親土地,圓夢想,疏京城農業后顧之憂

“先天下之憂而憂”，自古而來寫照了無數默默探索與奉獻的人，他們孜孜不倦地恪守在自己的崗位上，以憂天下的情懷，專注事業，為自己的夢想，更為別人美好的生活。對他們，我們心懷感激，北京市土肥站站長趙永志就是這樣一位讓我們心懷感激的人。他懷揣著自己執著的夢想，讓勞作變得簡單、變得卓有成效而孜孜以待；為了北京郊區有限的耕地能創造出無限的能量，他努力實現著都市農業的“高產、優質、高校、生態、安全”等全新目標；為了實現都市現代低碳農業的目標，他一直奮斗在北京農業生產的第一線，默默奉獻。

趙站長，您好!作為我國土壤肥料專家與奮斗在土地一線的科研工作者，您是如何與土地結下不解之緣的?

我從小在農村長大，對農民臉朝黃土背朝天的艱辛有著切身的體會，心中一直有個大的夢想——要改變農業的現狀，提高生產效率，讓勞動變得“更簡單”“更卓有成效”。

1983年，我從北京農業大學畢業，正式開始了現代農業夢想的奮斗之路。職業生涯的第一站是家鄉的延慶農場。初到農場，所有人對我寄予了極高的期望，為了不讓大家失望，奮力把許多學校里不曾接觸的東西都學會了，除了在自己擅長的種植領域告訴同事們如何引進新技術、新品種、如何栽培，如何施肥、如何提高產量等，還在自己原來并不懂的畜牧養殖和工業管理領域等進行了不斷地嘗試。五年下來，不僅學會了養魚、修灌溉水渠等，還曾為打開農場產品的銷售渠道，到各地去跑過業務。埋首不覺時光逝，我在農場一待便是5年。我深知，科技興農這項民生大計，絕不是簡簡單單的“紙上談兵”就能實現，需要的是一點一滴的技術投入的沉淀。為此，1998年，我參與完成北京市基本農田劃定工作之后，便來到了更貼近基層的北京市土肥工作站，擔任肥料室主任。

那時候，正趕上北京農業結構大調整，提出了要發展“高產、優質、高效”為目標的現代都市型農業。我憑借著長期的農村基層技術推廣經驗認為，必須對農業技術推廣理念進行創新，打破傳統的行業觀念，要試驗、示范并推廣有利于農民增收、農業增效的實用型土肥技術。懷著這樣的想法，我便開始大刀闊斧地將計劃付諸實施了。在北京順義區大孫各莊和通州漷縣開展紅提、大桃、葡萄反季節栽培(即冬季溫室栽培)技術實驗研究，盡管受到傳統行業觀念的巨大阻力，但我始終沒有停下來過，只因心中堅信，這項技術必將為農民增收，農業增效帶來一片新天地。苦心人天不負，經過三年的實驗研究，紅提、大桃、葡萄反季節栽培技術終于在北京研究成功并在京郊得到大面積推廣應用。緊接著，我又在這一基礎上進一步開發出了圣誕玫瑰葡萄栽培技術，使北京地區栽培的葡萄在圣誕期間還可采摘上市，并延續到第二年一月份，為北京采摘農業和觀光農業增加了豐富的內涵，并結束了北方地區冬季不能生產紅提葡萄的歷史。

從1998年到2003年，我先后主持或參與了京郊糧田提高化肥利用率研究與示范，糧、菜、經、飼等多類型作物營養診斷施肥技術研究，設施菜田土壤連作障礙修復技術、蔬菜水果栽培水肥一體化技術，觀賞植物水培技術和農業廢棄物循環利用技術等近20項重點土肥技術的試驗示范推廣，這些技術的推廣應用實現了增效、增產、增收的顯著效果，特別是中草藥生產、果樹藥材間作林下經濟生產技術、水肥一體設備，以及研究開發的糧食、牧草、蔬菜，果樹、藥材、花卉等作物幾十種專用肥料，為京郊農業生產結構調整、發展低碳農業提供了強有力的技術支撐。

