我市水庫存在的問題及解決對策

一 概況

尚志市地形比較復雜。地勢東高西低，境內(nèi)峰巒起伏，東部為中山區(qū)海拔在1，000米至1，600米左右，西部為丘陵區(qū)，海拔在300至500米左右。螞蟻河流域?qū)贈_積平原，為全市最低處，平均海拔116米。境內(nèi)山地、丘陵占總面積的80％，平原、漫坡地、句子地占總面積的15％，水庫、沼澤、河流占總面積的5％。

全市有中型水庫3座(黑龍宮水庫、河東水庫、三股流水庫)，小型水庫54座(其中小(1)型19座，小(2)型35座。小塘壩在全市星羅棋布，雖經(jīng)幾次調(diào)查，一直沒有準確數(shù)字，總數(shù)約為3，950座。庫壩總蓄水量在1.2億至1.5億間，受益面積約15萬畝，約占全市水田面積30％。

雖然我市水庫工程發(fā)揮了應有效益，但是，還有很多水庫在帶病帶險運行，其安全狀況令人堪憂，許多病險水庫下游為人口密集的村鎮(zhèn)、旅游區(qū)或鐵路、公路等交通要道，這猶如懸在頭頂上的一顆“臨時炸彈”，一旦失事，后果不堪設想。由此可見，我市水庫安全管理依然存在一定問題。

二 我市水庫病害產(chǎn)生的原因

在已發(fā)現(xiàn)的145座病害水庫中，小型水庫138座，占病害水庫總數(shù)的95％；造成水庫病害的原因比較復雜，主要有設計、施工、運行管理籌多方面，突出表現(xiàn)在“先天不足”和“后天失調(diào)”，現(xiàn)分述如下：

1、設計方面

因前期工程不深，設計不夠規(guī)范，沒有嚴格的審查、審批制度，導致工程設計隨意性大。一是由于水文、地質(zhì)等基礎資料缺乏或不齊全、不準確，導致許多水庫設計壩頂高程過低或溢洪道過水斷面不足，防洪標準偏低。二是大壩設計不規(guī)范，未作壩坡穩(wěn)定分析計算，單憑經(jīng)驗或定型設計，往往結(jié)構(gòu)欠合理；還有“照谷社”壩型，壩身結(jié)構(gòu)單薄，壩頂溢流，其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定存在安全隱患。三是受當時技術經(jīng)濟等條件限制，水工建筑物布置不合理，大量的小型水庫壩內(nèi)布置放水涵洞，大壩運行存在安全隱患。四是水文和大壩原位等運行管理觀測設施缺乏，使水庫大壩運行存在盲目性。

2、施工方面

小型水庫絕大多數(shù)為土壩，由于大壩施工為群眾性勞動，并沒有專業(yè)施工隊伍，也沒有質(zhì)監(jiān)機制，所以壩體施工質(zhì)量普遍存在問題。—是壩體土料透水性大或級配差，或出現(xiàn)少夯漏夯等現(xiàn)象，使壩體密實度偏低，導致壩體滲流異常。二是施工隨意性較大，為了節(jié)省工程量，人為更改設計方案，導致壩體斷面單薄、壩坡偏陡，結(jié)構(gòu)不安全。三是壩體不均勻沉陷，壩下涵管斷裂、裂縫，產(chǎn)生接觸滲漏。四是涵管外壁與壩體土方結(jié)合回填不密實等引起沿管壁的集中滲漏。五是壩肩、壩基處理不徹底，有的不曾清基，基礎滲漏嚴重等，影響水庫的安全運行。

3、運行管理方面

由于長期以來的重建輕管思想，管理經(jīng)費不落實，使水庫得不到有效的管理和維護。一是水庫管理體制不順。目前小一型以上水庫大多屬國家所有，小二型及以下水庫多屬農(nóng)村集體或其他經(jīng)濟組織所有，小型水庫基本上無管理機構(gòu)和專管人員。二是病害水庫多，隱患嚴重。由于管理粗放，長期以來小型水庫基本處于自然運行狀況，隱患得不到及時處理而形成小病變大病，積病成險的惡性循環(huán)。三是管理人員素質(zhì)差。由于體制方面的原因，水庫管理人員普遍文化程度不高，大壩運行管理存在較大的隨意性和盲目性，有時出現(xiàn)水庫水位驟升驟降或超標準蓄水的現(xiàn)象；又缺乏必要的監(jiān)測、觀測設施等，對水庫大壩的安全運行非常不利，甚至有個別水庫由于管理不善出現(xiàn)險情的嚴重后果。四是水庫管理房破舊或無管理房；上壩道路、防汛通訊等管理設施不配套，影響水庫巡查管理和防汛搶險的正常開展。五是大壩安全管理責任制落而不實。《水庫大壩安全管理條例》規(guī)定“各級人民政府及其大壩主管部門對所管轄的大壩的安全實行行政領導負責制”。目前大部分水庫安全管理工作行政領導只是掛個名，他們應承擔的責任和義務不明確，甚至錯誤地認為水庫安全管理就是水利局的事，使安全管理責任制落了空。

