即墨市小型水庫現狀及管理工作探討

建水庫、興水利，根本目的是為了發揮水庫在防洪、灌溉、供水等方面的效益，為經濟社會又好又快發展提供支撐和保障。但應看到水庫的建成只是為其發揮效益提供了一定的物質基礎和前提，要想最終獲得水庫設計所預期的綜合效益，還必須通過科學的管理來實現。即墨市小型水庫點多面廣，為充分發揮好它們的綜合效益，現針對即墨市小型水庫現狀，進行管理工作探討。

一 即墨市小型水庫概況

即墨市現有小型水庫52座，其中小(一)型水庫8座，小(二)型水庫44座。這些水庫大多建于上世紀50年代至70年代，這期間全市共修建小型水庫43座，占全市小型水庫總數的82.7％。

多年來，即墨市的小型水庫在防汛、灌溉、涵養水源等方面為全市經濟社會發展發揮了十分重要的支撐和保障作用。但受限于建設時的經濟、技術和社會條件，這些水庫多屬“三邊”(邊勘測、邊設計、邊施工)工程，普遍存在抗洪能力偏低和質量較差的缺陷，加上經過40多年的運行使用，工程設施普遍老化和損壞，嚴重影響了工程效益的發揮，并威脅著下游人民群眾的生命財產安全。

二 小型水庫管理存在的主要問題

為解決小型水庫安全隱患問題，即墨市按照“突出重點，確保安全，兼顧效益”的原則，展開了大規模的小水庫除險加固工作，其中在2006－2009年間，累計投資5000余萬元對33座病險小型水庫進行了除險加固，一些長期困擾水庫安全度汛和效益發揮的險工隱患得到有效解決。但與大規模的工程建設相比，即墨市小型水庫管理工作相對滯后，主要表現在六個方面：一是產權不清，體制不順。全市小型水庫多數未進行確權劃界，所有權不統一，其中全民所有的有5座，集體所有的有47座。二是管理薄弱，方式不一。據統計全市52座小水庫中，市水利局管理2座、鄉鎮政府管理11座、企業管理8座、村集體管理26座、水庫所在村聯戶管理1座、個人管理4座。同時，這些水庫的防汛工作均由當地政府負責。在諸多的管理方式中，由村或個人管理的水庫，日常管理和養護幾乎無人負責，安全管理責任無法落實；鄉鎮政府管理和村集體管理的水庫對防汛管理較為注重，但由于管理經費、人員等原因，對日常管理和維修不夠重視；企業管理的水庫對日常管理較為重視，比較注重經濟效益的發揮，但對防汛工作缺乏充分的認識。三是制度不健全，管理不規范。全市小水庫管理普遍存在規章制度不健全，安全檢查制度執行不認真，檢查結束無文字材料、無反饋信息等問題，安全管理存在漏洞。四是隊伍素質差，技術含量低。小型水庫管理隊伍中專業技術人員很少，管理人員的業務知識嚴重不足，安全責任心不強，管理手段和設施也很落后，無法滿足規范化、科學化管理的需要。五是管理經費沒有著落，管理單位虧損經營。自2007年開始，政府每年給每座小型水庫1000元的補助，但由于地方財政困難，很多水庫得不到地方財政支持，并且又無其它收入來源，絕大多數水庫管理單位入不敷出，難以為繼。六是基礎設施不配套，安全運行無保障。絕大多數小水庫無管理房、水、電等配套設施，缺少必要的觀測和通信設施，加之交通又極為不便，工程基本處于盲目運行狀態。

三 對策和建議

為加強小型水庫的管理工作，確保水庫效益發揮，應著力從以下五個方面加快發展，努力突破。

(一)加大小型水庫除險加固工程建設力度。到2010年底，即墨市將再完成10座病險小型水庫的除險加固任務，將徹底解決全市小水庫的病險問題。在此基礎上，應進一步加大小型水庫配套設施建設力度，做到每座水庫有管理房，水、電、路暢通，為水庫安全運行提供基本保障。

(二)建立健全小型水庫統一管理機制。一是做好小型水庫的確權劃界，劃定工程管理范圍和保護范圍。

工程管理范圍：大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設施；庫區設計洪水位以下的土地和庫內島嶼；擋水、泄水、引水等建筑物的占地范圍及其周邊30－50米。

工程保護范圍：水庫設計洪水位至校核洪水位之間的庫區；主體建筑物管理范圍外延200米；附屬建筑物管理范圍外延50米。

二是明確小型水庫的所有權歸屬。確定小(一)型水庫歸國家所有，小(二)型水庫歸國家或鄉鎮政府集體所有。

三是明確小型水庫工程管理主體，配備專職管理人員。建議全市8座小(一)型水庫建立專門的管理機構，配備專職管理人員2－5名，由市水利部門主管。其余44座小(二)型水庫可由所屬的鄉鎮人民政府統一管理，安排專職管理人員1－2名。小(一)型水庫的管理人員工資由市財政支付，小(二)型水庫管理人員的工資由所轄鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)財政支付。

(三)小型水庫防洪保安全實行行政首長負責制。縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)主要負責人分別是小(一)、小(二)型水庫防洪保安全的第一責任人，對小型水庫安全負總責。水庫出現險情時，必須全力組織搶險。即墨市水行政主管部門負責小型水庫安全的監督管理，監督安全責任制的落實和執行；在汛前和汛后組織技術人員對全市小型水庫工程進行安全檢查；汛期安排包庫技術人員進行技術指導，包庫技術人員負責小型水庫調度運用方案和搶險預案的審定把關。

(四)加強管理人員培訓，實施規范化管理。

對全市所有小型水庫管理人員實行持證上崗制度，定期參加水行政主管部門組織的技術培訓，以提高小型水庫管理人員的管理水平與素質。建立健全小型水庫大壩安全鑒定和注冊登記制度，以及防汛管理、日常管理、安全管理等方面的規章制度，形成工程技術檔案，強化安全意識定期對工程設施進行現場巡查，嚴格運行管理，并熟悉防洪搶險預案，汛期服從防汛管理部門的調度指揮。

(五)探索建立良性運轉模式。在對所有小型水庫認真調查的基礎上，按照純公益性、準公益性區分不同類別。對于純公益性水庫參照水利部水管單位體制改革方案，合理測算各規模小型水庫的管理運行費用，實施市、縣、鄉三級財政共同負擔的方式，落實管理經費；對于準公益性水庫，提倡企事業單位通過租賃、承包、股份合作制、拍賣等管理模式，參與水庫管理，充分發揮經濟、社會、生態效益，達到以庫養庫的效果，促進小型水庫管理良性發展。

總之，即墨市小型水庫工程管理上存在的問題多數是歷史遺留的，工程設施方面存在的問題，近幾年通過除險加固工程的實施，暫時加以解決。但是，工程日常運行管理體制、工程維護等方面存在的問題依然嚴重。要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會的關心和支持，才能使水利工程，特別是數目眾多的小型水庫造福于社會，造福于人民。