為了繼續大力開展土肥技術研究、示范、推廣以及土肥科技管理等各項工作，我擔任站長后，繼續帶領全站科技人員更新土肥技術觀念，強化土肥工作職能，圍繞北京建設都市型現代農業的大方針，加快土肥科技創新的步伐。很快，一大批利于農業增效、農民增收的實用型土肥科技成果和實用型技術相繼問世。此外，我繼續完善曾經在擔任肥料室主任時提出的“測、配、產、供、施”一條龍的綜合技術，進一步擴大了以“站企結合”為基礎的五種新型農化服務機制與模式，取得了卓著的成效。

自擔任站長以來，我懷著對土肥工作的熱愛和高度的責任意識，與時俱進，帶領大家不僅加速土肥技術創新，更加強了技術服務與管理理念、機制、方法創新，加速了土肥技術成果轉化與落地效應，對提高和保護耕地質量、促進都市型現代農業基礎建設、推進北京農業可持續發展起到了重要作用，在實現農業增產增效、農民增收、保障農產品質量安全和建設生態農業的工作中發揮了巨大作用。能取得這樣的驕人成就源于每個工作者的辛勤努力，對他們的貢獻我一直心懷感激，因為是他們讓我曾經最簡單的夢想實現了，那就是讓勞動變得“更簡單”“更卓有成效”。

人們越來越關注地球的生命，我們也意識到越來越多的人口和越來越少的耕地資源、城市日益壯大和耕地面積不斷減少這樣的矛盾呈現，在這樣的矛盾下我們該如何認識我國的耕地形勢?

耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口激增對耕地需求的增加與耕地數量的逐年減少，形成了矛盾對峙的態勢。要保證人民生活水平的不斷提高，實現社會經濟的可持續發展，不僅要求耕地資源在數量上得到保證，同時必須在質量上有所保證，只有具備一定質量的數量才是可靠的保障。

據聯合國教科文組織(UNESCO)和糧農組織(FAO)不完全統計，全世界土地面積為18.29億h左右，人均耕地0.37h；我國現有耕地總面積為1.21億h，人均耕地0.08h，只占世界人均耕地的1／4。新形勢下，我國耕地保護的必要條件是堅守18億畝耕地紅線，而充分條件是保持并提高耕地質量等級。只有統籌數量與質量管理，耕地保護的國策才能全面、正確地落到實處。按照中央關于“確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高”的總體要求，必須緊緊圍繞“加強基本農田的糧食綜合生產能力建設、確保國家糧食安全”這一主題，切實加強耕地質量建設與管理工作。

耕地質量建設與管理關系國家糧食安全、農產品質量安全以及農業和農村經濟的可持續發展。耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。

但是耕地質量建設與管理存在諸多問題。耕地質量是農業生產能力的基礎和核心，近7年來的中央1號文件反復強調要加強耕地質量建設，提升耕地質量。但在耕地質量保護建設與管理方面，雖有不少突破，但仍有很多地方的領導和群眾認識不足，重視不夠，也存在著諸多問題。

首先，法律依據不足。關于耕地數量的保護，我國已有諸如《土地管理法》，《耕地保護條例》等一系列法律法規做出了相應的規定，但對于耕地質量的保護、建設與管理卻尚無一部專門法律法規，由于缺乏嚴格的制度約束與保障，造成耕地質量保護、建設與管理方面存在諸多問題，致使耕地占補質量平衡難以實現，耕地質量管護投入政策不穩定，保護和建設耕地質量缺乏獎懲措施等等。

其次，耕地質量管理體制不順。由于耕地質量保護、建設與管理缺乏有效統一的法律依據，在實際工作中出現了諸如多頭管理、體制不順等問題。根據《土地管理法》、《農業法》和《環境保護法》，土地、農業和環保行政主管部門都具有耕地保護管理與監督的職能職責。三部門依據不同法律在各自所屬領域開展耕地保護、管理與監督工作，但出現了職能交叉與職能空白的領域，形成各部門都有責任，又都職責不明，造成相互協調難，資源、政策、工作整合與聚焦力度遠遠不夠。特別值得注意的是，在《農業法》、《基本農田保護條例》中均賦予了各級農業主管部門在耕地質量管理與建設方面的責任和義務，但沒有同時賦予農業部門對破壞耕地質量行為的處罰權。同時，受多種因素影響，農業主管部門難以掌握耕地質量管理與建設的資源，現實是事權與財權的嚴重分離，難以履行分散在各部法律中賦予農業主管部門的職責。