4、其他方面

由于白蟻危害，使土壩內(nèi)形成滲漏通道，高水位時貫穿壩體造成流土或管涌；壩面雜草叢生、管理保護范圍內(nèi)違章建筑等問題的存在，在一定范圍內(nèi)影響了大壩的正常運行，嚴重者威脅大壩的安全。

三 防范措施及對策

1、對水庫進行安全鑒定

水庫的安全狀況是動態(tài)發(fā)展的，為了加強水庫安全管理，必須開展一次全面的水庫清理整頓工作，進行水庫大壩注冊登記和安全鑒定(技術認定)，以進一步摸清水庫家底。根據(jù)水利部和省水利廳有關規(guī)定，運行期間的大壩，每隔6－10年組織一次安全鑒定(技術認定)，每隔5年對登記事項普遍普查一次，運行中遭受特大洪水、工程發(fā)生重大事故或影響安全的異常現(xiàn)象后，應組織專門的安全鑒定(技術認定)。根據(jù)安全鑒定(認定)評價結(jié)論，對二、三類壩存在的問題，及時采取相應的措施予以處理，保證大壩安全運行。

2、努力推進水庫降等與報廢工作

我市水庫除了已經(jīng)查明為數(shù)不少的病險水庫外，還有很多也處于亞健康狀態(tài)，隨時有可能發(fā)病，因此要在短時間內(nèi)徹底消除病險水庫的安全隱患不大現(xiàn)實。根據(jù)水利部第18號令《水庫降等與報廢管理辦法》(試行)，結(jié)合我市實際，采取加固一批、降等一批、報廢一批的措施，有效提高水庫安全度，這也是實事求是、科學對待病險水庫的管理態(tài)度。

(1)科學論證，嚴格審批。水庫降等與報廢是一項政策性和技術性都很強的工作，嚴格按照規(guī)定程序，科學論證，綜合分析，特別是要征得水庫所在地群眾等相關利益人的同意。做到工程技術必要、經(jīng)濟論證合理、降報措施可行、后續(xù)保障有力。同時審批機關應組織有關專家，對水庫降等與報廢論證報告進行審查，嚴把審批關。

(2)明確職責，落實措施。小二型以上水庫的降等與報廢工作要由縣級人民政府統(tǒng)一領導，由業(yè)主單位負責實施，各相關部門按照各自職責做好工作，如水利部門要做好水庫降等與報廢的技術論證審查、監(jiān)督、管理、水庫核銷等工作，財政部門要落實水庫降等與報廢工作的經(jīng)費，國資部門要做好水庫報廢后的國有資產(chǎn)核銷工作，公安部門要做好炸藥審批及其水庫報廢現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作等。

(3)加強考核，嚴肅紀律。對不按要求進行降等、報廢或因工作監(jiān)管不力造成嚴重后果的，將按照《水庫大壩安全管理條例》中的有關規(guī)定對相關責任人員進行處罰。

3、建立水庫維護管理建設專項管理基金

目前，我市許多水庫缺乏有效的管理和長期失修最主要的原因就是缺乏穩(wěn)定、充足的管理和維護資金，也是“后天失調(diào)”的根本因素，三分建，七分管，要想確保水庫的安全運行和正常的發(fā)揮效益，必須投入資金進行日常維修和養(yǎng)護，象房子維修基金一樣建立起正常的水庫維修管理建設基金，其基金主要來源于：水資源費、水費、小水電管理費、地方稅費、地方財政、水庫折舊、水利建設基金等等。

4、強化養(yǎng)護隊伍，提高水庫管理水平

水工程體制改革是我國水利工程實現(xiàn)高效化管理，高標準維修養(yǎng)護的必然之路。我市現(xiàn)階段中型水庫管理人員基本能達到中專以上水利專業(yè)水平，但小型水庫管理人員普遍素質(zhì)較低，特別是水庫大壩巡查人員大多為兼職，且相當部分年齡老化，不利于水庫運行管理工作。小型水庫的規(guī)模雖比中型水庫小，但其特性和功能與大中水庫差不多，運行管理工作的技術性、科學性也較高，需要具有一定專業(yè)知識的人員才能勝任。因此，必須結(jié)合我市實際，加強小型水庫管理人員的培訓工作，有條件的縣(市、區(qū))通過培訓、考核，逐步推行持證上崗制度，逐步提高運行管理人員管理素質(zhì)和技術水平，使水庫運行管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，全面提高我市水庫管理水平。