務分包，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間;無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象十分普遍。由于以上情況的出現，導致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產措施的投入。

三、現階段施工安全監理的必要性

1.建設工程安全生產形勢的嚴峻性要求增強施工安全管理力量。由于我國建設工程規模不斷加大，施工階段安全事故數和傷亡人數一直居高不下，個別地區施工現場安全生產情況仍然十分嚴峻，安全事故時常發生，給廣大人民群眾的生命和財產帶來巨大損失。在《安全條例》出臺和實施之前，對建設工程施工階段安全生產的管理主要有兩種:一種是建設行政主管部門的行政執法監督管理;另一種是施工企業的內部安全管理。但由于長期以來法律法規的不健全，政府行政主管部門的監管力度不夠以及施工企業重效益輕安全、市場行為不規范、內部管理不健全等多方面的原因，導致施工安全生產的形勢一直沒有好轉.為了保障人民群眾生命財產安全，必須要進一步加強政府的監管力度和施工企業內部的管理，增強建設工程施工安全的管理力量，明確建設工程參與各方主體的安全管理責任。

2.實施安全監理，是實現建設工程目標系統和工程投資效益最大化的需要。任何建設工程都有投資、進度、質量和安全四大目標，這四大目標構成了建設工程的目標系統。雖然《監理規范》中明確工程監理的責任就是對工程的投資、進度和質量進行控制，但這三個目標的控制與實現，和安全目標密不可分。

3.實施建設工程施工安全監理，對規范工程建設參與各方主體的安全生產行為有重要作用。在建設工程施工安全監理過程中，監理工程師可采用事前、事中和事后控制相結合的方式，對建設工程安全生產實施動態監督管理，有效規范各施工單位的安全生產行為，最大限度地避免不當安全生產行為的發生。即使出現不當安全生產行為，也可以及時制止，最大限度地減小其不良后果.此外，從近幾年整頓和規范建筑市場秩序的情況來看，建設單位行為的不規范成為了建筑市場秩序混亂、安全事故頻發的重要根源之一。工程監理單位作為建設單位委托對工程項目進行監督管理的主體，對工程施工安全生產進行監管，可以及時發現建設單位影響到安全生產的不規范行為，并提出建議或進行制止，從而有利于規范建設單位的安全生產行為，避免安全事故的發生。

在工程開工前，施工單位進行建設工程施工安全策劃，施工安全策劃的最終結果是編制施工安全計劃，由施工現場項目經理報企業上級機構審批后組織實施。

參考文獻：

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