再次，機制不健全。耕地質量保護、建設與管理作為一個有機整體，在相應機制建設上并不健全，主要體現在以下幾個方面：一是由于農業生產經濟效益低下，嚴重挫傷了農民的種田積極性，作為耕地質量建設與保護主體的農民，保護耕地積極性不高；二是尚未形成全社會參與耕地質量建設的激勵機制；三是政府關于耕地質量保護、建設與管理的投入隨意性大，未形成長期規劃與長效投入等政策保障機制；四是由于我國尚未頒布耕地質量保護、建設與管理的專門性法規，相關監督檢查機制不健全。

最后，耕地質量保護建設缺乏必要的技術支撐。耕地質量建設缺乏有效技術手段。目前我國耕地存在肥力不均衡、中低產田比例大、污染加重、土壤沙化、水土流失嚴重及抗災能力減退等多種問題，各級技術部門開展了大量技術攻關工作，但仍有諸如土壤肥力減退、土傳病害加劇、次生鹽漬化擴大等大量技術難題亟待解決。另外，我國目前在農業生產中應用的土地利用和改良培肥技術基本是上世紀80年代以前研究出來的，許多技術已經不大適應當前農戶分散經營而且高投入高產出高強度利用的特點。

耕地是影響社會發展的戰略性資源，應通過多種途徑充分調動和激勵社會各界參與耕地質量建設與保護的積極性，保護耕地質量。

問：隨著北京城市發展腳步的加快，土地呈逐年遞減的發展趨勢，于是解決耕地質量與城市發展的關系至關重要，您提出要建立一個都市型現代農業，那么如何實現愿景?要經歷哪些阻礙?請您為我們解析一下。謝謝!

答：北京都市型現代農業是融生產、生活、生態、示范等多種功能于一體的現代化大農業系統，目標是形成優良生態、優美景觀、優勢產業、優質產品。持續滿足整個社會日益增長的對優質農產品的需求，是北京都市型現代農業重要功能之一。而這種“持續滿足”，是以具備一定可持續利用的耕地資源作保證的。地少人多是我國的基本國情。盡管中央做出了“實行最嚴格的耕地保護制度”的決定，但耕地仍以驚人的速度在減少，而且減少速度很難在短期內得到減緩。耕地減少除經濟建設占地外，還有風化、沙化、水土流失、鹽漬化等自然因素以及社會經濟活動因素。

據國土資源部公布2006年全國耕地面積為18.27億畝，比1996年凈減少1.24億畝。北京市國土資源局和北京市統計局統計，1979－2007年，北京市耕地平均每年遞減10.1萬畝：2000－2007年，平均每年遞減20萬畝左右。根據國務院批復的《全國土地利用總體規劃綱要(2006－2020年)》，2010年北京市耕地保有量為339萬畝，到2020年為322萬畝。

由此可見，在我國、特別是在北京，耕地資源逐年減少是不會改變的。因此，我們必須盡快樹立起通過提高耕地質量，彌補耕地資源的不足，實現推進都市型現代農業發展的思想觀念。結合都市型現代農業發展實際需要，提高耕地質量應重點做好下幾個方面：

首先，要創新觀念。地少人多是我國的基本國情。盡管中央做出了“實行最嚴格的耕地保護制度”的決定，但耕地仍以驚人的速度在減少，而且減少速度很難在短期內得到減緩，而且減少的趨勢是不可逆轉的。因此，在我國、特別是在耕地資源短缺的北京等城市發展都市型現代農業，必須樹立起以提高耕地質量彌補耕地數量不足的觀念。

其次，要破解障礙。體系方面。由于土肥體系建設時間較晚，再加上土肥工作更多是基礎性的、內在性的，作用顯現時間較長，使土肥體系常常被邊緣化，在歷次機構改革和調整中土肥系統多作為被改革和調整的對象，土肥工作的開展仍受到體系不全的制約。職能方面。土壤普查是各級土肥部門建立伊始的基本職能，之后盡管又增加了很多職能，但人員編制沒有得到很好解決，造成土肥工作隊伍相對薄弱，給土肥工作的開展帶來了很大影響。法律方面。目前，我國雖然制定實施了《土地法》和《基本農田保護條例》，但還缺乏一部專門用于耕地質量建設與保護的法律，或者說，耕地質量建設與保護在有關法律規定中職責、任務、目標、保障措施等等還不是很健全，還急需加強。

