美國政府支持小企業(yè)創(chuàng)新的啟示

摘要：本文針對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制，對小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的定位，參照美國政府，早在50年代就改變傳統(tǒng)觀念，建立法規(guī)，積極扶持小企業(yè)發(fā)展，筆者通過對美國小企業(yè)的創(chuàng)新分析，為較好地促進我國小企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，提出5點啟示，供同行研討。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)體制 小企業(yè) 積極扶持促進創(chuàng)新 啟示

傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，一般認(rèn)為，小企業(yè)的存在是同商品經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力水平低下等過渡性影響因素聯(lián)系在一起的，因而，小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的定位也就簡單地理解為“拾遺補缺”，創(chuàng)新和小企業(yè)是不相干的，而是大企業(yè)的事。由此，在政府政策制定上對小企業(yè)存在很大歧視，特別是對數(shù)量眾多的非公有的中小型民營企業(yè)，在認(rèn)識上和實踐中至今仍沒有得到足夠的重視。美國政府改變了傳統(tǒng)的觀點，積極扶持小企業(yè)。

一、美國政府對小企業(yè)的創(chuàng)新支持

1、制定支持小企業(yè)創(chuàng)新的專項法規(guī)。立法是保證美國小企業(yè)的創(chuàng)新的重要手段。1964年美國國會通過了《機會均等法》。1980年通過了《小企業(yè)經(jīng)濟政策法》，規(guī)定總統(tǒng)每年要向國會遞交有關(guān)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提供就業(yè)機會等方面的情況。1982年又通過了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，根據(jù)該法小企業(yè)管理局通過了小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃，成功地推進了小企業(yè)創(chuàng)新活動。

2、設(shè)立支持小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專門機構(gòu)——小企業(yè)管理局。在美國，小企業(yè)被認(rèn)為是社會的弱者，但同時又是社會就業(yè)的主體和最活躍的創(chuàng)新者。為了保護小企業(yè)利益，1953年美國國會通過了《小企業(yè)法案》和《小企業(yè)融資法案》，依據(jù)該法案，成立了美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局。小企業(yè)管理局有四項基本職能：一是負(fù)責(zé)小企業(yè)信用擔(dān)保體系的運行，以擔(dān)保方式幫助小企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款。致1999年，小企業(yè)管理局及其在各地的96個辦公室共為小企業(yè)擔(dān)保5萬筆，幫助小企業(yè)獲得銀行擔(dān)保貸款130億美元，平均每筆擔(dān)保貸款24萬美元。二是保證小企業(yè)獲得政府采購，美國法律規(guī)定聯(lián)邦政府采購中必須保證小企業(yè)獲得23%的份額，并要求大企業(yè)獲得的政府采購份額也必須將其中的20%轉(zhuǎn)包給小企業(yè)承包。三是資助社區(qū)建立小企業(yè)微型貸款中心等機構(gòu)，幫助少數(shù)民族、婦女、退休軍人創(chuàng)辦和經(jīng)營小企業(yè)。四是為小企業(yè)提供信息以及免費培訓(xùn)、咨詢等公共服務(wù)，資助小企業(yè)中心和幫助小企業(yè)投資公司開展業(yè)務(wù)。

3、設(shè)立小企業(yè)創(chuàng)新獎勵項目。聯(lián)邦政府分別于1983年和1994年設(shè)立了小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎勵項目和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓獎勵項目。小企業(yè)創(chuàng)新獎勵項目規(guī)定，年研究開發(fā)經(jīng)費撥款在1億美元以上的聯(lián)邦政府機構(gòu)要按一定比例撥出專款用于資助小企業(yè)的創(chuàng)新研究，由小企業(yè)管理局技術(shù)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與組織。至1995年底，參加小企業(yè)研究計劃的政府機構(gòu)共向小企業(yè)提供撥款55億美元。小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓獎勵項目由國家科學(xué)基金會等部門負(fù)責(zé)，指在推動非贏利性研究機構(gòu)向科技型小企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果。從1994年到1997年3月間，共有1.08億美元用于小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓獎勵項目的獎勵。

4、為小企業(yè)創(chuàng)新提供管理指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)。一是組織退休經(jīng)理人員服務(wù)團和在職經(jīng)理人員服務(wù)團，向小企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)；二是在將近500所大學(xué)和學(xué)院中成立小企業(yè)研究所，由工商管理學(xué)院高年級的本科生和研究生及指導(dǎo)老師組成，向小企業(yè)提供管理咨詢；三是在少數(shù)大學(xué)和學(xué)院中作為試點建立小企業(yè)發(fā)展中心，將政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的關(guān)于小企業(yè)財務(wù)、管理等方面的信息集中起來，向小企業(yè)提供咨詢和舉辦培訓(xùn)；四是小企業(yè)管理局的各地方機構(gòu)經(jīng)常舉辦研究會和講習(xí)班。

