現代水庫管理存在的問題及解決對策

摘要：水庫工程管理上存在的問題很多是歷史遺留的，但工程設施方面存在的問題是主要和急需解決的。本文就我縣現代水庫存在的一些問題加以分析，并指出解決對策。

關鍵詞：水庫 管理 存在的問題 安全管理方法

中國過去是農業國，由于水旱災害頻繁，水利在中國占有特殊重要地位。現代水庫是相對于過去的傳統水庫而言，是為適應現代化發展要求，把抓好水庫工程的安全當作最基本實現現代化水利基礎的保障，是對水庫的安全加固及管理進行統一規劃，實現水庫安全管理的標準化目標管理模式，建立水庫高標準防洪保障體系的一項工作。

傳統水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理。管理面窄，管理范圍小，并且管理手段、方法流于形式。只重視工程而輕視資源的管理。傳統水庫管理還存在著重更改大修，輕檢查養護。現代水庫管理，就是在總結以往經驗教訓的基礎上，結合新形勢，新任務，新要求，展望發展，重新制定管理職責，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實現水庫管理的現代化。

由于我省絕大多數水庫工程始建于50年代末至60年代，受當時財力、物力及技術條件的限制，這些工程尤其是中小型水庫普遍存在防洪標準偏低、工程質量不高等隱患，加上投入運行后，維修養護、更新改造方面的歷史欠帳較多，隨著水庫運行時間的增長，種種問題逐漸暴露，目前這些水庫已進入病險高發期，成為我省安全度汛的重要隱患。而且，隨著經濟社會的快速發展，城市化和農村城鎮化進程日益加快，人口進一步集聚，土地的含金量不斷提高，水庫安全管理工作顯得越來越重要。

一、我縣存在問題

我縣小型(二)水庫，多建于1958--1976年，竣工后，分別進行提高標準和正常維修，多數水庫效益較好。我縣共修建小型(二)水庫9座，多建于1958--1976年，分布在青剛、勝利、三寶、平坊、英杰、松江、賓西、滿井8個鄉(鎮)，總流域面積75．55平方公里，設計總庫容476．7立方米，總工程量33．83萬立方米。設計灌溉5 463南，實際灌田1 360畝。養魚175萬尾，保護村屯24個，耕地31 200畝。為了確保安全度汛，分析水庫存在以下問題：

西鄉塘區內共有50座水庫，大多是上世紀五六十年代所修建的土壩，很多都是邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程，修筑質量較差，抵御洪水能力較低。據農林水利部門統計，這些水庫已經發現了12處安全隱患。對于轄區水庫存在的各種問題，西鄉塘區還將組織責任領導以及有關部門進行全面檢查整改，

1、工程設施方面

水庫工程的主要任務是為農田灌溉用水服務。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵(閘)管和灌溉渠道等。

(1)水庫擋水壩，一般都是均質粘土壩，標準低，很多都是邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程，修筑質量較差，另外擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，抵御洪水能力較低，安全系數低。相壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡，受水庫風浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護坡。

(2)水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經長期的運行使用，有些兩側沒有導墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；另外，溢洪道寬度不夠寬，設計泄洪流量小，遇到暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂。

(3)放水涵(閘)管分為斜涵管(或放水閘)和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結構，經過多年的運行使用，大部分水庫涵管都有漏水現象，漏水不斷帶走孔洞周圍壩體里的土質，造成壩體空洞，最終產生壩體塌方。

(4)有些水庫灌溉渠道是沿地形開挖建成，自流灌溉農田。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量過大，加上農田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用系數低。

2、工程管理方面

水庫都有事業編制的機構和運行管理的干部職工進行管理，無償為農村集體的農業生產提供灌溉用水服務，不收取水費，或者收得很少，水庫的運行管理費用由地方政府負責解決。

隨著市場經濟的發展，農村體制與經濟體系發生了根本變化，要向習慣于無償供水的農戶收取水費和派工維護工程變得非常困難，這使得一部分水庫的運行管理機構和人員要撤并，水庫變成無人管理或兼管狀態，一些水庫設施遭受人為破壞嚴重，使得水庫工程不能發揮應有的工程效益。

3、信息方面存在的問題

水庫多建于山區，遠離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。因而水庫如果出現險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將產生嚴重后果。

二、加強水庫安全管理的方法

為了消除水庫安全隱患，確保水庫有利于民，因此要大力開展除險加固、配套改造，提高工程安全度，成為各級政府和水利部門的頭等大事。近幾年，我們以病險水庫的除險加固工作為首要任務，同時抓好防汛工作的規范化、水庫調度的信息化和現代化建設，水庫安全管理工作水平得到了提高。其主要做法是：

1、大力開展水庫安全普查和除險加固。要求各級政府、水利部門以對人民高度負責的精神，加快水庫除險加固步伐，確保水庫安全，已查出的病險水庫要及時組織加固。在全縣開展了大規模的水庫安全普查和除險加固工作，至目前為止，把查出小(二)型以上病險水庫進行了病險排出，使水庫利用效益取得了明顯成效，有效提高了水庫的防洪安全能力。

2、全面加強防汛工作的規范化管理。我們主要從以下三方面著手：一是加強領導，落實防汛責任制。我們按照《防洪法》的規定，落實了水庫防汛工作的行政領導負責制，督促各級領導重視水庫安全管理工作，明確每座水庫的防汛責任人，有的地方政府和水庫主管部門簽訂水庫防汛安全責任狀，登記造冊。二是建立汛前水庫防汛檢查抽查制度。為進一步規范防汛檢查工作，我們根據防汛檢查和水庫日常安全管理工作的經驗，制定了《水庫大壩巡視檢查辦法》、《防汛檢查工作要求》，落實水庫巡查責任人，組織專家對大型和重要水庫進行重點抽查，發現問題及時發出督辦通知書，要求限期整改。三是落實水庫防汛搶險預案。我們每年在對水庫防汛抽查的基礎上，把位置重要、容易出險的水庫作為安全度汛工作的重中之重，認真落實好病庫限制蓄水，險庫空庫運行的措施，對水庫制定并落實切實可靠的防汛搶險預案，成立防汛搶險聯動小分隊，同時做好了水庫遭遇超標準洪水時的緊急避險預案。

3、加快水庫調度的信息化和現代化建設步伐。充分利用衛星通訊及計算機等高新技術，加強水、雨情監測，科學洪水調度方案，做好洪水調度工作。目前，我縣域網已連到小型水庫，雨水情信息全由計算機傳輸，建立全縣水庫雨水情信息平臺，確保汛期水情信息的便捷暢通。同時，我們按照省政府《關于進一步加強水庫安全管理工作的通知》精神，進一步加強了水庫安全管理工作。一是理順管理體制，推進水管單位體制改革。由鄉鎮管的中型水庫，要求一律劃轉縣一級水利部門管理。二是要求各級水行政主管部門對轄區內其他部門管理的水庫，切實履行行業監督管理職能，發現問題，及時發出督辦意見書。三是按規范和規定要求，做好水庫大壩及各項設施的維修保養工作。四是重視水管單位人員培訓，努力提高管理人員素質。

參考文獻：

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