再次，要加大行政推動和政策引導。提高耕地質量，已成為我國應對耕地資源緊缺且日益減少，推進都市型現代農業發展的最為有效的措施。但耕地質量建設與保護是一項長期而艱巨的基礎性、公益性工作，需要政府、企業、農民(公民)以及社會的全方位參與，并形成合力。而如何激發全社會和農民的參與意識，首先需要政府制定相應的法律制度，出臺相應的扶持政策，對農民應用利于提高耕地質量的技術，如商品有機肥、測土配方施肥、秸稈還田、種植綠肥等給予資金補貼，進行強有力的行政推動和政策引導。

最后，要加強技術創新和推廣。提高耕地質量向廣大的農業科技工作者，特別是十壤肥料工作者提出了一個新的課題，沒有更多的經驗，沒有現成模式。唯一的選擇就是創新和集成配套土肥技術，創新技術推廣模式和方式方法，促進耕地質量的提高。北京市土肥工作站在總結已有的土肥技術成果的同時，通過創新技術推廣模式，形成了適用于北京地區提高耕地質量技術，希望能為其他地區發展都市型現代農業提供一些借鑒作用。

問：北京作為中國政治文化中心，常住人口接近兩千萬，外來和流動人口超過一千萬，如此之多的人口為這個城市帶來無限活力，也給北京這個城市的糧食、蔬菜、水果等基礎供給以及生態環境帶來了巨大的挑戰，奮斗在北京農業生產一線的您，如何從工作上應對這種挑戰?

答：北京作為當今世界上屈指可數的大都市之一，眾多的人口給北京經濟發展帶來無限活力的同時，也給北京的糧食、蔬菜、果品等基礎供給以及生態環境帶來巨大挑戰。如何充分發揮北京郊區有限耕地的作用，兼顧城市生態環境，實現郊區農業“高產、優質、高效、生態、安全”的新目標，就顯得尤為重要。

在這些理念的指導下，我堅持帶領工作站全體人員，圍繞職責與職能、基礎工作與長遠規劃、機制與方法創新以及惠農工程進行了一系列卓有成效的探索。

從思想著手樹立科學發展觀。化肥是提高農作物產量最為有效的措施之一，因此，不少農民無節制地增加化肥投入，然而收效甚微。針對這一問題，我帶領土肥工作站研究出測土配方施肥技術，根據土壤特性，針對不同作物、品種的需肥規律來提供不同的施肥配方。該技術推廣后，破解了依靠大量增施化肥提高農作物產量的難題，在保護提高耕地質量、改善農產品品質和發展低碳農業等方面發揮了重要作用，被專家贊為“農業可持續發展的技術”：試驗示范和生產實際調查表明，測土配方施肥技術與常規施肥相比，肥料利用率提高7.5％以上：2006年至2010年，北京累計推廣測土配方施肥技術1730.17萬畝，累計節省化肥投入(折合純養分)5.41萬噸，相當減少CO2排放19.97萬噸，節本增收14.35億元：農作物累計增產77.58萬噸。

長期施用有機肥用地與養地相結合，是中國傳統農業五千年繁衍不衰的根本原因。然而，傳統有機肥因積造和使用費時、費力、費工，京郊農民已經很少使用，而化肥的超量施用，更導致土壤養分失衡，土壤肥力下降，土壤生態環境惡化。為了扭轉這一局面，土肥站爭取財政支持啟動了有機肥培肥地力示范工程。通過連續兩年實施有機肥培肥地力示范工程地區的取樣測定，露地菜田、保護地菜田和糧田土壤有機質含量分別提高1.12g／kg、1.79g／kg、1.95g／kg。有機肥培肥地力在維護生態環境、改善農產品品質、資源化和無害化利用農業生產垃圾等方面發揮了良好作用。測土配方施肥工程和有機肥培肥地力示范工程的實施和取得的良好效果，也為北京市制定和實施《北京現代農業基礎建設與綜合開發規劃》提供了堅實的科學決策依據。