二、啟示

通過對美國小企業(yè)的創(chuàng)新分析，以及美國政府對小企業(yè)的創(chuàng)新支持，我們認(rèn)為，對于我國發(fā)展中小企業(yè)，促進中小企業(yè)的創(chuàng)新，有如下啟示：

1、正確認(rèn)識小企業(yè)的存在價值。美國小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，小企業(yè)不僅是增加就業(yè)機會的重要途徑，而且也是企業(yè)創(chuàng)新的重要源泉。小企業(yè)由于規(guī)模小、機制靈活，在創(chuàng)新中往往仍發(fā)揮重要作用。因此，在我國大力發(fā)展中小企業(yè)，不僅有利于增加就業(yè)機會，緩解國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)壓力，而且還有利于增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)品的國際競爭力，適應(yīng)加入WTO后的國際挑戰(zhàn)和經(jīng)濟全球化的競爭。

2、加快制定《中小企業(yè)促進法》和《中小企業(yè)創(chuàng)新法》，為小企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供法律保障。一方面，通過制定有關(guān)促進小企業(yè)發(fā)展的法律，完善市場競爭環(huán)境，給予小企業(yè)同大企業(yè)一樣的融資、市場準(zhǔn)入等公平的市場競爭條件，消除對小企業(yè)的歧視政策。另一方面，由于小企業(yè)在競爭中具有天生的弱勢，又必須通過立法扶持小企業(yè)的發(fā)展，減少小企業(yè)在同大企業(yè)競爭中起點不平等狀況，通過制定鼓勵小企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策措施，調(diào)動社會各方面的力量支持小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。

3、成立專門管理機構(gòu)，為小企業(yè)提供信息、咨詢等服務(wù)。目前我國小企業(yè)管理機構(gòu)眾多，但這些機構(gòu)往往職能交叉，容易產(chǎn)生相互爭奪權(quán)力、相互推卸責(zé)任和政出多門的現(xiàn)象，不利于小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)建立統(tǒng)一的小企業(yè)管理機構(gòu)。小企業(yè)管理機構(gòu)的主要職能包括：協(xié)助小企業(yè)獲得貸款；設(shè)立小企業(yè)培訓(xùn)中心，為小企業(yè)培訓(xùn)各種人才，提高小企業(yè)的人才素質(zhì)；協(xié)助小企業(yè)增強科研開發(fā)能力，加快小企業(yè)的技術(shù)升級；提供信息服務(wù)等。

4、加大對小企業(yè)的金融支持。第一，建立適應(yīng)小企業(yè)發(fā)展的融資體系，重點發(fā)展面向小企業(yè)的合作金融機構(gòu)和金融中介機構(gòu)，降低小企業(yè)的貸款利率，對科技型小企業(yè)提供專項貸款、貼息貸款等；第二，建立信用擔(dān)保計劃，鼓勵銀行向小企業(yè)貸款；第三，大力發(fā)展風(fēng)險投資市場，降低科技型小企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)。

5、加快我國小企業(yè)的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新的前提和保證。美國小企業(yè)的創(chuàng)新似乎僅僅是政府政策扶持的結(jié)果，事實上，政府支持只是小企業(yè)創(chuàng)新成功的外部條件之一。美國政府的作用只在于為小企業(yè)提供各種服務(wù)，反對任何壟斷，為小企業(yè)的發(fā)展提供公平的游戲規(guī)則，以及對弱勢中的小企業(yè)提供政策支持。美國小企業(yè)的創(chuàng)新活力還來自小企業(yè)自身的制度效率——產(chǎn)權(quán)明晰，小企業(yè)具有創(chuàng)新的動力，塑成具有創(chuàng)新力的競爭主體。對于我國小型國有企業(yè)和集體企業(yè)必須進行產(chǎn)權(quán)改革，以實現(xiàn)政企分開，促進經(jīng)營者的創(chuàng)新動力；對于民營小企業(yè)，同樣也要不斷進行制度創(chuàng)新，在企業(yè)發(fā)展壯大后要逐步擺脫家族制的束縛，并在管理制度上不斷進行創(chuàng)新。