通過多年的工作實踐與積累，我對土肥工作在都市型現代農業發展中的重要作用有了更清晰深刻的認識。首先我們要深刻理解和把握都市型現代農業發展的內涵與要求，我認為都市型現代農業發展是以首都社會經濟建設整體發展為藍圖，以首都功能定位為依托，以市場需求為導向，以現代發展理念為指導，以政策支持為引導，以科技服務為支撐，以現代產業體系和經營形式為手段，以現代新型農民為主體，積極開發生產、生態、生活、示范等多種功能，不斷轉變農業發展方式，促進農業產業結構優化升級，最終實現數量、質量和效益的統一，以確保農業又好又快地可持續發展。特別是在建設世界城市的過程中，北京都市農業更應具有其獨特的品質與優勢，更需要在發展高效農業、生態農業、循環農業、休閑農業和科技農業上狠下功夫。以優良生態、優美景觀、優勢產業、優質產品為目標，走精品、高端、高效、生態、安全、綠色、有機之路，鑄造生態品牌、綠色品牌、特色品牌和國際品牌。做為農業基礎的基礎土肥工作必須準確理解把握和緊緊圍繞都市型現代農業發展的基本方向、更高目標與更高要求，加大科技創新力度和科技成果轉化力度，特別要加強現代土肥工作理念創新、工作思路方法內容創新、體制機制創新、關鍵技術產品創新、推廣服務模式方式創新，不僅要切實解決好關鍵點、熱點、重點問題，更要解決好普遍難點問題，為不斷提升都市型現代農業的綜合生產能力水平、生態景觀服務水平、食品安全水平、社會服務水平和農業產業升級、農業增效、農民增收做出更大貢獻。在工作上特別要注重調查研究，注重科學規劃，注重總結提高，注重繼承發展與創新，注重協作攻關，注重對外宣傳與交流，注重宏觀與微觀的有機結合。

問：據了解北京市土肥站有過兩分兩合，對其發展有不小的影響，而現在已成為北京農業技術研究推廣應用的舉足輕重的單位，也可以說是一個團結、和諧、奮進的土肥，有著光明未來的土肥，您有什么秘訣或者可供大家共享的經驗與成果?

答：經驗與成果談不上，但北京土肥體系確實是一個團結、和諧、奮進的土肥，有著美好的前景，我認為天時、地力、人和都具備。天時：遇到當下國家經濟快速發展和高度重視農業之機；地力：北京首都資源豐富，而且開放大氣；人和：有方方面面的支持，尤其是我們有一支優秀的土肥隊伍和良好的土肥推廣體系。我無論做為土肥站站長還是行業帶頭人，應該說對隊伍建設和體系建設強調的最多，要求的最多，投入的精力也最多。我始終認為和強調要完成好“服務首都、服務三農、富裕農民”這項艱巨而光榮的任務，必須建立和依靠一支高素質的土肥技術管理服務隊伍與體系，土肥人始終要有大局意識、責任意識、服務意識、發展意識、憂患意識、超前意識和創新意識，始終團結協作，求真務實，與時俱進，開拓進取，勇于創新，認真履職，扎實工作，重基礎、重實效、重長效。特別在建設三個北京和世界城市的新形勢下，土肥人更要高標準、高要求、高目標，志存高遠，扎扎實實做好我們的工作，把北京土肥事業做好、做穩、做大、做強，在全國率先垂范。所以在內部加強改革，形成發展人才、使用人才、培養人才、留住人才和能者上、庸者下，人人想干事、能干事、干成事的機制與環境，外部加強交流與合作，建立開放、協作的土肥，形成上下職責清晰，目標一致，分工明確，協作良好，縱橫貫通，左右融合，運行順暢的工作體系與網絡，形成合力，資源共享，使服務“三農”的能力水平不斷提升，社會的作用、影響力不斷擴大。我想我們的土肥事業之所以能不斷發展壯大是大家共同努力奮斗的結果，是方方面面支持的結果，但很重要的一條是有一支高素質的隊伍和良好的推廣服務體系做保證。

到目前為止，我站已獲得國家級獎4項、省部級獎28項。應該說取得了輝煌的業績，特別是建立起較為完善的土肥檢驗檢測體系、土肥監測體系、肥料質量追溯體系、土壤資源管理信息體系和土肥示范推廣體系，為上級有關部門、領導、農民和生產企業提供著良好的決策技術服務。但成績已屬過去，我們土肥人更注重未來，我們將借當下建設三個北京、世界城市，全力推動都市型現代農業快速健康發展的大好時機，上下齊心，共謀發展，在共同點亮土肥技術這一盞明燈，為整個北京的都市型現代農業帶來巨大光明的同時，也為科技興農這條農業發展的必經之路做出最好的鋪墊與詮釋。